鄉村振興戰略背景下全域旅游發展研究
——以信陽市為例

于善甫 王云龍

（黃河科技學院，河南 鄭州 450063）

在我國經濟發展進入新常態、社會主要矛盾發生變化的當下，生態、綠色、可持續等已成為時代的主旋律，發展全域旅游既是區域高質量發展的需要，也是落實鄉村振興戰略的重要舉措［1］。河南省信陽市發展全域旅游具有得天獨厚的優勢，未來前景可期。

1 全域旅游的內涵與特點

1.1 全域旅游的內涵

早在2008年，浙江省紹興市委、市政府最先提出“全域旅游”的發展理念。隨后幾年，江蘇、四川等省區均提出了全域旅游發展戰略。2015年，國家旅游局下發《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》。2016年，時任國家旅游局局長李金早在《人民日報》發表《全域旅游的價值和途徑》，闡述了發展全域旅游的現實意義、必要性及相關措施。2018年，國務院辦公廳印發《關于促進全域旅游發展的指導意見》，為各縣市發展全域旅游給予政策性指導。全域旅游，即在一定區域內，在大眾休閑旅游的背景下，把旅游業定位為優勢產業，整合區域內經濟社會資源，尤其是對旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務和政策機制等進行全方位、系統化優質提升，從而實現區域內一二三產業融合發展，區域內生態資源、人文資源、經濟資源等資源的整合提升，通過旅游業長足發展促進經濟社會和諧發展的一種全新的區域協調發展的新模式、新理念［2］。

1.2 全域旅游的特點

1.2.1 全景。以往的景點、景區旅游模式較為單一，當地有便捷的交通、較為完善的酒店服務業及景點便能打造旅游產品，但是游客獲得感、滿足感指數低，觀光旅游者只能在規劃設計的固定游覽路線中享受旅游帶來的樂趣，旅游目的地的范圍具有局限性。全域旅游重在打造全域全景、一步一景、景景相連，旅游者未進入目的景區之前，就能感受到景區之美，就能體驗到環境之優。以往的單一景點旅游會因為景點外的環境不佳、交通設施不通達而促使游客產生景區總體質量不高的“首因效應”，從而降低對景區的滿意度。而全域旅游打造的處處是景點，能在游客到達目的地之前便留下美好的印象，從而提升游客對于景點的整體評價。全域旅游的發展重心不僅僅在景區內，也更看重景區外的發展，景區外也要做到環境優美，實現“處處是景點，處處是旅游環境”。

1.2.2 全時。在經濟新常態背景下，我國居民的整體收入不斷提高，越來越多的人選擇在節假日外出旅游，至此，近年來我國旅游業發展迅速。而要想進一步促進旅游業發展，需要打破旅游景點的淡旺季巨大差異壁壘。傳統的旅游景點只有在游覽旺季才會推出一系列服務和產品，淡季面臨游客少、收入少的局面。在全域旅游背景下，應打造每個季節都能吸引游客的游覽項目，推出更多的旅游資源來吸引游客。另外，應具備讓顧客愿意長時間停留的各種體驗吸引點，不僅在白天推出眾多的新穎的游覽項目，而且要打造夜晚精品旅游產品，從而實現旅游業的全時發展。

1.2.3 全業。近年來，傳統的“吃、住、行、游、購、娛”六要素逐漸演變為“商、養、學、閑、情、奇”新六要素，旅游行業出現新的增長點。在全域旅游背景下，旅游者的消費領域出現了新的增長極，從原來的游覽景點到現在的更加注重旅游與其他產業的結合，涌現出農業與旅游、工業與旅游、醫療與旅游、養生與旅游等新旅游方式。在傳統模式下，很難將農業與旅游發展聯系起來，但是現在眾多農業生產地涌現了多彩田園、采摘園等新體驗旅游園區。時代在發展，工業在進步，越來越多的大企業利用自己的品牌效應吸引游客，越來越多的現代化企業跟進潮流，注重工業旅游發展。隨著人口老齡化與亞健康現象的日益普遍，人們對健康養生的需求成為又一市場主流發展趨勢。我國養生文化發展歷史悠久，數千年來經過不斷豐富和完善，形成了獨具一格的養生文化體系。在新時代，以傳統養生文化為切入點，賦予其旅游要素，便能實現文化與產業共同發展。在全域旅游大背景下，不同行業之間融合發展，相互促進，呈現了全業旅游新態勢。

