如何加強國家重點生態功能區環境保護與經濟發展的和諧與協同

李芝雯

生態功能區是我國生態文明建設過程中作為重點工作內容規劃建設的環境保護區。環境保護與經濟發展在我國社會的發展建設中是一項長期存在的主要矛盾，生態功能區城市建設中，維持環境保護與經濟發展的同步進行，并保證兩者的平衡發展是現階重點生態功能區發展建設中面臨的一個重點問題，本文以集安市為例，探討國家重點生態功能區建設中經濟發展與環境保護工作的平衡策略。

環境保護和經濟發展在我國社會的發展建設中屬于兩方面并重的內容，經濟發展能夠為環境保護提供更為充分的經濟和技術支持。環境保護則是經濟發展的要求。發展中維持兩者的平衡有一定的難度，需要結合地區實際情況采取相應的策略。

集安市生態功能區產業負面清單簡述

生態功能區的經濟發展與環境保護的協同工作開展中，負面產業清單的規劃列出以及相關工作的推行情況會直接影響生態功能區的環境保護工作，只有合理制定清單內容，并且本著科學有序的原則逐步推進清單工作的實施，才能兼顧好經濟發展與環境保護兩者的平衡，下文首先針對集安市的負面清單情況進行簡要闡述，為后續的發展策略推行打好基礎。

清單工作落實基本原則

首先，清單內容的確認要保證符合政策法規的要求，在具體工作的開展中，工作人員應當樹立正確的工作理念，將依法行政作為工作開展的基本原則，嚴格執行落實國家以及省內針對產業發展提出的相關政策規定，保證清單內的各個條款符合法律規范。其次，相關部門和產業項目的推進實施單位應當從自身的角度出發意識到升級改造的迫切性和重要性，并且針對退出機制進行探索和創新，本著生態優先、綠色發展的要求實現對負面清單內工作內容的有效突進，并且嚴格控制行業的增加，并逐步完成行業的退出。再次，應當結合清單中所涉及到的不同行業類型，從其對環境的影響形式和方向的角度入手進行全面觀察分析，找到清單工作推進的重點，并且按照產業的不同類別分別采取相應的處理措施。除此之外，負面清單的具體執行內容和進展情況應當由管理和執行部門及時完成信息的公布，提高工作開展的透明度，并且重視社會監督作用的發揮。最后，針對環境保護工作的落實執行工作應當結合具體工作的開展實際及時推出激勵政策。通過政策支持和直接獎勵的方式對生態環境保護成果顯著的鄉鎮或街道進行獎勵，同時，對于工作開展效果不佳的地區要進行相應的處罰。

清單重點工作內容

關于依托負面清單開展工作的具體內容，主要包括禁止類工作、限制類工作兩個基本類型，在具體工作的開展中，集安市還根據當地的實際情況按照不同的產業類型提出了具體的工作要求。其中，禁止類工作內容包括了一些項目的建設，以煉鐵項目、膠合板、纖維板以及刨花板的制造項目為主。對于已經存在的上述項目建設，需要在規定的時間內全部關停。而限制類項目則分別從不同的行業類型入手進行了具體的要求，例如，在農業項目方面，限制建設的要求就包括了擴大有機肥生產和使用、加大農作物新品種的研發推廣力度等內容。另外，還明確提出禁止20°以上的坡耕地開墾種植谷物或豆類作物等。而在林業項目的限制方面，則限制了新增速生造紙項目以及天然商業性采伐項目的審批。財政部門也不允許為上述項目的建設提供資金支持。除此之外，集安市也分別在畜牧業、漁業、采礦業等的發展中提出了限制性要求。

