融入經濟社會發展加強基層計劃生育服務管理工作

李平

“晚婚晚育少生優生”是大家在義務教育時期學習到的計劃生育內容，隨著經濟社會的發展，計劃生育政策也發生了很大的改變，獨生政策被二胎政策替代。開放二胎政策，鼓勵人們生育第二個孩子，從而維持人口的均衡發展。本文將研究經濟社會發展中，如何加強基層計劃生育服務管理工作。

隨著時代的發展，人們的思想越來越開放，越來越多年輕人追求自由，認為孩子是自由的束縛，所以出現了不生育的現象，使得我國人口增長率急劇下降。

計劃生育的概述

計劃生育概念

《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》明確指出，人口與計劃生育工作目標是實現規模適度、素質較高、結構優化和分布合理的人口均衡發展，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。

計劃生育發展

國家統計局統計2017年我國出生人口數量較往年下降了63萬，人口出生量受到了業內人士甚至整個社會的關注，一時間計劃生育“二胎”政策遇冷問題頻頻爆出。1984年，中央曾頒布“關于計劃生育工作情況的匯報”，對于計劃生育工作做出了調整。為了更好地發展社會經濟、提高人民的生活質量，國家要求“獨生”政策，并且對于第一胎是男孩，再生育第二胎的情況進行罰款處理，對于農村和城市計劃生育制度也不盡相同，一時間人們無法適應“獨生”政策，隨著社會發展，人們的思想發生轉變，獨生子女越來越多，甚至出現了不生育的現象，獨生政策的弊端開始展露。針對這一現象，2016年我國實施了“二胎”生育政策，鼓勵大家生育二胎，并且進行相應的扶持服務，加大人口出生率。

計劃生育意義

我國計劃生育政策，是符合我國國情的發展，與時俱進的政策。在不同時代，計劃生育管理服務工作有著不同的要求。無論是“獨生”政策，還是“二胎”政策，都具有特殊時期的特殊意義。首先，獨生政策符合當時社會經濟發展。獨生政策，對于我國人口增長起到了控制作用。當時我國糧食供應不足，社會養育問題成本很大，為了更好地發展社會經濟，控制人口增長是非常有必要的。這也有了后期我國經濟的高速發展，解決了民生問題，提高人民生活質量。

現在，二胎政策開放，也是順應時代的發展要求。根據2010年的報道，我國總生育率只有1.18%，這個數量是極低的，甚至比發達國家的生育率還要低出很多，這就意味著，不久的將來我國將進入負增長時代，老齡化現象越來越嚴重，所以開放二胎政策，促進人口增長，刻不容緩。二胎政策，可以緩解人口老齡化的問題，更多新鮮血液的注入，能夠促進社會勞動力增長，減少社會風險。二胎政策，可以改善人口均衡問題，讓獨生子女擁有弟弟妹妹，更有利于孩子社會化行為養成，促進孩子健康成長。

計劃生育服務管理工作存在的問題

新政策落實不到位

計劃生育條例修改，對計劃生育工作做出了新要求，工作的目標也發生了改變。雖然，已有關于二胎的政策，但是政策落實不到位，宣傳不到位，甚至有一些地區沒有頒布相關政策，從而導致計劃生育工作落實難。比如，新疆地區就因為種種原因，沒有實施現在的計劃生育政策，而是保持原有的辦法，這樣就不利于計劃生育工作的統一管理。對于計劃生育新政策，只是提出了新政策，樹立新的計劃生育工作目標，但是沒有在根本問題上進行解決。增加生育假期的工作都沒有落實到位，只是有一個虛假的名號，這樣不利于樹立人們對于計劃生育政策的正確認識。

流動人口管理問題

我國是人口大國，人口流動問題對于計劃生育工作影響極大。人口流動遷移已經替代生育和死亡，成為決定我國人口發展的主導因素，成為推動社會結構變動、利益格局調整，社會組織體系變化的重要因素。對于流動人口的管理工作，一直以來都沒有完全落實到位。由于流動人口有許多不確定性，關于流動人口的管理工作較復雜，并且流動人口數量多，并且對于“流動人口”的定義比較模糊。在管理流動人口過程中，流動人口的文化素質不太高，比較難管理。并且每個城市都有自己的管理制度和目標，每個城市之間聯系不夠，流動人口對于政策的了解會出現偏差，導致了流動人員管理難。