1.2.4 全民。在全域旅游背景下，參與旅游項目的不僅僅是旅游者和相關行業的從業者，還包括景區當地的所有居民。居民是全域旅游中鄉村旅游的主體，他們既是全域旅游發展中的受益者，也是參與者。全域旅游，處處是景色，離不開當地居民對于生態環境的建設，少不了當地居民對于民風民俗的挖掘。全域旅游，是多方互動良好發展的新模式，人人都是參與者，游客要做到文明旅游，服務人員要提高自己的服務水平，當地居民要承擔起建設美好新景區的重任。當地居民是地區旅游發展的代言人，他們的意識與行為深深地影響著當地旅游業的整體發展水平。發展全域旅游，需要全民共同參與。

2 信陽市全域旅游發展優勢

2018年3月，國務院辦公廳印發《關于促進全域旅游發展的指導意見》，就加快推動旅游業轉型升級、提質增效，全面優化旅游發展環境，走全域旅游發展的新路子做出部署。河南省信陽市是楚文化與中原文化的交融地，歷史厚重，地處中國南北地理、氣候、文化的過渡帶，旅游資源豐富多樣，擁有多個國家級生態區、國家級森林公園，生態環境良好，具有發展全域旅游的潛力與優勢。

2.1 自然資源優勢

信陽市既位于我國亞熱帶與暖溫帶的地理分界線，也位于我國南北分界線，一年四季分明，景色各有不同。市區內動植物種類有2 000多種，各個縣區的地貌類型多樣且奇特。信陽市有我國著名的四大避暑勝地之一的雞公山，目前雞公山依然有保存完好的清末民初年代不同國別、不同風格的建筑物，因此雞公山也被稱為“萬國建筑博物館”。此外，冬季雞公山景色更是別具一格，有風景如畫、素稱“豫南明珠”的南灣湖，南灣湖有眾多島嶼，如猴島、蛇島都是游客向往的游覽地，還有“森林氧吧”波爾登森林公園等。信陽市自然環境優美，市內森林覆蓋率高達41%，氣候宜人，被譽為“宜居城市”。全市共有省級以上自然保護區9個、國家級自然保護區3個。

2.2 人文資源優勢

信陽市山清水秀，歷史文化悠久，先輩們留下了許多寶貴的遺產，多樣的民族民俗民風形成了絢麗多彩的民族風情特色。信陽市人文旅游資源豐富，其中主要有紅色旅游資源和歷史文化資源。

信陽市是大別山革命老區，是一座革命紅城，是全國12個重點紅色旅游區之一。這里曾經是全國第二大革命根據地首府所在地——鄂豫皖革命根據地，在這里孕育了紅四軍等多支紅軍部隊，這里走出了許世友等百余位共和國將軍領袖，這里留下了鄧小平等一代偉人的光輝足跡。其中以新縣最為著名，新縣內紅色旅游資源極其豐富，這里誕生了數十位將軍，因此被稱為將軍縣。在縣區內，紅色遺跡、遺址類革命文物有90余處，共有國家級文物保護單位6處、省級文物保護單位13處。近年來，新縣發展紅色旅游、鄉村旅游，實現了經濟增收，也逐步擴大了地區知名度。

信陽市是華夏文明的重要發祥地之一，是一座歷史古城。早在西周時期，這里就分布有申、息、黃等諸侯國。息縣之稱延續千年，極為不易。信陽市是楚文化與中原文化的融合地，是亡羊補牢、司馬光砸缸等典故的發源地，大量人才的涌入造就了聞名的淮商文化。此外，信陽市是羅姓、黃姓等數十個姓氏的祖根地，擁有獨特的宗教文化、傳統文化，如靈山寺、賢隱寺、祝福寺是宗教文化的聚集地，光山花鼓戲、潢川皮影戲、商城花傘舞是珍貴的民間文化瑰寶。信陽市也有獨特的飲食文化，如信陽燉菜不僅遍布當地大街小巷，而且走紅省內多個城市及周邊地區，越來越受大眾喜愛。

