畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用政策梳理
——以河北省生豬養(yǎng)殖為例

劉振濤，程 鵬，彭紫瑞

（河北農(nóng)業(yè)大學，河北 保定 071000）

1 河北省生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)狀

河北省自2015年以來，不斷適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，不斷推進畜牧業(yè)向規(guī)模化和標準化進程發(fā)展。據(jù)《河北省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2017年河北省生豬存欄1 228.1萬頭，排全國第十位。2018年河北省生豬存欄達到1 820.8萬頭，與2017年相比，上漲48.3%。2019年受非洲豬瘟疫情的影響，河北省生豬存欄量與2018年相比下降了22.1%，存欄總量為1 418.4萬頭。生豬養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量與存欄情況密切相關(guān)。根據(jù)河北省生豬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊廢棄物資源化利用崗位產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告所述，2015年河北省生豬年產(chǎn)糞便1 387萬t，尿液2 289萬t， 但無害化處理率不足60%。2017年河北省生豬年產(chǎn)糞便1 297萬t，尿液2 008萬t，同比分別下降1.2%，1.2%；2018年河北省生豬年產(chǎn)糞便1 206萬t，尿液1 867萬t，同比分別下降6.9%，7.02%。2019年河北省生豬年產(chǎn)糞便約940萬t，尿液約1 455萬t。巨量的養(yǎng)殖廢棄物給生豬養(yǎng)殖主體帶來許多問題。一方面養(yǎng)殖廢棄物的處理不僅需要耗費相當?shù)娜肆Α⑽锪拓斄Γ涣硪环矫妫谔幚磉^程中，廢棄物氣味揮發(fā)等情況會對周圍的人民生產(chǎn)和生活產(chǎn)生不良影響。直接還田一直是養(yǎng)殖主體處理廢棄物的主要途徑之一。但是近年來，隨著生豬規(guī)模不斷擴大，每年產(chǎn)生的糞污量遠遠超過了土地的承載能力。因此，如何科學地處理生豬養(yǎng)殖等過程中產(chǎn)生的廢棄物，發(fā)揮廢棄物的資源優(yōu)勢，成為國家和省政府相關(guān)部門關(guān)注的重點。

2 國家及河北省出臺廢棄物資源化利用支持政策概述

生豬糞污不合理堆置，使得相應(yīng)的環(huán)境和社會問題日益嚴重，國家對于糞污處理這一問題的對策也在與時俱進，從糞污無害化處理到糞污資源化利用，各項政策措施不斷出臺，旨在友好推進糞污資源化利用進程。河北省政府及相關(guān)部門也十分重視資源化利用問題，在立足河北省畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀（包含生豬養(yǎng)殖情況在內(nèi)）基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)促進與管理政策。畜牧行業(yè)以《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)為指導。通過整理2016年以來國家及省政府等相關(guān)部門出臺相關(guān)政策文件，筆者發(fā)現(xiàn)，在不同年度內(nèi)，政策對于畜禽廢棄物資源化利用的側(cè)重點也有所不同。具體如下。

從2016年3月開始，截止到2020年4月。國家和省政府共發(fā)布畜禽糞污資源化利用相關(guān)政策公告28則。其中，國家相關(guān)部門共發(fā)布16則，河北省政府共發(fā)布12則。從對相關(guān)工作的初始布置、到養(yǎng)殖場界定劃分、再到實施細則，說明和解釋都十分詳細。

2016年共發(fā)布6則（見表1）。2016年是廢棄物資源化利用行動的初始階段，因此政策公告?zhèn)戎赜诖_定養(yǎng)殖場規(guī)模，以及管理污染防治工作。《河北省大氣污染防治條例》和《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理條例》明確要求上級政府部門要加強對畜禽養(yǎng)殖場所和個人的監(jiān)管力度，防治農(nóng)業(yè)面源污染，保障周圍居民生活環(huán)境。同時鼓勵養(yǎng)殖主體通過種養(yǎng)結(jié)合等方式，就近開展資源化利用活動，降低污染處理成本。

表1 2016年國家及河北省資源化利用相關(guān)政策及公告匯總

2017年共發(fā)布9則（見表2）。在2016年工作開展基礎(chǔ)上，污染防治問題仍然是2017年政策公告的重要環(huán)節(jié)。《畜禽糞污資源化利用行動方案》的提出，為后續(xù)三年資源化利用行動的開展奠定了主基調(diào)。有所不同的是，2017年側(cè)重對養(yǎng)殖場（小區(qū)）內(nèi)糞污處理配套設(shè)施建設(shè)。國務(wù)院辦公廳于2017年5月份出臺《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》后，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳立即落實相關(guān)措施，分別于6月份和7月份出臺《關(guān)于上報全省設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶生活清潔取暖及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場新建廢棄物處理設(shè)施半年工作進展情況的通知》和《關(guān)于對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)進行分解及定期報送信息的通知》，以及時、充分了解省內(nèi)各地（市）糞污資源化利用設(shè)施開展情況。

