強化非洲豬瘟常態化防控確保疫情不反彈
——農業農村部畜牧獸醫局有關負責人就《非洲豬瘟防控強化措施指引》答記者問

日前， 應對非洲豬瘟疫情聯防聯控工作機制按照常態化防控新要求，印發了《非洲豬瘟防控強化措施指引》，明確了12 項強化措施（詳見5 版）。 農業農村部畜牧獸醫局有關負責人就相關問題回答記者提問。

問： 當前非洲豬瘟防控形勢如何？ 為什么要出臺這個《指引》？

答：抓好非洲豬瘟防控，保障生豬產業健康發展， 事關今明年生豬生產恢復目標能否如期實現。 目前，在各地各有關部門的共同努力下，非洲豬瘟防控阻擊戰取得了階段性成果。 今年以來， 各地報告疫情數量、病死豬無害化處理數量、農業農村部受理的疫情舉報數量等也呈下降趨勢， 沒有發生區域性重大動物疫情，生豬生產恢復勢頭良好。 應該說，在我們這樣一個養殖體量巨大、中小養殖場戶眾多、 養殖環境復雜的生豬大國， 防控工作能取得這樣的成績很不容易。 但我們也要清醒看到，當前防控形勢依然復雜嚴峻，從各地反映和我們調度的情況看，有幾個突出問題， 一是病毒污染面較大，疫情發生風險依然較高，稍有松懈就可能反彈擴散。 二是生豬生產加快恢復和境外疫情高發，仔豬、種豬調運頻繁， 增大了疫情反彈的風險。 三是今年發生的13 起家豬疫情， 全部是在調入地或運輸途中查獲的，但根子在調出地，反映出一些地方防控措施落得不實， 存在監管漏洞。 農業農村部專項調查發現，在生豬養殖、運輸、屠宰、交易等環節都有非洲豬瘟病毒檢出， 特別是在野豬樣品中也有檢出， 說明非洲豬瘟病毒已在我國定殖， 控制和根除難度極大。 針對非洲豬瘟防控新形勢， 農業農村部及時調整優化防控策略，建立常態化防控機制，出臺了這個《指引》，指導各地充分發揮應對非洲豬瘟疫情聯防聯控工作機制的作用，抓重點、補短板、強弱項，毫不松懈抓好常態化防控， 確保疫情不反彈， 維護生豬生產恢復的向好勢頭。

問：《指引》主要包括哪些內容？請您簡要介紹一下。

答：《指引》堅持目標導向、問題導向和結果導向， 重點強化了三個方面、12 項措施。

第一方面包括前6 項措施，重點解決入場采樣檢測、疫情排查、疫情報告、陽性處置、有獎舉報和建立黑名單制度等問題。 對如何組織開展重點區域和場點入場采樣檢測提出要求。 建立分片包村包場疫情排查機制， 落實好動物防疫專員特聘計劃。 明確基層相關單位和工作人員及時報告、果斷處置疫情是成績，不得追責，績效考核還應當加分。 細化了養殖場戶自檢陽性的處置要求。 進一步健全疫情有獎舉報制度，要求及時核查、兌現獎勵。 建立黑名單制度，明確將瞞報、謊報、遲報疫情和檢測陽性信息， 以及相關違法違規生產經營主體納入黑名單。

第二方面包括第7 項到第11項，共5 項措施，聚焦生豬養殖、出欄、運輸、屠宰和無害化處理等關鍵環節監管。 加強養殖場戶風險警示，及時核查生豬生產、交易、無害化處理等環節的異常情況。 重申到場檢疫要求，不得“隔山開證”。 嚴格執行生豬運輸車輛備案制度， 加強對收購販運單位和個人的管理。 開展屠宰環節“兩項制度”執行情況“回頭查”，建立健全抽檢、追溯和飛行檢查制度。 加強無害化處理環節管控，完善工作臺賬，并定期采樣送檢。

第三方面是一項長期措施，主要明確了推進分區防控的要求，提出進一步擴大分區防控試點范圍，初步考慮從明年4 月1 日起試點大區逐步限制生豬調運。

問：《指引》提到，組織開展重點區域和場點入場采樣檢測， 請問具體如何實施？

答： 對重點區域和場點實地開展采樣檢測， 是我們掌握病原污染情況的重要手段， 是準確研判疫情形勢的重要依據。 為摸清病原污染底數， 我們將組織對498 個生豬調出大縣、 年出欄500 頭以上的規模豬場和其他高風險區域進行入場采樣檢測。今年，各省先對年出欄2000頭以上的規模豬場開展一次全覆蓋檢測，對年出欄500～2000 頭的規模豬場隨機抽樣檢測。 我們要求縣鄉畜牧獸醫機構人員落實到人到場責任制，入場開展采樣檢測。 養殖場戶要主動配合防疫人員做好采樣檢測工作，對不配合的，將依據《動物防疫法》進行處罰。

