村校結對的意義、現(xiàn)存問題及對策
——以成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村為例

李春林

（西南科技大學，四川 綿陽 621010）

1 研究背景

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

2017年10月18日，習近平在黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018 年1 月2 日，中共中央、國務院公布了2018 年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、主要任務和重大政策舉措，并指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農”工作的新旗幟和總抓手。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化；必須堅持黨管農村工作，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進［1，2］。

1.2 戰(zhàn)旗村基本情況

戰(zhàn)旗村位于成都平原西北部，接壤都江堰和彭州市，是四川省成都市郫都區(qū)唐昌街道的行政村，有9 個村民小組、529戶、1 704人，村黨總支下設6個黨支部，黨員83人。在歷屆支部班子的帶領下，戰(zhàn)旗村堅持黨建引領、規(guī)劃先行，以改革尋求出路、以創(chuàng)新促進發(fā)展，立足于資源優(yōu)勢，樹立經(jīng)營村莊的理念，發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同致富的道路，率先實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和做好土地集中經(jīng)營，形成以有機蔬菜、農副產(chǎn)品加工、郫縣豆瓣及調味品、食用菌等為主導的農業(yè)產(chǎn)業(yè)以及以五季花田景區(qū)為核心的旅游產(chǎn)業(yè)，初步形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。截至目前，戰(zhàn)旗村先后榮獲“全國社會主義精神文明單位”“全國文明村”“全國鄉(xiāng)村振興示范村”“省級四好村”“四川集體經(jīng)濟十強村”等榮譽稱號。

2018年2月12日，習近平視察戰(zhàn)旗村時稱贊“戰(zhàn)旗飄飄，名副其實”，要求戰(zhàn)旗村在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中繼續(xù)“走在前列，起好示范”。作為鄉(xiāng)村振興示范點，近年來戰(zhàn)旗村先后與電子科技大學外國語學院、西華大學經(jīng)濟學院、成都紡織專科學校等10 多所高校簽訂結對共建協(xié)議，積極借助高校人才和智力優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興增添力量。戰(zhàn)旗村在村校結對方面成為典型，值得研究。

2 村校結對的重要意義

村校結對是指村黨支部與高校（學院）簽訂結對共建協(xié)議，雙方發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源、加強合作。簽約村作為高校的課題研究基地、實習基地，簽約高校（學院）為簽約村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設等提供智力和人才支持，共同推動鄉(xiāng)村振興。村校結對對鄉(xiāng)村振興具有重要的推動作用［3］。

2.1 為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐

鄉(xiāng)村振興關鍵在人、在人才。習近平明確要求，要打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。當前，很多農村地區(qū)缺乏年輕人才、專業(yè)人才、技術人才，農民思想觀念落后、生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)效率不高。而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。培養(yǎng)人才是高校的第一大職能，是高校最重要的優(yōu)勢。通過村校結對，高校借助結對村的實踐平臺，可以更加真實地了解農村現(xiàn)實情況，不斷提升教學水平，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)、輸送更多實用型人才；同時，高校可對接農村智力需求，通過借助農民夜校，組織專家學者對農民進行經(jīng)濟、管理、技術培訓，助力培育新型職業(yè)農民，推動農村專業(yè)人才隊伍建設。

2.2 為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支持

脫貧攻堅是最大的政治責任、最大的民生工程，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。當前，很多高校都有結對幫扶的貧困村。在幫扶過程中，高校可以發(fā)揮資金、管理優(yōu)勢，指導貧困地區(qū)挖掘優(yōu)勢，找準適合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，促進貧困農民增收，實現(xiàn)脫貧摘帽；還可以根據(jù)學校的農產(chǎn)品需求，在貧困地區(qū)建立優(yōu)質產(chǎn)業(yè)基地，通過以購代捐等方式達成穩(wěn)定的購銷協(xié)議，促使農民獲得穩(wěn)定收入。對于非貧困地區(qū)，高校可結合科研項目，發(fā)揮高校科研優(yōu)勢，借助與村支部的合作關系，積極服務當?shù)佚堫^企業(yè)或農村集體經(jīng)濟組織，提供管理、技術等方面的指導，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

