周口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作存在的問題及對策

張 杰

（周口市文昌辦事處，河南 周口 466000）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是當前廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作是農(nóng)業(yè)部門的一項重要任務。按照中央、省、市文件精神要求，農(nóng)業(yè)部門要緊緊圍繞中央、省、市制定的各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作方案及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標，認真落實、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策；按照國家《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的實施意見》的精神要求，積極加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務力度。推進小農(nóng)戶集中連片實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，不僅要對糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品進行生產(chǎn)托管，而且要號召、組織農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)托管服務組織開展耕、種、防、收一站式托管服務，托管服務要以實施統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田作為重點服務內(nèi)容和托管環(huán)節(jié)，為河南省周口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

1 周口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務現(xiàn)狀

周口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務是在依法自愿有償?shù)那疤嵯逻M行的，農(nóng)民根據(jù)自身生產(chǎn)需求向托管服務主體購買所需的生產(chǎn)托管服務。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主要以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等為托管服務主體，一般采用全年托和半年托，周口市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以小麥的“耕”“種”“防”“收”服務為最多，這種托管不改變土地承包經(jīng)營權(quán)，既解決了缺少勞動力或常年在外打工農(nóng)戶的實際困難，又能為農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體帶來一定利潤等，同時有助于現(xiàn)代化農(nóng)用機械、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣運用。截至目前，周口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積在10 萬hm2左右，全年托管服務累計面積超5 萬hm2，季節(jié)托管服務面積約5萬hm2；全市參與土地托管服務的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等服務組織有1 000 多個，服務農(nóng)戶14.8萬戶，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作取得了良好成效。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務存在的問題

一是受傳統(tǒng)思想影響，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織托管主體還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，更熱衷于農(nóng)村土地規(guī)模性流轉(zhuǎn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務認識不到位，忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作在糧食生產(chǎn)保障方面的重要性，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作缺乏有效的政策扶持、規(guī)范管理及宣傳推廣。二是農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的重要性知之甚少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管者以熟人為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源得不到高效利用。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體凌亂。周口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體不僅有服務型農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶，而且有涉農(nóng)企業(yè)等。農(nóng)業(yè)托管大多是小麥耕、種、防、收四項服務，托管主體要想提供夏秋兩季農(nóng)作物耕、種、防、收一條龍全程服務，需具有一定的管理技術(shù)經(jīng)驗，但個別托管經(jīng)營者缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理知識，從而對農(nóng)作物的生產(chǎn)造成了一定影響。

2 做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作的建議

針對目前周口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務存在的問題，要加強政策指導、做好規(guī)范管理、加大宣傳和支持力度，同時規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務市場，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗技術(shù)的服務型農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)戶雙贏。

2.1 深入農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)托管服務宣傳指導

按照周口市農(nóng)民合作社的服務類型，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行分類指導宣傳，同時指導小農(nóng)戶在不具備流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務，提高生產(chǎn)效益，促使雙方均認識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的重要意義。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)連接小農(nóng)戶的有效機制，是規(guī)模經(jīng)營的主要形式。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務能更高效地引領(lǐng)普通農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2.2 引導農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作

積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作，引導其增強自身活力和服務功能，進一步壯大農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展規(guī)模；建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務溝通機制，定期與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體聯(lián)系，商討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務經(jīng)驗，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作檔案管理；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務經(jīng)營主體給予政策性扶持，利用陽光工程培訓平臺，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務經(jīng)營主體成員進行定期培訓，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務經(jīng)營主體工作人員的服務技能。

2.3 深入調(diào)研，進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的統(tǒng)計、分析、規(guī)劃工作

統(tǒng)一規(guī)劃周口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，全面進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析，建立統(tǒng)計調(diào)查與托管服務工作有機結(jié)合的數(shù)據(jù)采集分析制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確。堅持實際調(diào)研與統(tǒng)計分析相結(jié)合，為制定全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務可行性工作方案和措施提供可靠依據(jù)。

2.4 健全機制，完善措施，積極推進農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作同步進行

積極引導規(guī)范農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和土地托管工作同步推進，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場、土地托管運營市場，符合流轉(zhuǎn)條件的加強引導流轉(zhuǎn)，不符合流轉(zhuǎn)條件的實施生產(chǎn)托管服務，積極推進農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)和集中連片托管服務，確保周口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上標準化、規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道。

2.5 全方位組織、幫助農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)營主體完成同小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對接及金融等各項服務

在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務過程中，要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的社會化服務作用，引導農(nóng)業(yè)社會化服務組織與小農(nóng)戶進行線上對接，開發(fā)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務平臺，利用網(wǎng)絡(luò)簽訂服務合同，積極做好農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務對接工作，最大限度地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶連線搭橋，解決土地規(guī)模經(jīng)營難題。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決生產(chǎn)資金需求難題，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體有貸款需求，要積極提供幫助，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和銀行等金融機構(gòu)做好牽頭工作。逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務制度，做好為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)戶及農(nóng)資企業(yè)的一系列服務，全方位促進農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務對接，進一步推進全市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中連片托管服務工作。