發展農牧業產業化聯合體 促鄉村振興戰略實施
——包頭市農牧業產業化聯合體發展情況簡析

王 晴 ，郎 強 ，吳應蔚 ，趙江濤

（1.內蒙古農牧業科學院，內蒙古 呼和浩特 010031；2.內蒙古農牧業產業化發展指導中心，內蒙古 呼和浩特 010010；3.內蒙古豐鎮市林業和草原局草原工作站，內蒙古 豐鎮 012100）

2017年10月，農業部、發改委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局聯合印發《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》，提出積極培育發展一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發展的農業產業化聯合體，成為引領我國農村一二三產業融合和現代農業建設的重要力量，為農業農村發展注入新動能。

隨后在2018年，《農業部關于大力實施鄉村振興戰略加快推進農業轉型升級的意見》《2018年農村經營管理工作要點》《關于開展農業產業化聯合體支持政策創新試點工作的通知》《農業農村部、中國郵政儲蓄銀行關于加強農業產業化領域金融合作，助推實施鄉村振興戰略的意見》中再度提出支持龍頭企業牽頭發展農業產業化聯合體。

農牧業產業化聯合體是指龍頭企業、農牧民合作社和家庭農牧場等新型農牧業經營主體以分工協作為前提,以規模經營為依托,以股份合作、訂單生產、服務協作、土地流轉等利益聯結為紐帶的一體化農牧業經營組織聯盟,是緊密型農企利益聯結機制的重要創新模式。大力發展農牧業產業化聯合體,對于促進農村牧區產業興旺、農牧民生活富裕，解決農業農村發展中的不平衡不充分問題,推進鄉村振興戰略具有重大意義。

包頭市積極響應國家和自治區的號召，大力發展農牧業產業化聯合體，自2018年以來，取得了很大成績，在發展農牧業產業化，提質增效，促進鄉村振興方面，發揮了積極作用。

1 包頭市農牧業產業化聯合體發展基本情況

截至2019年12月,包頭市培育形成第一批市級示范農牧業產業化聯合體37個、農牧業產業化龍頭企業182家,其中,國家級、自治區級、市級龍頭企業分別為4家、37家、141家。龍頭企業與農牧戶利益聯結比例85%,其中緊密型利益聯結比例為55%,農牧戶進入產業鏈條的有65% 以上,輻射農牧戶10萬余戶。組建農牧民專業合作社2085個,加入聯合體的合作社180多個、家庭農牧場和種養大戶113個,關聯企業近100家。2018年，37家產業化聯合體實現銷售收入118億元，牽頭的核心企業實現銷售收入88億元。

以包頭市北辰綠色農業產業化聯合體為例，該聯合體是由包頭市北辰飼料科技有限責任公司牽頭組建，成員單位包括關聯企業4家，專業合作社3家，家庭農牧場4家，共11家成員單位。聯合體主體主要從事有機、綠色種植、有機綠色飼料加工、有機綠色養殖銷售，打造有機綠色種、養、加產業鏈，帶動農牧民調整種養結構，增加收入。實現一二三產業融合發展，為區域經濟發展做出貢獻。

聯合體成立以來，堅持市場導向、合作共贏、興農富農的原則，實現資金有效流動，資源共享，形成共同發展的合力。目前，聯合體有機種植基地4萬畝，綠色種植基地20萬畝，年加工銷售有機綠色飼料8萬噸，飼養肉羊15萬只，奶牛1500頭，年銷售額15億元。公司有70多人的營銷隊伍和售后服務隊伍，配備畜牧、獸醫等專業技術人員常年深入農牧民和養殖戶，免費為用戶提供養殖技術服務，提高用戶科學飼養管理水平，及時預防畜禽疾病和疫情發生，為養殖戶解除后顧之憂，提高養殖收益。

公司以合同訂購、基地建設和直接從農戶手中收購農產品等多種形式，與農民專業合作社、種植大戶和農戶建立了穩定的利益聯結關系，帶動農民增收。2019年，公司加工銷售飼料15萬噸，收購玉米6萬噸。直接帶動11900戶農戶，增加收入2400萬元。同時，公司生產經營直接安排農民就業100人，直接帶動農戶100戶，每年為農民增加收入600萬元。