當前，部分農村基層黨組織缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力，村社干部文化程度低，缺乏實干精神和統(tǒng)籌管理能力，引領鄉(xiāng)村發(fā)展能力不強。在結對共建中，高校可以發(fā)揮黨建優(yōu)勢，建強支部，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和農村黨員干部的模范作用，打造一支“帶不走”的農村干部隊伍，指導村黨組織建立健全“三會一課”制度、完善財務管理制度、規(guī)范決策程序，切實推動農村基層黨組織建設。

3 戰(zhàn)旗村村校結對經(jīng)驗

3.1 立足文化建設，扎實開展文化共建活動

近年來，戰(zhàn)旗村積極與高校（學院）聯(lián)系對接，合作開展了一系列文化共建活動。多次與成都紡織高等專科學校開展“‘高校+支部+農戶’大學生進農家”社會實踐活動，推動大學生走進戰(zhàn)旗村，舉辦“快樂暑假班”，積極開展英語、數(shù)學、美術、手工、表演、體育、音樂和舞蹈等課程培訓；舉辦文藝表演晚會，推動鄉(xiāng)村文化建設，提升村民文化素養(yǎng)。截至2019 年底，已連續(xù)13 年共計組織1 800余名大學生開展“1 位大學生+1 戶農戶”進村入戶活動，以新知識、新理念引領戰(zhàn)旗村民開拓創(chuàng)新。

3.2 立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極獲取智力支持

戰(zhàn)旗村圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極對接高校（學院），吸收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，以推動村民持續(xù)增收發(fā)展。2018年7月，戰(zhàn)旗村積極對接西華大學經(jīng)濟學院，學院考察組參觀考察戰(zhàn)旗村發(fā)展規(guī)劃、農村電子商務、文化旅游產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)旗特色產(chǎn)品等情況，積極結合自身專業(yè)優(yōu)勢指導村民利用互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務，擴大了當?shù)剞r戶銷售渠道；同時，對接了西華大學團委組織部，開展戰(zhàn)旗村鄉(xiāng)村振興調研志愿服務活動，通過組織入戶宣講、重點訪談、問卷調查、團前教育等多種形式助力宣傳鄉(xiāng)村振興，認真吸收有關村民創(chuàng)收增收、社區(qū)治理的建議。

3.3 立足黨建引領，助推村黨組織建設

2018 年3 月，成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村與西華大學馬克思主義學院簽署“互聯(lián)網(wǎng)+”校政村黨建工作協(xié)議，努力創(chuàng)新開展黨建工作，積極引進“黨建線上模式”，扎實開展網(wǎng)絡黨校學習，推進村黨組織隊伍建設，加強黨員思想建設，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，更好地推動戰(zhàn)旗村發(fā)展。另外，戰(zhàn)旗村與碧桂園集團成都區(qū)域黨支部簽訂了“村企黨建結對共建”協(xié)議，借助企業(yè)優(yōu)勢，加強黨建共建、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；與武侯區(qū)玉林街道玉林北路社區(qū)開展城鄉(xiāng)黨建結對共建，圍繞村、社融合發(fā)展黨建結對簽約。

4 當前村校結對存在的問題

4.1 結對共建程度不深，對結對村的發(fā)展服務方式單一

高校在結對共建中，特別是在服務發(fā)展方面，部分結對共建只停留在協(xié)議文件、參觀指導考察階段，后續(xù)合作不深入；部分結對共建沒有深入挖掘高校自身的學科特點和人才優(yōu)勢，沒有充分整合利用高校的平臺資源，不能真正解決結對村的“痛點弱項”。在脫貧攻堅方面，部分結對共建停留在給錢給物的簡單輸血式扶貧上，并沒有從貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行深入指導、幫扶。