加強基層計劃生育服務管理工作的策略

重視政策接續工作

計劃生育工作平穩進行，有利于社會的穩步發展。對于計劃生育政策續接工作要一步一步來，切忌焦躁，要讓人民感受到計劃生育政策的好處，從而自愿參與到計劃生育工作中，積極主動響應政策。計劃生育由“獨生”到“二胎”政策的轉換，必須要照顧新舊政策所涉及到的人員感受。之前遵守“計劃生育”工作的獨生家庭，繼續享受計劃生育帶來的獎勵和扶持政策。而新政策所提倡的“二胎”家庭，也要切實進行了解，進行相應的獎勵和扶持。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，服務于每一個家庭。

重視流動人口管理

人口流動問題，是計劃生育的重要環節之一。重視人口流動問題，有利于構建美好城市，構建美麗中國。

首先，加強人口流動的管理機制。要落實人口流動管理政策，注重各個城市之間的聯動問題，同時注意各個部門的聯合管理，促進計劃生育管理。每年公安管理部門和計劃生育管理部門都可以聯合開展一次流動人口的管理工作。各個社區可以進行社區人員普查工作，了解一個區域的流動人口，進行相關工作。尤其是出租屋的管理工作，必須要納入計劃生育的管轄范疇內，同樣履行計劃生育的義務。在實行計劃生育過程中，各個部門相互支持，從而實現統一管理，資源共享更有利于推動計劃生育工作。

其次，重視建檔立卡過程，對人口流動進行統計。流動人口的成分復雜，一定要摸清人員的底細，有些居住不規范，經常來去無常的人，要特別進行關注，這些人很可能會造成違法生育。因此，社區工作人員要對小區的每一戶有基本了解，社區要定期進行清理活動，了解社區的孕婦的基本信息，建立健全一體化的管理機制。從計生辦到小區樓長，責任細分，更有利于管理服務落實到底。

基層工作落實到位

計劃生育工作看似簡單，實則非常復雜，而且對于社會和人類發展具有重大意義。計劃生育工作中做好工作安排與計劃很關鍵，要更科學合理的實施計劃生育政策，在制度和管理體系不斷完善過程中，加強基層計劃生育服務管理工作。

首先，計劃生育基層工作要做好，滿足人民的不同需求。在計劃生育服務管理過程中，要考慮到一些特殊人士的情況，比如，殘障人士、貧困家庭、再婚家庭和少數民族等，要細心做好特殊人群的服務管理工作。在基層計劃生育工作中，要多進行走訪慰問，了解基層的情況，解決計劃生育困難戶的問題。在工作中要注重女性身體健康，對于新婚夫婦或懷孕夫婦進行相應的計劃生育政策宣傳，重視每年的育齡婦女的健康查體活動，安排女性健康查體活動，防止女性疾病發生。對于上一階段計劃生育中的獨生子女家庭，做好相關的服務活動，對于獨生子女父母的補助金要落實到位。在基層建設中，要注意基層工作人員的管理問題，可以通過獎勵機制，來激勵基層工作人員的工作斗志，調動他們的工作積極性，從而促使計劃生育工作更好的落實。

其次，完善生育支持體系。生育友好型社會建設實質上就是要創建一個環境，這個環境就是要有利于兒童和生育主體的個體發展，有利于生育主體生育需求的滿足。托育機構在國外非常常見，在我國建設仍然較少，幾乎是空白，兒童的管理多是爺爺奶奶或者姥姥姥爺，對于家中人員較少的情況下，可能母親會辭職進行兒童的養育工作。這樣就會導致家里的經濟來源減少，現代社會經濟壓力下，經濟收入和幸福程度密切相關，并且年輕人對于孩子的教育缺乏認識，孩子哭鬧又無所適從，多方壓力之下，年輕人會產生少生甚至不生的想法。所以，要彌補托育機構的空白，用更加科學的方法來進行嬰兒教育，幫助家庭減輕育兒負擔，不影響家庭的收入來源，同時還可以教給新手寶媽更好的育兒方法，有助于孩子健康成長，同時促進計劃生育工作的執行。

總而言之，計劃生育政策必須要嚴格落實，有效合理地開展基層計劃生育服務管理工作，融合經濟社會發展現狀開展管理工作，從而促進我國經濟發展和社會穩定。

（山東省青島市平度市云山鎮人民政府）