2.3 茶文化特色資源優勢

信陽市地處北緯33°，處于溫帶向亞熱帶過渡地段，獨特的地理位置培育了中國十大名茶之一的信陽毛尖。信陽市的氣候和土壤非常適合茶葉生長，信陽毛尖的產區主要是浉河區董家河鄉的集云山、車云山、天云山、云霧山、連云山以及浉河港鎮的黑龍潭、白龍潭、何家寨，俗稱“五云兩潭一寨”。信陽市自然景觀優美，茶文化資源豐富，非常適合打造以茶文化旅游為主題的旅游帶［3］。

近年來，信陽市依托茶館、茶樓、茶文化建筑等有形茶文化旅游資源以及茶藝表演、茶道文化、豐富多彩的茶歌等無形茶文化旅游資源，傾力打造環南灣湖百里茶廊茶文化游項目。該項目是信陽市打造“中國最美茶鄉”品牌的重頭戲，也是信陽市布局茶文化旅游“一環三帶四線路”中的“一環”。此外，信陽市每年都會舉辦中國茶都·信陽國際茶文化節，至今已成功舉辦27屆。每年該盛會都會吸引眾多愛好飲茶的茶客及體驗茶文化的游客前來。中國茶都·信陽國際茶文化節已成為信陽市的另一張靚麗名片。

2.4 區位優勢

信陽市位于河南省最南部，東與安徽省為鄰，南與湖北省接壤，向來有“立中原而通八方，居腹地而達九州”的稱號。信陽市交通便利、三省通衢，是豫南片區的經濟、文化、物流中心。信陽市北距鄭州市300 km，南距武漢市200 km。高鐵開通后，信陽市到鄭州市通勤時間最短1 h，到武漢市僅40 min，是我國重要交通線京廣高鐵的組成部分。鐵路方面，信陽市內有4 條國家級鐵路大動脈通過，分別是京港高鐵、京廣鐵路、京九鐵路、寧西鐵路。公路方面，信陽市內有3 條國家級高速公路，分別是京港澳高速、滬陜高速、大廣高速，還有107 國道、106 國道、312 國道3 條國道。此外，信陽市有淮濱、固始兩大內河港口作為支撐。2018 年，信陽市內唯一一個4C 級民用機場信陽明港機場通航，目前已開通信陽市至北京大興國際機場、上海虹橋、佛山、溫州、成都、重慶、青島、濟南、沈陽、瀘州、西安、杭州和昆明等14 條航線，通航城市達到14 個。信陽明港機場的開通將有助于提升旅游景區的通達性，全面助力全域旅游發展。另外，信陽市內潢川機場也在籌備建設中，將于近年開放。

信陽市是鄭州市、武漢市、合肥市等城市經濟圈的輻射交匯地。2018年，全市生產總值2 387.80億元，第一產業增加值446.28億元，第二產業增加值897.54億元，第三產業增加值1 043.98 億元。未來，信陽市可依托有利的區位優勢，大力發展全域旅游，促進第三產業持續增收。

3 信陽市全域旅游發展存在的問題

3.1 旅游要素建設水平低，景區之間缺乏有效聯系

目前，信陽市旅游資源開發水平較低，旅游服務設施建設品質不高、種類不全；覆蓋全市范圍的集散中心和游客咨詢中心缺位，雖然有機場、高鐵站、數座火車站，但是到各個著名景區的交通通達性較低，連接景區的支線道路建設落后。此外，現有的酒店與賓館缺乏先進的管理模式和理念，總體服務水平不高，硬件設施不夠完善。原有的“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素尚未達到高標準，新六要素“商、養、學、閑、情、奇”還處于起步階段，尤其是與發展鄉村旅游相關的配套設施不夠完善，鄉村農家樂、鄉村民宿經營管理不夠規范，缺乏統一的管理制度。旅游商品的開發、保健娛樂等相關產業的發展尚未形成規模，全市沒有形成較大的具有特色的綜合購物中心。信陽市景區之間距離較遠，景區之間聯系不夠緊密，缺乏統一規劃與部署；資源的開發和景區的建設進度不一，尚未形成完整的旅游鏈條，各景區內部缺乏有機結合。