現階段負面清單落實工作中的基本問題研究

負面清單的落實工作由于受到多方面因素的影響，現階段的工作開展仍然面臨一些問題和不足，下文就現存問題進行具體分析。

企業轉型升級能力需進一步提升

從集安市的實際情況出發進行觀察，企業的轉型升級工作是目前企業發展中需要開展的一項重要工作。集安市的大部分企業在規模上相對較小，產業鏈的水平也主要處在中低端的水平層次上，在高水平核心競爭力方面有所缺乏[3]。從現實出發觀察，即使有一部分企業從主觀意愿上表示愿意積極參與到企業轉型的工作中，在具體落實環節也存在受到客觀條件限制的現象，例如技術支持不到位或者資金支持不充分，都是影響企業轉型升級的負面因素。

生態建設力度需進一步加強

生態環境建設的力度加強是指，集安市應當結合自身的地理環境優勢，進一步擴大生態環境建設的力度。但現階段的實際情況是，客觀上的環境建設要求水平較高。但實際的工作開展中由于資金與建設能力方面的限制，導致具體建設工作的開展在落實效果上存在問題。具體表現為環境基礎建設進度相對比較滯后。另外，當地居民的環境保護意識有待提高。企業管理本身在開展的過程中也存在環保管理工作力度不足，管理方式不科學的問題。

財政支持力度不足

負面清單的工作推進由于涉及的范圍廣，工作推進中有多種不同類型的影響因素。因此在工作開展的過程中需要更多的資源和資金支持，但當地政府在資金支持的力度上仍然存在問題和不足，財政支持的工作落實也需要嚴格按照相應的工作要求進行審批工作，加長了工作開展的流程，拖慢了財政支持的效率。

兼顧經濟發展與環境建設的工作開展策略

在對集安市的生態功能區環境保護工作開展現狀進行分析和研究后，下文以經濟發展結合環境建設為背景，提出有效的工作開展策略。

明確工作目標要求

從宏觀上來講，我國出臺的《全國主體功能區規劃》中不僅對生態功能區的功能定位和類型進行了規劃。也對具體工作的開展提出了相應的要求。集安市應當結合本地區工作開展的實際情況，按照清單提出的具體工作要求，在各個行業領域企業推出和改革發展的工作重視環境保護這一核心目標，通過企業管理方式的優化和環境保護規范要求的提出，為具體工作開展提供便利，并且在實際工作的開展中正視現階段存在的實際問題，為切實有效地實現工作目標提供動力。

重視治理與考核工作力度

針對不同的生態功能區應當在治理方式上進行差異化，將綠色治理作為治理工作的核心要求提出，在具體工作的開展中，將約束性補償與自愿援助兩方面內容有機結合。并從政府的財政支持力度進行加強資金和資源條件等多方面的支持。政府方面應當重視信貸業務的開展，為生態環境保護工作的開展提供更加充分的資金支持。另外，在針對建設效果進行考核時，也要注意結合不同功能區實施不同的考核標準，從本文探討的集安市的實際出發，考核工作可結合不同類型的產業項目類型，制定相應的考核目標，一方面提高考核工作的針對性，另一方面也為發揮考核的作用提供切實的保障。

加強責任落實力度

環境保護和相關建設工作的開展從本質上來講需要依托人力資源的力量，為了給進一步工作的開展提供便利，無論是一線工作者還是管理部門人員都應當結合具體工作開展的要求在工作責任的劃分和落實上加強力度，實現不同產業企業的退出進度和退出過程中遇到的實際問題都能夠得到有效解決的目標。另外，加強責任落實也便于相關工作人員在出現實際問題時，能夠第一時間找到責任人，為提高問題解決的效率和質量提供支持。

經濟發展和環境保護是現代社會發展和建設中需要解決的兩方面重點問題，對于重點生態功能區的建設來講，這兩方面工作開展中的協同性和和諧性特征就表現得更為明顯。為了結合具體的重點生態功能區做好環境保護與經濟發展的協調工作，各崗位工作人員和管理人員都應當重視個人責任的落實和工作開展方法的科學性，力求在實際工作中突破現階段的工作問題和困境，探尋更為有效的優化發展策略。

（集安市重點項目服務中心）