論城市綜合管理從業人員職業道德培養關鍵要點

徐春曉

隨著我國城市化的高速發展，城市規模和人口密度越來越大，各種不和諧因素也隨之增多，這對于城市綜合管理工作是一個巨大的挑戰。長期存在市政執法人員緊缺，職業素質和道德水平良莠不齊的問題，很容易在城市綜合管理執法過程中引發矛盾沖突。針對上述問題，本文提出加強城市市政執法人員職業道德培訓來提升城市綜合管理水平的建議措施，以期為我國城市管理提供一些有價值的參考思路。

市政綜合管理是保證城市和諧穩定運行，促進經濟發展和精神文明建設的重要基礎性措施，同時屬于民生工程建設的重要組成部分，城市綜合管理實施過程代表著國家和政府的形象和執政能力，其意義非常重大，此外這項工作具有很強的專業性和復雜性，對具體的管理和執法人員綜合素質和職業道德有非常高的要求，但現實中處于一線的城市綜合管理高級人才稀缺，有正式編制的管理人員數量欠缺，難以滿足城市日益擴大的規模，大量缺乏經驗和專業技能的臨時性管理人員混在管理隊伍之中，因此針對這樣的管理人員團隊，必須不斷加強職業道德培養和能力建設工作，全面提升城市綜合管理人員隊伍素質，以適應日益復雜艱巨的城市管理任務。

職業道德內涵和原則

職業道德內涵

職業道德是指經濟社會從事特定領域工作所遵循的價值觀念、工作態度和行為規范。其中職業價值觀念和工作態度是職業人主觀意識形態，而行為規范與準則是職業人行為的客觀要求。對于城市綜合管理人員的職業道德而言，也是由兩方面組成：其中一方面是綜合管理人員的職業認同感、責任心和榮譽感，屬于主觀思想上的內生部分。另一方面包括工作紀律、制度規范、崗位職責等內容，是城市綜合管理單位對具體工作人員的客觀要求。而具有合格職業道德的城市綜合管理人員需要同時具備兩方面因素，并需要做到內與外的高度統一。

職業道德原則

在中國特色社會主義制度下，城市綜合管理人員應秉承以下原則：首先是要樹立全心全意為人民服務的管理觀念。為人民服務是馬克思主義的核心觀點，也是中國共產黨的宗旨，是社會主義核心價值觀的重要體現。城市綜合管理人員的工作目標在于創建和諧穩定、干凈整潔的城市居民生活環境，為人民群眾解決重要難題，通過綜合管理來提高城市居民的生活水平，這是城市綜合管理的根本性需求。其次，要熱愛工作恪盡職守。城市綜合管理是一項任務重、復雜性強的工作，同時也是一項涉及到民生福祉的重要事業，因此城市綜合管理人員要正確認識自身職業的高尚性，以服務人民群眾，促進社會和諧和進步為自身光榮。第三，要勇于擔當。當前我國社會發展不協調不均衡的現象依然存在，不同利益階層之間必然存在一些矛盾沖突，作為調和個階層利益的管理部門，城市綜合管理人員必須勇于擔當，用積極的態度去解決工作中遇到的各種難題和矛盾。最后，要尊重法律，廉潔公正。城市綜合管理是依法治國的重要組成部分，城市管理人員工作代表了國家意志，因此要嚴格遵守各項法律法規，在具體的管理執法過程中要做到奉公守法，廉潔自律，公正公平，不能受社會一些不良風氣影響，要堅決同黑惡勢力作斗爭，成為廣大人民群眾的堅強后盾。

存在的常見問題

錯誤的權力觀念

我國經歷了漫長的封建社會，特權等級思想在社會方方面面依然存在，有些城市綜合管理人員未能準確把握自身工作性質和職業定位，將人民賦予的管理權力理解為自己手中的特權，在管理執法過程中出現官僚思想，缺乏服務意識，特別是面對一些無權無勢的弱勢群體如流動攤販，三輪車司機等表現出強硬蠻橫的態度，以官老爺自居，這種工作理念非常容易引起矛盾沖突，很多執法管理中出現的暴力沖突多與綜合管理執法人員態度惡劣相關。此外，由于綜合管理人員擁有管理權，對于城市公共資源有一定的分配權力和行政處罰權力，這種職業特點引發的權力濫用現象也是常見問題，比如綜合管理人員吃拿卡要現象依然存在，被管理人為了更加順利的進行經濟活動，只能用 “上供 ”，“打點” 等方式來面對特權，一方面心生恐懼，另一方面怨恨很深，長此以往非常容易激化矛盾。因此，錯誤的權力觀念是城市綜合管理職業道德問題中最根源的意識形態問題，很多表象都是由于此類錯誤思想認識造成的，必須要加強思想政治道德教育，轉變落后管理觀念和權力觀，這是綜合管理職業道德教育培養需要面臨的最主要問題。

