“智慧城市”建設的非技術分析

宋艷秋

隨著城市化進程逐步加快，各類“城市病”問題接踵而至，嚴重影響社會生產生活質量。2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，為突破城市發展瓶頸、實現可持續發展提供了新的思路，國內外諸多城市都在摸索本土的智慧城市建設方案，以期實現城市發展智慧化。本文通過中建方程天津塘沽灣項目商業模式分析，分析我國智慧城市建設中出現的典型問題，如信息安全系統不完善、智慧標準尚未統一等，提出針對性意見。

自2012年起，我國工信部印發《物聯網“十二五”發展規劃》，明確“十二五”期間物聯網將實施關鍵技術創新工程、公共服務平臺建設工程等五大重點工程;同時增加物聯網發展專項資金規模，加大產業化專項等對物聯網的投入比重。從2012年的90個首批國家智慧城市試點，到2017年底，僅5年時間我國已有超過500個城市均已明確提出或正在建設智慧城市。基于此，本文通過分析中建方程投資發展有限公司（下稱“中建方程”）天津塘沽灣智慧城市項目的建設進展，探索我國智慧城市建設的歷史必然以及發展障礙，并提出相應的解決對策。

“智慧城市”建設的理論基礎

發展意味著高GDP增長率、資本積累率以及快速的工業化進程。區域發展理論強調在區域有限建立和發展制造業，推進城市化和工業化。作為區域發展中的增長極，城市如同發動機，通過產業組織間的傳導及要素自由流動帶來的乘數效應，輻射整個區域的政治、經濟和文化發展。大規模的農村人口涌入城市，從而導致城市容量進一步擴張，城市化的具體表現就在于其規模的擴大，而城市化是社會發展的必然，比如我國社會從一元結構向二元結構的轉變。城市化本質是經濟、社會和空間結構的變遷，在此期間信息技術與城市化過程的充分融合，智慧城市也由此誕生。

SMART體系

智慧城市就是運用信息和通信技術感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。

智慧城市的建設正是基于SMART體系，該體系由服務（service）、管理（management）、應用平臺（application）、資源（resource）和技術（technology）五大核心共同組成。[3]在基礎感知層面，智慧城市居民直接享用城市資源;在中級技術層面，通過通信技術將使用數據上傳到應用平臺，繼而進行信息整合、大數據分析;在頂層管理層面，管理層收到歷史反饋、根據現實情況做相關調整，這樣的雙向反饋不斷更新，智慧城市的建設更加個性化，從而為智慧城市居民提供滿意的城市服務。

城市網絡開發

魏后凱最早系統闡述了城市網絡開發，作為區域空間開發的高級形式，網絡開發包括網絡外延開發和網絡內涵開發。外延開發依賴簡單聯通、合并與再分化，注重規模化;內涵開發更注重區域網絡的結構，即通過基礎設施聯通發展到產業組織結構聯通向高密度、高層次、高分化方向演變。

城市網絡開發是區域城鎮體系高度發展的產物，避免城市單一型規模擴張造成資源的相互擠占。智慧城市在區域的不同城市間獲取居民偏好、數據，以技術手段聯動城市，為區域的網絡開發奠定良好的資源及技術基礎，增進城市間互通、減少信息交換成本，解決網絡體系中城市之間互損性競爭問題，是實現網絡協同增長與發展的有效途徑。

“智慧城市”建設的基本思路

城市化的概念是不斷發展的。新型城市化具有如下特點：確立新的城市生態觀、突出城市的特色、重視城市效率、堅持城鄉統籌的理念、重視城市空間結構的改善。新型城市化是一種以科學發展觀為指導，強調以人為本的全新的城市化戰略，其核心是提高城市化的質量，促進城市化健康發展。智慧城市的建設從城市建設的各個環節切入，但在理念和技術路徑上，與傳統城市建設完全不同，智慧城市涵蓋智慧公共服務、智慧社會管理、智慧安居服務、智慧教育文化服務、智慧服務應用、智慧健康保障體系建設、智慧交通、智慧安全防控系統建設等，以信息化、智能化的創新地定義新型城市建設。

智慧城市商業模式

根據項目類型，智慧城市商業模式主要有輕資產運營模式和PPP模式兩種。輕資產運營模式將智慧城市的硬件及軟件開發納入一級開發成本，不能納入政府開發成本的部分，以政府購買服務方式轉移成本，同時取得智慧城市業務特許經營權。與此同時，將無法實現輕資產或機會成本過高的智慧城市的建設和運營納入PPP投資內容，以“使用者付費和可行性缺口補貼相結合”的方式實現投資回報。

智慧城市盈利模式

智慧城市從前端開發到終端服務，各環節盈利方式多樣，其中包括：開發收益，如開發土地獲得的一級開發收益;建設收益，如建設過程中向上供應商和下游開發商收取的管理費用;運維增值服務收益，如城市硬件軟件的應用服務費用;資產運營收益，如為政府及相關分析機構提供的智慧城市感知層獲取的終端數據產權費及管理費;城市運營收益，如供水供熱等類同于傳統城市的運營收益。