3.2 重大旅游項目少，景區開發深度不夠

雖然信陽市旅游景點眾多，但是缺乏重大旅游項目。信陽市境內國家AAAA 級景點有8 家，其中最為出名的是雞公山、南灣湖、西九華山和靈山寺。目前，信陽市境內還未有AAAAA 級景區，而著名的旅游景點多是自然景觀，結構較為單一。新開發的桃花寨風景區旅游項目較少，部分景點還未開發完全，出山店水庫水利風景區還在建設中。

景區之間體驗項目重疊，同質化現象較為嚴重，核心吸引物缺乏，未形成地域特色，多以自然風景觀光為主。以中國茶都·信陽國際茶文化節為契機開發的環南灣湖茶文化體驗區開發不夠深、知名度不高、起步晚，還需要進一步統籌規劃，提升其知名度。信陽市內涉旅企業仍處于小、散、弱的發展狀態，缺少實力強大的旅游集團，景區建設缺乏高效的融資渠道，旅游招商引資和項目對接機制不完善，重點發展項目開發跟進緩慢，并且發展后勁不足。

3.3 高端旅游人才缺乏，服務水平低

綜合來看，信陽市總體服務水平較低，相關從業人員少、素質較低，大多數從業者沒有經歷過高等教育和系統的培訓。從服務態度、服務方式、服務技能、服務效率等幾個維度來看，信陽市服務業還有很大的提升空間。除服務水平低，信陽市旅游行業還缺乏高端人才，一是缺乏高端的服務型人才，二是缺乏高端的營銷人才。發展旅游業，需要有酒店住宿、餐館飯店、旅游信息咨詢中心等基礎設施的有力支撐，相關人員的服務質量直接影響游客的滿意度，因此要培育高端的服務型人才促進行業發展。此外，信陽市旅游業營銷人才儲備不足，旅游業的快速發展要求把旅游營銷工作作為全域旅游的發展重點來抓，營銷推廣效果直接影響當地景區的知名度，進而影響當地旅游業發展。

3.4 政策、資金不到位，管理體制不健全

目前，信陽市只有浉河區和新縣是重點發展全域旅游的縣區，其他縣區尚未把全域旅游作為發展經濟、脫貧攻堅的重要抓手。而且各縣區用來支持發展全域旅游的資金不足，全市尚未設立全域旅游發展專項資金、獎勵基金，政府的政策支持也相當有限，對旅游服務專業人才、高端營銷人才、品牌策劃人才等的培育政策落實不到位。目前，信陽市發展全域旅游大格局尚未形成，只有部分縣區成立了相關機構。在全市，相關服務部門缺位，區域間統籌協調機制不健全，總體營銷戰略跟不上發展速度。

