營利性與非營利性民辦高校分類管理研究

于洋　吳濤濤　高凱寅

2019年全國教育事業發展統計公報顯示現有民辦高等學校757所（含獨立學院257所，成人高校1所），普通本專科招生219.69萬人，比上年增長19.43%;在校生708.83萬人，比上年增長9.12%。民辦高校已成為我國高等教育不可或缺的一支重要力量。為確保民辦高校公平健康規范發展，國家在2010年提出指導民辦教育發展的分類管理新政策，經過10年的發展已完成從積極探索到必須貫徹落實的演變。雖從政策到法律已經不斷完善，但向前發展的道路依然任重道遠。

民辦高校分類管理概述

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中在法律層面上提出了分類管理相關內容的細則，徹底吹響了營利性和非營利性民辦高校分類管理的號角。2016年更是在修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》中規定民辦高校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校，并依法明確2017年9月1日前的財產權屬，規定了現有民辦高校原則上完成分類登記的具體時間。民辦分類管理是將民辦高校按特定的原則，如按是否營利，分為營利性民辦高校和非營利性民辦高校，對不同的分類進行不一樣的國家資源配置和管理方法，積極引導社會力量舉辦非營利性民辦高校，非營利性民辦高校不得取得辦學收益，辦學結余全部用于辦學;營利性民辦高校舉辦者可取得辦學收益，辦學結余依照《中華人民共和國公司法》等有關法律法規的規定處理。

營利性與非營利性民辦高校分類管理中存在的問題

民辦高校實施分類管理的首要任務是民辦高校的舉辦者對民辦高校的定性登記問題，即選擇登記為營利性民辦高校還是登記為非營利性民辦高校。若選擇登記為營利性民辦高校則首先進行清算資產，但由于目前清算資產的方式不明確，貿然轉變會使辦學陷入僵局;其次現有政策對營利性民辦高校只有相關原則無具體優惠政策，民辦高校的健康持續發展將受到影響;最后不論是短期前景還是長期前景營利前景都帶有不確定性，如果前景不明確，一些民辦高校的舉辦者就會抽回資金直接離場。若選擇登記為非營利性民辦高校這又不是辦學者的初衷，但受國家政策導向和社會公眾力量又不得不考慮登記為非營利性民辦高校，但即使選擇非營利性民辦高校其發展前景依然存在較大的不確定性，民辦高校之前的發展基金全部來自學費，登記為非營利性民辦高校后，其學費不可能高于營利性高校，所在省市能給予多少專項基金作為支持還是未知數。同時民促法中雖對捐資辦學給予獎勵和表彰，但對先期投入資本的補償具體辦法缺沒有明確的說法，這對民辦高校舉辦者來說更是心中大患。即使民辦高校舉辦者度過“營非選擇”困境，分類管理的過渡期也是困境重重。

營利性與非營利性民辦高校分類管理對策分析

不論民辦高校的舉辦者選擇營利性高校還是非營利性高校，民辦高校本質都是公益事業的再現，對于營利性民辦高校和非營利性高校國家都應盡快明確出臺相關政策，如選擇營利性高校的資產清算方式、具體的優惠扶持政策等，如選擇非營利性高校后國家每年能提供并落實到位的具體專項基金以及對前期大量投入的具體補償方案，制定明確而有吸引力的鼓勵和獎勵政策，讓民辦高校的舉辦者看到可期的未來，讓民辦高校的舉辦者愿意進行分類管理，并積極嘗試分類管理。同時民辦高校分類管理還需要民辦高校所在省市給出適合其發展的地方性配套政策，建立分類背景下新型多元合作治理機制，進一步加強對分類管理后民辦高校的資金扶持，促進民辦高校更好更快的向前發展。對于民辦高校本身也應該重新凝練自身辦學特色、調整并優化內部管理結構，促進民辦高校突破內部管理困境，實現健康可持續發展。同時政府和民辦高校更應利用相關宣傳平臺加大宣傳力度，提高利益相關者對分類管理政策的認同感，使社會公眾進一步理解和認同民辦高校的分類管理政策，促進民辦高校分類管理不斷向前發展。

[本文系基金項目“吉林省教育科學“十三五”規劃重點（一般規劃）課題：營利性與非營利性民辦高校分類管理研究“（吉教科研辦字[2019]5號：GH19542）研究成果]

（東北師范大學人文學院）