智慧城市運營模式

智慧城市專業運營與城市綜合運營分離，以智慧城市專業運營公司服務城市綜合運營業務的模式開展工作。智慧城市建設、運維及智慧城市專項運營方面，整合外部專業團隊合作推動頂層設計、實施方案，開展智慧城市運維、運營，并服務城市運營各專業公司。城市綜合運營方面，單獨成立城市運營公司，下設各類專業公司，專業公司采購智慧城市專項運營公司的運維及增值服務。

“智慧城市”建設的實踐探索——以中建方程為例

中建方程智慧城市建設的主要優勢和意義

智慧城市是應用智能化、信息化手段解決城市發展中面臨的問題，為政府、企業、居民構建良好的新城市生態系統。中建方程作為城鎮綜合開發企業，以智慧化手段實現城鎮土地開發、產業導入、城市運營等相關業務的高效開展，以智慧城市建設推動人民幸福生活指數提高，對于打造“國內一流的城市發展運營商”目標的實現具有重要意義，是新發展理念下城市化建設的一把密鑰。

中建方程智慧城市業務的目標定位

中建方程主導的智慧城市建設不同于政府主導的智慧城市建設。在地方政府推動的智慧城市建設體系指導下，中建方程開展智慧城市系統構建，建設側重片區開發、建設、運營的各個環節，以提升城市運營管理水平，提高便民服務水平為主，兼顧政府管理、產業發展訴求。

天津塘沽灣智慧城市模式分析

天津塘沽灣項目位于天津濱海新區塘沽新城鎮，是中建方程智慧城市建設示范點，目前天津塘沽灣智慧城市已完成頂層設計、實施方案、局部試點等一系列工作，并獲政府開發授權，實現產品線落地。

2018年9月5日，濱海新區政府印發《智慧濱海建設工作實施方案》，明確智慧濱海建設體系為“1+4+N”，即建設一個智慧城市大腦，推進四大板塊智慧工程、完成N個智慧應用建設。塘沽灣智慧城市以“智慧濱海”總體規劃為指導，建立的商業模式主要內容如下：

一是產品架構。結合中建方程一級土地開發主營業務特點和區域開發現狀，打造以綜合運營中心為核心的智慧微城市“一網+一中心+兩方面+X類應用”三層智慧城市產品模式。其中，一網指微城市信息網，包含地下管網建設、光纖網絡建設等基礎網絡建設和以智慧燈桿為主的信息接入點建設。一中心指城市綜合運營管理中心，收集獲取數據并整合，構建微城市的智能分析和決策能力。兩方面指智慧城市建設運營重點圍繞城市運營管理、城市居民服務開展。X類應用包含智慧環衛、智慧園林、智慧消防、智慧校園、智慧環保、智慧中水、智慧供熱、智慧社區、物業聯盟等，形成便于城市運營管理和便民服務全方面的智慧平臺。

二是運作模式。形成“輕資產運營+平臺化運作”的整體運作模式。政府授權智慧城市建設內容并將投資納入土地成本，建設完成后資產移交政府，中建方程以輕資產的方式整合外部專業團隊開展智慧城市運維與運營。同時，通過共同智慧城市的建設搭建城市運營以及智慧相關產業發展的平臺。

三是盈利模式。結合項目投資收益模式，形成“開發建設收益+運維收益+運營收益”的盈利模式，包括土地開發一級建造收益、第三方合作運營收益以及供熱等傳統城市服務收益。

智慧城市運營與城市運營業務息息相關，有助于帶動城市運營相關業務的拓展和發展;智慧城市作為城市管理的重要部分與重要手段，合理的產品設置和商業模式設計有利于節約綜合運營成本，提升收益水平。智慧城市建設還可以“以市場換產業”的方式，在區域形成比較優勢的基礎上，推動相關信息產業的聚集性發展，同時有助于推動智慧醫養等各類智慧相關產業的發展。

與此同時，中建方程天津塘沽灣項目也體現了我國在建設智慧城市過程中遇到的典型問題。首先，智慧城市建設的標準尚未統一，什么是標準的好的智慧城市目前仍沒有一個標準化的定義，智慧城市在不同城市的落地實施效果不同，具有極強的個性化，各城市理應結合自身實際建立“智慧城市建設評價指標體系”，指標的評估是一個動態的過程，依據反饋數據也要做出相應調整;其次智慧城市的安全風險高，一方面，企業的投資風險高，國外的智慧城市大多是由政府主導的，與此不同的是我國的智慧城市建設靠企業推動、政府扶持，過高的投資風險無疑成為智慧城市建設的企業進入壁壘，地方政府在與企業合作過程中，應積極主動招商引資，承擔大部分建設風險，增強企業投資的積極性，另一方面，用戶的隱私風險高，在獲取用戶使用數據資源時應保障用戶的隱私不被泄露，以免造成用戶和企業的財產損失;最后，智慧城市的需求大供給少，除了風險以外，造成我國智慧城市建設供不應求的關鍵在于具備建設智慧城市能力的企業嚴重不足，政府應提供政策支持企業培育自身力量，培養建設人才，學習引進先進的智慧城市軟硬件設備，創新更符合智慧城市居民偏好的智慧服務，為人們提供更便捷舒適的智慧生活。

（中共中央黨校研究生院）