公司在土右旗海子鄉、美岱召鎮與5個專業合作社500戶農戶簽訂有機玉米種植協議。建設有機玉米種植基地3萬畝。與土右旗海子鄉政府、美岱召鎮政府、雙龍鎮政府、將軍堯鎮政府、蘇波蓋鄉政府簽訂綠色玉米種植協議，帶動11400戶農戶種植綠色玉米100萬畝。由公司為農戶提供部分有機肥料，負責為農戶提供有機、綠色玉米種植技術培訓和技術服務。并以高于市場價每噸100元收購農戶種植的有機、綠色玉米。引導帶動農民調整種植結構，提升農產品附加值，增加農民收入。

通過龍頭帶動，聯合體形成了種植、加工、營銷售后服務三位一體的經營格局，與廣大農牧戶建立了良好的利益聯結關系，取得了良好的經濟效益和社會效益。

農牧業聯合體雖然取得了很多成績，但在發展中也出現了一些亟待解決的問題。

2 包頭市農牧業產業化聯合體發展過程中存在的問題

2.1 經營主體實力不強，龍頭企業帶動能力不足

大多數龍頭企業規模小，市場競爭力弱，高端市場的占有份額低,難以形成強有力的輻射帶動作用；農牧民合作社發展水平低，數量多、規模小、運作不規范；家庭農牧場發展滯后。

2.2 利益聯結不夠緊密，也制約聯合體進一步發展壯大

一是利益聯結方式單一。購銷買賣、訂單合同等一般性聯結模式較為普遍,股份合作等緊密聯結模式僅占5%。二是要素融通和產業融合不夠。聯合體內部各經營主體之間的技術、資金、信息等要素沒有實現資源共享和互補融通。三是制度設計不規范，誠信體系建設不完善。信息不對稱，違約成本低，追責成本高。

2.3 在發展聯合體的進程中，存在主導產業發展不足的問題

一是主導產業不突出，低水平重復建設仍比較普遍,做大做強的不多,產業集聚度不高。二是產業鏈條亟待延伸。依托優勢產業和產品展開的一二三產業融合緩慢,初級加工多,精深加工少,產業鏈條短,大部分優質的農畜產品難以產生高附加值收益。三是品牌創建力度不夠。牛羊肉、乳制品、羊絨、草業、中藥材等產業基礎好的重點特色產業品牌創建意識不強,宣傳不夠,特別是綠色、純天然、高營養、知名度高的品牌更是稀少。

3 對策與建議

3.1 多元化培育聯合主體

一是壯大龍頭企業。支持龍頭企業擴大經營規模、技術研發創新、發展精深加工和品牌創建。鼓勵和支持龍頭企業加強對聯合體內其他經營主體的組織和指導,優勢互補、風險共擔,發揮示范引領和輻射帶動作用。二是提升農牧民合作社發展水平。完善合作社承接資金、項目的政策措施,積極發展生產、供銷、信用“三位一體綜合合作”。三是加快發展家庭農牧場。創新項目資金使用方式,優化基礎設施建設資金與技術規范和指導資金,深入推進示范家庭農牧場創建,進一步提高家庭農牧場生產力和競爭能力。

3.2 多方位促進緊密聯結

一是豐富聯結模式。引導各類主體以土地經營權、勞動、技術、產品、設施設備等為紐帶,開展多種形式的合作與聯合。大力推廣“龍頭企業+基地+農牧戶”“龍頭企業+合作組織+農牧戶”等組織形式,鼓勵龍頭企業和農戶發展股份制、股份合作制組織,建立長期穩定共贏的利益聯合體。二是加快融通融合。支持和幫助龍頭企業進行產業鏈前延后展,在聯合體內部實現要素融通、產業融合,打造全產業鏈。三是建立完善監督約束機制。制定生產規劃和生產標準,確保聯合體產品質量。通過訂立章程、簽訂合同和協議等,確定各方面的職責權利,有效規范和約束各主體經營行為,引導各經營主體加強法律意識,促進誠信經營市場環境建設。

3.3 多路徑發展主導產業

一是突出特色化發展。支持引導玉米、馬鈴薯、牛羊肉等特色產業做大做強,加強鹿、馬、驢等特色產業深度開發,加快構建具有地域特點和民族特色的現代農牧業新型業態。二是加強規模化建設。以北辰飼料、敕勒川糖業、田豐馬鈴薯、小尾羊、騎士乳業等龍頭企業為依托,帶動和培育“乳肉糧油菜薯藥冶等種養殖、加工及銷售產業集群。三是實現品牌化效應。鼓勵聯合體整合品牌資源,培育打造正北黃芪、固陽馬鈴薯、達茂草原羊等一批具有區域特色的綠色農畜產品品牌,充分發揮“牛羊肉產業大會”及“農民豐收節”等展會經濟的宣傳帶動作用,大力提升品牌產業化帶動效應。