責任心和積極性不足

城市綜合管理工作繁雜，任務量大，難度高，但收入待遇同比社會其他行業依然處于較低水平，特別是有些沒有正式編制的管理人員，工資水平偏低，職業認同較差，在工作過程中責任性不足，積極性差，走過場，混日子的心態依然存在，這對于綜合管理工作的高效開展是一個很明顯的負面影響。特別是近年來國家和政府對城市綜合人員的行為加大的管理力度，開展反對執法腐敗、打擊特權思想等積極行動，在這樣的壓力下，有些管理人員消極工作，或是怕在管理過程中出現矛盾不敢承擔責任，導致在進行城市管理是謹小慎微，城市中很多應該積極整改的問題都在這種放任態度中任其自流，一定程度導致城市管理水平下降，環境臟亂差問題又有所顯現，因此，沒有擔當，消極避戰的思想也是職業道德建設中需要解決的一個問題。

執法程序混亂

依法治國是我國社會治理的重要思想，市政綜合管理必須堅持依法治國理念，形成法制化，規范化城市綜合管理體系。然而，在具體的執行過程中，城市管理執法人員依然存在主觀隨意性大，虛化執法程序的問題，這對于法治社會建設是非常不利的。造成這種問題的因素主要是兩方面產生的，一方面是主觀思想問題，受傳統人治思想影響，很多執法管理人員自覺或不自覺的將法制權力綁定到個人身上，用自己的主觀判斷代表了法律法規，身體狀態，心情好壞都成為了影響執法管理規范性的因素，導致執法過程具有很強的隨意性。另一方面原因是執法管理人員職業素質問題，客觀的講，一線城市綜合管理人員素質良莠不齊，知識體系不完整，學歷偏低現象普遍存在，而城市執法管理相關法律法規很多，職業行為規范與準則內容也較多，讓某些受教育水平偏低的管理人員全部掌握這些知識，并能充分的運用到具體的執法管理中去確實存在一定的難度，因此，在從業人員個體差異較大的前提下，完全實現規范化執法管理依然有較大的難度，因此必須要加強執法管理職業能力建設與培養，并提高從業人員門檻，從全面提升執法管理人員職業素質入手，解決執法程序混亂的問題。

培養提升城市綜合管理人員職業道德的要點措施

建立完善的職業道德培訓體系

近年來，我國城市管理綜合執法人員職業道德培訓取得了初步成效，但仍有一些具體措施有待加強：如培訓方法相對簡單，長期培訓機制尚未建立等。我國應借鑒發達國家的經驗，根據我國的實際情況，不同地區的不同城市應采取符合地區發展現狀的個性化措施，建立完善職業道德培訓體制。首先是可以在公共管理類高校開設職業道德課程，提高其職業道德意識;其實是可以組織專業人員編寫城市管理綜合執法人員道德培訓教材，使培訓工作做到標準化。三是針對處于不同管理崗位的員工采用多元化靈活的教學培訓方法，提高職業道德培訓的針對性和有效性。

加強職業道德監督

完善的監督制度是提升城市綜合管理人員職業道德的重要制度保障，首先應該建立暢通的監督渠道和應對機制，提高群眾監督的效果，城市管理綜合人員可以通過城管熱線、網上投訴等方式，聽取公眾對自身職業道德的意見，并建立相應的反饋機制，讓群眾知道自己的意見是否被采納。其次是要明確群眾監督的法律地位和形式，明確舉報的部門和程序，明確監督的責任和獎懲辦法，制定專門用于城市管理人員職業道德的相關法律法規，在曝光、舉報過程中保護群眾的人身安全和隱私權，使廣大群眾和新聞媒體可以在沒有壓力的情況下行使監督權，城管綜合執法人員不應懼怕和回避新聞媒體，以積極的心態對待社會群眾和新聞媒體的監督。

加強職業道德法制化與規范化建設

單純依靠人的道德自律，是無法提高城市綜合管理人員良好的職業道德的。只有通過完善、規范的制度保障，才能做好職業道德建設工作。《中華人民共和國公務員法》明確指出，政府公務員應當“政治堅定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務實創新、誠實守信、團結合作、廉潔待人”。但是規定的內容表述過于宏觀，可操作性不強。而且，城管人員的設置比較混亂，其中不少不是公務員編制，因此存在法律缺位問題。因此，有必要建立專門的城市管理者職業道德建設法律法規，要明確規定中的執法程序、財產申報、財務披露、處罰規則等內容，通過構建規范化的職業道德法律體系，以促進城市綜合管理者職業道德水平的提升。

綜上所述，城市綜合管理一線人員的職業道德和綜合素養是關系到社會和諧穩定的最重要因素，管理人員的道德水平和管理能力是實現城市管理目標的關鍵所在，因此，市政綜合管理單位要深入分析管理人員職業道德的內涵，建立標準化職業道德評價機制，著力解決管理者職業道德存在的常見問題，通過思想道德教育和制度建設兩方面共同發力，全面提升城市綜合管理人員職業道德和管理能力，為我國全面建成小康社會提供堅實的城市管理制度保證，建立優秀的人才團 隊。

（秦皇島市海港區市政工程管理處）