問： 如何建立疫情分片包村包場排查機制？ 排查工作的具體要求有哪些？

答：我國發生非洲豬瘟疫情后，我們及時建立了疫情排查機制和防控日報告制度。 為適應常態化防控要求， 我們借鑒新冠肺炎疫情網格化管理經驗，進一步細化明確責任，建立了分片包村包場排查機制。 每個包片責任人都要建立詳細的排查臺賬，做到心中有數，每個責任人和所負責的區域要相對固定， 便于及時掌握情況。 每個養殖場戶都要明確排查報告員， 每天向包片責任人報告情況。 一旦發現不按要求報告或弄虛作假的， 對其生豬出欄報檢時， 要求必須加附第三方出具的非洲豬瘟檢測報告，不符合要求的，不給出具檢疫證明。 目的就是希望養豬場戶認真排查、及時報告。

問：養殖場戶自檢發現陽性，是不是按疫情對待？ 具體怎么處置？

答： 自檢陽性是指從臨床正常的生豬中檢出非洲豬瘟病毒陽性。經復核為自檢陽性的， 不按疫情對待，按陽性場點處置，并根據養豬場的具體情況確定處置措施。 對生物安全水平較高、 隔離條件較好的規模豬場，可精準撲殺、定點清除、隔離消殺。 養殖場戶自檢發現陽性后，要及時報告。 按要求報告的，撲殺生豬給予補助；不及時報告的，不但不予補助，還要追究法律責任。

問： 為加強屠宰環節監管，《指引》要求開展“兩項制度”落實情況“回頭查”，同時建立追溯、抽檢和飛行檢查等制度，請問具體如何實施？

答：強化屠宰環節管控，對切斷非洲豬瘟傳播鏈條至關重要。 按照《指引》要求，我們將從以下三方面加強監管。 一是開展“兩項制度”執行情況“回頭查”。 在去年工作基礎上，要求省、市兩級畜牧獸醫部門按照“分級實施、全覆蓋”的原則，對所有生豬屠宰企業落實非洲豬瘟自檢、 官方獸醫派駐及履職盡責情況再進行一次核查。 農業農村部將組織對去年飛行檢查發現問題的企業再進行檢查，并通報結果。 二是建立檢測日報告制度和監測制度。 要求駐場官方獸醫每天報告屠宰檢疫、非洲豬瘟自檢、陽性處置等情況，省級畜牧獸醫部門匯總后定期報送農業農村部。 將屠宰企業非洲豬瘟抽檢納入全國監測計劃， 對發現的陽性樣品，開展溯源追蹤，倒查養殖企業，按規定進行處置、處罰和通報。三是加大飛行檢查力度。 省、市兩級畜牧獸醫部門按照“雙隨機、年內全覆蓋”的要求，分別負責檢查不同規模的屠宰企業。 對飛行檢查發現自檢措施落實不到位等問題的， 一律關停整改15 天， 對整改不到位的，按規定取締生產經營資格。 近期農業農村部將對重點區域的生豬屠宰企業開展飛行檢查。

問：您剛才提到，生豬調運特別是違規調運是疫情傳播的重要風險， 請問下一步如何加強車輛備案和收購販運管理？

答：近期發生的疫情，大多數涉及豬販子倒賣販運未經檢疫的生豬，使用未備案車輛運輸。 針對這些問題，下一步，我們將聯合公安、交通運輸部門，開展“百日專項打擊行動”，加強運輸環節監管。 一是嚴禁使用未備案車輛運輸生豬， 對已備案的車輛實施動態管理， 一經發現違法違規調運生豬的， 立即取消車輛備案，絕不姑息。 二是完善生豬運輸車輛信息化管理，便于產地檢疫、調運監管等環節核查備案信息。 三是加強對生豬收購販運單位和個人的管理，督促其依法依規從業。

問：《指引》 提出從明年4 月1日起試點大區逐步限制生豬調運，請您簡要介紹一下這方面的要求。

答： 實施分區防控是控制和消滅動物疫病的有效措施， 也是國際通行做法， 已被國內外實踐反復證明。 為防控非洲豬瘟， 我們從2019年年初開始， 在中南6 省區試點開展分區防控， 已建立了區域協調機制，統一推進非洲豬瘟防控、統一協調生豬及其產品調運監管、 統一調整優化產業布局。 從2019 年11 月30 日起，除種豬、仔豬和“點對點”調運生豬外， 禁止中南區外的活豬調入。 目前這項政策已經實施半年多了，區域內疫情形勢總體平穩，生豬及豬肉價格沒有因此出現異常波動，說明前期的區域劃分是科學的，政策措施是有效的。 下一步，我們將繼續總結中南區試點經驗， 今年還要繼續擴大試點范圍， 將在北部區和東部區推進分區防控， 建立區域內防控信息共享、 突發疫情協同處置、疫情排查等制度。 初步考慮，從明年4 月1 日起逐步限制試點區域生豬調運， 有關省份和企業要提前謀劃政策設計和產業布局。