4 鄉村振興戰略背景下信陽市全域旅游發展建議

4.1 完善旅游要素，加強基礎設施建設

一個競爭力強的景區離不開完善的旅游要素，基本的“吃、住、行、游、娛、購”六要素要跟得上景區快速發展的節奏。首先，修繕旅游道路，打通“最后一公里”。交通是景區發展的基礎，要進一步提升景區的通達度，配套完成景區道路的亮化、綠化工程，打造縣市之間、城鄉之間、景區與景區之間的全通道交通脈絡［4］。其次，修建景區停車場。景區停車場是游客到達景區首選的必備場所。近年來，隨著自駕游游客的增多，各個景區交通壓力逐漸增大，停車難成為游客普遍反映的問題。各個景區要合理利用當地的空閑資源增加景區停車場，布設停車線、停車分區、方向引導標識、出入口等內容，逐步改善游客停車環境。再次，打造游客咨詢服務中心。游客咨詢服務中心是一個城市發展旅游的門面，更是一個旅游景區外在形象的有形展示，承擔著給游客提供貼心服務、旅游相關信息及做好應急事件處理的功能。景區咨詢服務中心建設是全域旅游發展的重頭戲。最后，增強民宿、酒店等住宿場所的吸引力。全域旅游背景下，鄉村旅游發展火熱，民宿成為大多數人選擇住宿的場所。因此，要加強民宿建設，打造不同風格、不同鄉俗的民宿居住地，避免千篇一律。此外，要加強酒店管理，引用先進的管理方法和模式，注重對服務人員的培訓，提升服務人員的個人素質和服務水平。

4.2 推進融合發展，創新產品供給

全域旅游的發展，要依靠一二三產業融合，創新產品供給。信陽市可以依托其發達的水利、獨特的農林業優勢，大力發展與水利工程相關的觀光旅游，開設多元化休閑旅游度假村，推動特色農業觀光旅游、休閑農業與培育發展田園藝術景觀融合促進發展，種植特色水果、蔬菜，發展鄉村旅游。

推動旅游與城鄉一體化和商業融合發展。通過以建設美麗鄉村、特色旅游小鎮為目標，以信陽市郝堂村和新縣古村落為典例，探索獨特的發展模式。積極發展商務會展旅游，完善景區旅游服務功能，圍繞信陽的“紅”“茶”“山”“水”等特點，開發具有當地特色的旅游商品，以此實現旅游購物增收［5］。充分運用“互聯網+”的優勢，將互聯網與旅游高效地結合起來，將互聯網與售賣特色產品結合起來，整合資源，利用大數據撬動當地全域旅游發展。

推動教育、文化與旅游融合發展。信陽市紅色旅游資源豐富，有多處革命根據地遺址，是紅色故鄉、將軍故里。信陽市可以充分利用紅色資源，推出以弘揚新時代中國特色社會主義為主線的紅色旅游項目，積極開發國情國史教育、愛國主義教育等研學旅游產品。此外，信陽市還有古老的藝術門類，如羅山皮影、花鼓戲、商城花傘舞等，以何家安為首的畫家形成了別具一格“羅山美術群體”。信陽市要科學利用傳統古村落、歷史文物遺跡及博物館、紀念館等文化場所開展歷史文化、文物旅游，打造教育、文化、旅游三合一的特色旅游項目［6］。

4.3 加強頂層設計，確保制度、資金、人才到位

不同于農業、工業，旅游業是一個綜合性發展的產業，需要多個部門協調合作。因此，信陽市要成立全域旅游專項工作小組，充分授權，加強統一規劃，協調各部門工作，聯動市、區縣、鎮、村四級，編制詳細的全市全域旅游發展規劃與實施方案，并明確目標與責任，建立統一規章制度，將全域旅游納入全市的發展重點。

信陽市政府需制定營銷策劃，把營銷工作納入旅游發展重點項目，加強與市場推廣部門的合作，進一步提升景點景區、飯店民宿的旅游宣傳推廣水平。通過商貿活動、文體項目、文化節慶、民風民俗宣傳提升當地旅游吸引力。通過網絡平臺、互動營銷、特殊節日營銷等多種營銷方式創新營銷方式，吸引更多的游客。地方相關部門要出臺激勵政策、獎勵政策，多種措施鼓勵大學生、有志青年返鄉創業，多種手段激勵農民種植特色產品，發展特色農業，推動全域旅游發展。

信陽市政府要加大對全域旅游發展的資金支持力度，給予政策傾斜，利用當地已有的融資渠道進一步推動當地旅游基礎設施建設，理清“人才強旅、科教興旅”發展思路，育才育人，利用高校推動旅游專職人才發展，將培育旅游人才方案納入重點人才選拔計劃，以信陽師范學院、信陽農林學院等院校為平臺，深化校企合作，加快產出旅游高職人員。