我國農業科技成果轉化存在的問題與建議

鄭 靜 魏 薇 賀紅霞

（北京中農富通園藝有限公司，北京 100083）

科技是第一生產力，農業的發展需要依靠農業科技的進步與創新。我國注重農業科技水平提升，大力支持農業科學研究，近年來取得了許多農業科技成果，但科研成果轉化率低，大部分不能為農業生產所用。目前，我國農業科技成果轉化率僅為40%左右，遠低于發達國家80%的轉化水平。我國農業科技成果轉化速度慢，最新的農業科技成果不能及時轉化為農業生產力，時效性差，嚴重影響了我國農業發展［1］。因此，全面認識農業科技成果轉化存在的問題，提出相應的解決對策，對推動農業發展具有重要意義。

1 我國農業科技成果轉化存在的問題

1.1 農業科技成果轉化本身的局限性

1.1.1 成果轉化周期的局限性。農業科技成果轉化周期長，過程煩瑣，成效不可預見。農業科技成果轉化要經過實驗室開發、中間試驗、產業化試驗等多個過程，復雜且耗時，如果樹新品種選育到推廣種植大概需要10年甚至更長時間［2］。期間還可能面臨各種各樣的不可預見情況，如農作物生產，尤其大田作物遭遇干旱、水澇等自然災害，試驗條件差異導致失敗，試驗順利但結果和預期不符等，最終致使轉化時間拉長甚至轉化失敗。

1.1.2 成果轉化資金的局限性。農業科技成果轉化的復雜性決定了對資金的高需求，但大部分科研項目并不能獲得足夠資金支持成果轉化。國家對農業科技的總投入多，但農業涵蓋領域廣，細分領域的科研投入資金不足。另外，社會資本引入困難，除成果自身吸引力不足外，還缺乏成果對接機制、平臺。

1.2 農業科研人員的局限性

1.2.1 不積極主動促進成果轉化。農業科研人員將精力主要放在論文發表、專利申請、成果報獎等方面，由于成果轉化流程復雜及資金缺乏，很多科研成果被束之高閣，止步于實驗室［3］。各農業科研院校關于成果轉化的政策不一，但多數政策對于成果轉化收益的分配均偏向院校比例高、科研人員比例低。同時，院校缺乏對成果轉化的激勵機制，或相關激勵機制不健全，科研人員缺乏動力，不愿做吃力不討好的事情，致使科技成果轉化從源頭上消極怠慢。

1.2.2 科研成果沒有市場需求。科研人員追求短、平、快成果，申請科研項目不考慮市場需求，政府科研基金申請審核不完善，未事先考察生產上的真正需求，開展無實用價值的項目，所得成果沒有市場，不會有投資，也沒有必要進行成果轉化。

1.3 農業行業企業的局限性

企業注重直接利益，而科研成果需在中試甚至后期才能體現價值效益，所以在成果轉化的前期很難得到企業資金資助，從而阻礙科技成果轉化的步伐。很多中小微農業企業缺乏科技意識，不主動尋求有利企業發展的新技術對接合作，僅靠掌握的原有常規農業技術來發展，這類企業難以在市場中站穩腳步。某些科技成果轉化后有利于農業生產，于國于民均有益處，但對企業自身來講很難獲得直接利益，極少有企業愿意投資這類農業科技成果轉化。

1.4 成果供求對接的局限性

1.4.1 科研院校成果轉化機構不完善。如今各科研院校逐漸開始重視開發工作，建立成果轉化部門，但大多數農業科研院校的科研管理部門和成果轉化部門工作脫節，前者負責項目立項和成果申報，后者負責成果推廣應用，兩個部門分管不同階段，各司其職，缺乏有機銜接與配合，不利于成果轉化。另外，成果轉化部門不夠成熟，人員能力不足，缺乏有一定專業知識、實踐經驗、懂經營、會管理的開發推廣人才隊伍［4］，成果轉化部門對院校科技成果的管理模式老舊落后，急需改善。

1.4.2 缺乏科技成果服務平臺。我國2 766 家公立研究開發機構、高等院校中僅有9.5%（264 家）的單位設立了專門的技術轉移機構，涉農機構比例更低，缺乏成果孵化平臺、交易平臺，專業化服務能力明顯不足［3，5］。農業農村部于2013 年推出了中國農業科技成果轉化交易平臺，成立全國農業科技成果轉化交易服務聯盟，但運行不暢，信息更新不及時，宣傳力度弱，科研單位與企業之間缺乏順暢有效的信息溝通、交流共享，平臺作用發揮不大［6］。

2 提高農業科技成果轉化率的建議

2.1 建立合理的利益分配機制和激勵機制

加大成果轉化收益中科研人員的分配比例，保障成果完成人和對成果轉化做出重要貢獻的人員的合理收益。建立以成果貢獻為導向的獎勵機制，將科技成果轉化與推廣成效納入科研項目質量評價指標中，鼓勵科研人員開展科技成果轉化，對成果轉化做出突出貢獻的個人、團隊、單位進行額外表彰獎勵。2020年2月，教育部、科技部聯合發文，鼓勵破除論文“SCI至上”，關注科研成果的創新點和意義，各院校應積極響應國家政策，加大科技成果轉化對科研人員職稱評定、績效考核的影響力度，引導科研人員將重心從“文章為王”轉移到成果的實用價值上。目前，中國農業大學、中國農業科學院等科研院所已逐步開展相關改革工作。

2.2 構建農業科技成果轉化服務平臺和機構

各院校加速完善成果轉化部門，引進懂科研、擅經營、會管理的優秀人才，構建素質過硬的農業科研成果轉化隊伍，改進成果管理制度，打破科研管理條塊分割現狀，理順管理部門間的關系［2，7］。同時，搭建網絡孵化平臺，網上展覽展示農業科技成果，通過各種媒體、展會、科技下鄉等渠道加大對農業科技成果的宣傳力度，吸引社會資金投入。加強院校自辦企業的帶動作用，鼓勵科研人員創新創業，以成果作價入股等方式和社會資源合作轉化推廣，允許科研人員兼職兼薪。

農業企業應建立農業科技成果對接部門，根據企業自身發展需求，主動尋求高新農業科技成果合作機會。國家引導創建、完善科研成果信息共享平臺、成果交易平臺等，促進校企信息交流、成果交易，同時提供價值評估、法律援助等服務維護平臺穩定運行。

2.3 健全市場需求導向機制

科技成果是一種商品，這一商品化屬性決定了市場是科技成果轉化的最佳路徑。科研人員申請立項要以市場為導向，符合生產需求；院校要制定相關規定政策，確保本單位項目的研究工作具有實用價值；政府要把握生產需求方向，對農業生產的實際情況予以全面調查和系統數據分析［8］，加強立項引導，避免不實用項目的開展。加強農業科技成果與政府、市場和生產需求的結合度，厘清政府和市場的職責邊界，根據農業產業發展需要，以市場為導向，以效益為中心，加強產、學、研密切結合，建立完善、高效的科技成果轉化、推廣、應用一體化模式，為科技成果轉化創造良好的生態環境［3］。