新巴爾虎右旗牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展路徑

魯櫻桃

（新巴爾虎右旗黨校，內蒙古 呼倫貝爾 021300）

新巴爾虎右旗作為內蒙古自治區(qū)33個牧業(yè)旗之一，歷來以畜牧業(yè)為基礎產業(yè)，地處舉世聞名的呼倫貝爾大草原腹地，地域遼闊、水草豐美、資源富集，有著得天獨厚的草原生態(tài)環(huán)境，土地總面積有2.52 萬km2，草場總面積228.6 萬hm2，其中可利用的草場面積221.9 萬hm2。全旗轄3個鎮(zhèn)、4個蘇木、51個行政嘎查（村），其中牧業(yè)嘎查42個，總人口3.5萬人，牧業(yè)人口1.7萬人、5 862戶。當?shù)氐貜V人稀、交通不便、牧業(yè)比重較高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施、人口素質、生活條件等方面存在明顯差異。對新右旗而言，高質量發(fā)展是當?shù)匕l(fā)展的固本之基。2019 年，新右旗開啟了牧區(qū)現(xiàn)代化試點建設，已獲得初步成效，但仍需進一步探索。

1 牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念

良好的生態(tài)環(huán)境本身就蘊含著無窮的經濟價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，促進可持續(xù)發(fā)展。當前，我國應摒棄以往高能耗、高污染、高排放的發(fā)展方式，轉為資源能源消耗少、生態(tài)效益高的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展方式，妥善解決人民日益增長的美好生活需要和不充分不平衡的發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)經濟發(fā)展和生態(tài)保護和諧統(tǒng)一。對新巴爾虎右旗而言，其牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的前提是要保護好當?shù)氐牟菰仨氁员Ｗo生態(tài)為優(yōu)先，以綠色發(fā)展為長遠大計，在發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 健全制度體系，為牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展“保駕護航”

探索高質量發(fā)展新路子，推動牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展離不開黨和政府的重視和政策傾斜。推進牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展涉及的領域較廣，需要多個部門協(xié)作推進，因此需要相關優(yōu)惠政策、生產經營制度及相關的保障機制為牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展提供便利，自上而下推進牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展。

3 加強牧區(qū)基層黨組織建設

牧區(qū)基層黨組織是黨聯(lián)系牧民群眾、執(zhí)行政策的橋梁和紐帶，是黨的基層工作的堅固堡壘。推動牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展需要基層黨組織、黨員干部發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。牧區(qū)基層黨組織建設狀況和基層黨員領導干部的擔當、能力直接影響當?shù)匕l(fā)展。當前，基層黨組織軟弱渙散問題仍不同程度存在，個別基層黨員干部欠缺責任意識和服務意識，存在不擔當、不作為，決策能力、執(zhí)行能力、應急能力不足等問題，需要進一步提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，優(yōu)化牧區(qū)基層黨組織建設，培養(yǎng)忠誠、有擔當、有能力的黨員干部，并引進人才，為牧區(qū)現(xiàn)代化提供強有力的黨政人才、管理人才，為牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展提供有力的組織保障和人才支撐［1］。

4 做好牧民工作，使其成為牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的踐行者

推動牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的根本目的是在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，實現(xiàn)牧民持續(xù)增收。牧民是最終的受益者，是牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的主體。因此，推動牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展首先要做好牧民工作，使廣大牧民轉變傳統(tǒng)觀念，切實支持和擁護黨和國家的方針政策，為新巴爾虎右旗改革與發(fā)展貢獻力量。

5 以牧區(qū)三產融合發(fā)展為重點，大力推動牧區(qū)產業(yè)結構轉型升級

當前，新巴爾虎右旗畜牧業(yè)發(fā)展正處于從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型的關鍵時期，必須立足實際、立足優(yōu)勢、挖掘潛力、揚長補短，搶抓時代機遇，在保護草原的基礎上，科學有序發(fā)展畜牧業(yè)，堅持“建設養(yǎng)畜、產業(yè)轉型、穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)增收”的發(fā)展思路，建立健全基礎設施完善、營銷體系健全、管理科學、資源節(jié)約、環(huán)境友好、質量安全、生態(tài)優(yōu)質、高產高效、發(fā)展多元和支撐多極的現(xiàn)代產業(yè)新體系，切實推動新巴爾虎右旗產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕。

推動牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展，必須轉變經營管理方式，培育牧區(qū)發(fā)展新動力，優(yōu)化產業(yè)結構，努力改變傳統(tǒng)產業(yè)多新興產業(yè)少、低端產業(yè)多高端產業(yè)少、資源型產業(yè)多高附加值產業(yè)少的現(xiàn)狀，推進三產融合發(fā)展，切實提高畜牧業(yè)綜合效益和核心競爭力。