2018年共發(fā)布5則（見表3）。從政策發(fā)布內(nèi)容來看，2018年是糞污資源化利用工作開展的主要年份。其主要內(nèi)容是指導糞污資源化利用行動順利開展，不斷落實各縣糞污資源化利用實施情況，推進機具、設(shè)施投入使用，實行動態(tài)監(jiān)督。2018年1月份，農(nóng)辦牧[2018]2號和農(nóng)牧發(fā)[2018]2號相繼發(fā)布，政策鼓勵各省區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場科學開展資源化利用行動。同年6月份，為進一步加強資源化利用實施及評估等相關(guān)工作的開展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布“關(guān)于做好畜禽糞污資源化利用跟蹤監(jiān)測工作的通知”。此外，推進資源化利用機具使用，推進畜牧大縣開展資源化利用活動成為下半年政策關(guān)注的重點。

2019年共發(fā)布4則（見表4）。2019年政策公告對于已經(jīng)開展的資源化利用行動，目標更加明確、具體。在《關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用2019年工作要點的通知》中，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率，省（市）畜禽糞污綜合利用率都以量化指標形式被確定下來。建立畜禽糞污資源化利用成果終端管理體系被首次提出，這有助于增加糞污資源化利用成果的市場競爭力。同時，為進一步推動這一進程，加快實現(xiàn)2020年全面建成小康社會偉大目標，國家成立了畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)指導委員會，一方面是為全國各地畜禽養(yǎng)殖行動提供所需技術(shù)指導和服務(wù)，另一方面是為評價模式提供參考。在2019年年末，針對非洲豬瘟暴發(fā)造成的生豬供給大量減少的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動方案》的通知”，旨在盡早恢復生豬生產(chǎn)，穩(wěn)定市場供給。

表2 2017年國家及河北省資源化利用相關(guān)政策及公告匯總

2020年目前共發(fā)布4則（截止到2020年6月，見表5）。2020年政策主要圍繞后非洲豬瘟時期，生豬等畜禽養(yǎng)殖行業(yè)防疫工作及產(chǎn)業(yè)恢復等相關(guān)內(nèi)容展開。2020年2月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就進一步加強病死畜禽無害化處理和動物疫病防控工作聯(lián)合發(fā)文。同年3月份，為進一步擴大資源化利用主體開展范圍，國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同發(fā)布“關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實施意見”，為相關(guān)企業(yè)開展資源化利用社會化服務(wù)提供政策保障。2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝時期，為幫助貧困地區(qū)完成脫貧工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于3月份發(fā)文，支持36個貧困縣開展資源化利用行動，提升養(yǎng)殖場現(xiàn)代化水平，為脫貧工作提供經(jīng)濟保障。此外，資源化利用的開展對于治理和保護生態(tài)環(huán)境的作用也被提到，以加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。

3 總結(jié)及建議

以生豬養(yǎng)殖為代表的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動是我國發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要環(huán)節(jié)。政府部門出臺資源化利用相關(guān)政策，旨在鼓勵廣大養(yǎng)殖主體立足養(yǎng)殖實際，整體推進資源化利用進程。根據(jù)已發(fā)布的政策內(nèi)容來看，對于相關(guān)活動的設(shè)備支持和資金支持，內(nèi)容完善、力度大、地區(qū)跨度廣。為此，筆者從政府和養(yǎng)殖主體兩方面提出相應(yīng)建議，以期能夠推進資源化利用活動更好更快發(fā)展。

1）從政府層面來說，當前的政策內(nèi)容已非常豐富。如何將政策與當?shù)仞B(yǎng)殖實際情況進行有機結(jié)合，成為當前的工作重點。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，增加對資源化利用政策的推廣力度，充分發(fā)揮新媒體等傳播媒介的積極作用，擴大廢棄物資源化利用相關(guān)活動的覆蓋范圍。讓養(yǎng)殖主體和普通群眾更加全面地了解資源化利用的相關(guān)內(nèi)容，可以為政策實施提供助力；

表3 2018年國家及河北省資源化利用相關(guān)政策及公告匯總

表4 2019年國家及河北省資源化利用相關(guān)政策及公告匯總

表5 2020年國家及河北省資源化利用相關(guān)政策及公告匯總

2）從養(yǎng)殖主體層面來講，作為資源化利用行動實施的主要參與者，資源化利用行動的實施效果會直接影響到養(yǎng)殖終端環(huán)節(jié)的成本收益。因此，養(yǎng)殖主體平時更要注重了解和學習相關(guān)政策，把握階段政策關(guān)注的重點。結(jié)合后非洲豬瘟時期生豬恢復生產(chǎn)的現(xiàn)實情況，逐步有序制定資源化利用規(guī)劃，開展資源化利用活動。