4.2 對龍頭企業(yè)、農村集體經(jīng)濟組織幫扶不夠

許多結對村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“小、散、弱”和同質化問題，龍頭企業(yè)、農村集體經(jīng)濟組織作為當?shù)刂匾慕?jīng)濟支柱，在推動鄉(xiāng)村發(fā)展方面具有重要作用，但是這些經(jīng)營主體受制于鄉(xiāng)村相對封閉的環(huán)境，生產(chǎn)、管理、銷售等均需要高校的智力幫扶。高校本身具有人才、技術、管理、科研等優(yōu)勢資源，但是部分高校卻沒有樹立扶持龍頭企業(yè)、農村集體經(jīng)濟組織，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的意識，與當?shù)仄髽I(yè)等經(jīng)營主體聯(lián)系不緊密，在人才培訓、技術支撐、科技服務等方面聯(lián)系不夠，也沒有把當?shù)仄髽I(yè)作為高校的科研平臺和試驗基地，村校結對成果不突出。

4.3 深入鄉(xiāng)村不夠，對村級黨建工作的指導有待加強

高校在思想政治工作、黨建方面具有獨特的優(yōu)勢。在結對共建中，部分高校卻忽視了基層黨建對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，未認清基層黨組織在推動鄉(xiāng)村振興中的重要作用，存在深入鄉(xiāng)村不夠、服務不到位的問題，沒有主動引導村黨支部開展工作，對村級黨建工作指導不足。

5 完善村校結對助推鄉(xiāng)村振興的對策

5.1 找準結對合作重點，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

村校結對必須基于雙方的意愿，切實發(fā)揮各自優(yōu)勢，找準結對合作重點，在結對共建中實現(xiàn)共贏。高校應該重點發(fā)揮科研、人才、技術等方面優(yōu)勢，促進結對村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要結合當?shù)貧夂颉⑼恋亍a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等，深入分析當前當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，找準產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和劣勢，指導完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過協(xié)調、指導實施產(chǎn)業(yè)項目，著力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興筑牢經(jīng)濟基礎。

5.2 加強校企聯(lián)動、校農聯(lián)動，拓展結對共建成效

校企聯(lián)動、校農聯(lián)動是村校結對共建的重要內容。高校應與當?shù)佚堫^企業(yè)、農村集體經(jīng)濟組織加強合作，提供管理、技術和人力資源服務，推動企業(yè)發(fā)展。高校科技項目可以當?shù)仄髽I(yè)為平臺，建立科研工作室，將科研項目安排在企業(yè)，積極開展校企產(chǎn)學研項目合作。在校農聯(lián)動方面，立足高校消費市場，根據(jù)師生人數(shù)規(guī)模和農產(chǎn)品需求結構，在結對村建立優(yōu)質農產(chǎn)品基地，指導農戶生產(chǎn)、經(jīng)營，與農戶達成穩(wěn)定的購銷協(xié)議，建立直產(chǎn)直銷渠道，帶動農戶增收致富；積極搭建電商銷售平臺，指導農企、農戶利用網(wǎng)絡平臺將優(yōu)質產(chǎn)品賣出去，拓展產(chǎn)品市場［4］。

5.3 強化基層黨建，充分發(fā)揮黨建引領作用

“火車跑得快，全靠車頭帶”。建強村級黨組織，打造一支強有力的村級黨員干部隊伍是促進鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵。高校可借助黨建優(yōu)勢，向結對村派駐駐村干部，指導村級黨組織開展黨建工作。要加強黨建制度建設，嚴格執(zhí)行落實，筑牢黨員干部的制度意識、法紀意識，推動黨組織生活規(guī)范化。要組織村級黨員干部開展黨建培訓，學習發(fā)達地區(qū)村級黨建工作的好做法、好經(jīng)驗，不斷解放思想、推動發(fā)展。