5.1 轉變生產經營管理模式

用現(xiàn)代經營理念武裝頭腦，轉變生產經營管理模式，推動牧區(qū)供給側結構性改革。長久以來，蒙古高原上的游牧民族經營游牧經濟，產生了游牧文化，與自然和諧共處，保護了草原生態(tài)環(huán)境。隨著社會的變遷，當前的新牧區(qū)用網圍欄分割各自的草場，并配備棚圈、工具等現(xiàn)代化設施，牧民長期定居，傳統(tǒng)的游牧方式發(fā)生了重大的轉變。近些年，牧區(qū)蓬勃發(fā)展，但仍存在一些問題和矛盾，如畜牧業(yè)發(fā)展滯后、產業(yè)結構單一、勞動力資源緊缺、草原承載壓力大等。而要想實現(xiàn)牧民持續(xù)增收、壯大集體經濟、恢復草牧場及草原生態(tài)，就必須轉變發(fā)展理念及經營管理方式，引進現(xiàn)代先進的企業(yè)管理模式，以黨支部為主導，以嘎查委員會或鄉(xiāng)土人才為引領，采取利益均沾、要素入股、合作共贏的方式組建牧業(yè)新型經營組織，整合人力物力，有效保護和利用草原生態(tài)環(huán)境，使牧區(qū)資源分配更趨合理。目前，新巴爾虎右旗芒來嘎查作為全旗牧區(qū)現(xiàn)代化試點，已組建完成第一個股份制專業(yè)合作社——芒賚畜牧專業(yè)合作社，整合2.6 萬hm2草場，吸納87 戶牧民267 人，社員紛紛自愿以草場、牲畜入股，走上了新型股份制合作社的發(fā)展道路，努力使畜牧業(yè)發(fā)展從數(shù)量擴張型向質量效益型轉變，由增產導向轉向提質導向，促進畜牧業(yè)轉型升級。

5.2 培育牧區(qū)發(fā)展新動力，鼓勵新型主體發(fā)展壯大

近些年，新巴爾虎右旗大力培育龍頭企業(yè)以及新型農業(yè)經營主體，培育了7 家肉類加工企業(yè)，111 家家庭牧場，逐步從初級加工轉向精深加工，有效提高了“西旗羊肉”的品牌效益。但當?shù)匦螽a品加工以中小企業(yè)和家庭牧場為主，規(guī)模小，產品數(shù)量少，生產經營分散，組織化、標準化程度不高，農畜產品缺乏標準，質量參差不齊。新巴爾虎右旗現(xiàn)有肉類加工企業(yè)以復合型羊肉制品生產加工、凍制羊肉銷售為主，如西旗羔羊肉卷、分割肉、部位肉、真空包裝產品及副產品等，缺少現(xiàn)代化生產線，生產水平低，帶動牧民增收能力不強；現(xiàn)有奶制品、酸馬奶、駝奶、肉干等畜產品的生產銷售以家庭牧場、家庭小作坊為主，規(guī)模化生產程度低，貸款、融資能力相對薄弱，原材料采購、產能擴大、技術改造、營銷網絡布局等方面存在資金不足、人才缺乏等問題。推動新巴爾虎右旗牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展，需要加大引導力度，并加大金融支持、技術研發(fā)和人才培育力度，促進產業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展，加強基礎設施建設，推動畜牧產品規(guī)模化、產業(yè)化生產、精深加工，發(fā)揮好“西旗羊肉”品牌影響力、市場競爭力和輻射帶動能力［2］。

5.3 以畜牧業(yè)為依托，促進三產融合發(fā)展

牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展，是推動牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、促進經濟社會發(fā)展的重要舉措，是拓寬牧民增收渠道的重要手段。將畜牧業(yè)與牧區(qū)二、三產業(yè)融合，可延伸牧區(qū)產業(yè)鏈，拓展牧區(qū)產業(yè)范圍。當前，新巴爾虎右旗牧區(qū)三產融合發(fā)展水平相對落后，融合形式相對單一，需要開發(fā)畜牧業(yè)的多種功能，延伸產業(yè)鏈，打造供應鏈，提高附加值，促進牧區(qū)產業(yè)提質增效、多元發(fā)展。基于新巴爾虎右旗得天獨厚的旅游資源、豐富的民族文化，政府相關部門可加大對當?shù)芈糜螛I(yè)的投入和政策扶持力度，打造獨具特色的旅游品牌，不斷提升旅游知名度，切實促進三產融合發(fā)展。