“過渡型”社區治理創新的實踐探索與研究

程楊　徐展舜　陶潤詩

隨著我國城鎮化的進程不斷加快，城區地域規模不斷擴張，越來越多的城郊、鄉村、城市外圍的工業園區等區域正在逐漸的納入到城市治理體系中，關于過渡區域的社區治理與傳統的城市內社區治理有明顯的不同，這些過渡區域人員構成更為復雜，矛盾沖突更加劇烈，需要解決的問題多樣性強，難度大，對于社區治理工作來說是一個全新的挑戰。對此，本文首先分析了“過渡型”社區治理工作的特點和面臨的主要難點問題，并有針對性的提出了優化“過渡型”社區治理水平的建議措施，以期為我國城市社區治理提供一些有價值的參考借鑒。

近年來隨著我國工業化和城市化的加速發展，城市周邊的大量城郊和農村土地在不斷的征用，逐漸的成為了城市的一部分，而在這個過程中，必然出現了大量的農業人口需要向城市轉移，農業戶籍人口數量大幅下降，但由于經濟收入和生活習慣以及受教育水平的差異，需要轉移的農村人口并不能完全融入到城市的中心區域，因此在城市外圍的城鄉結合區域出現了大量“過渡型”社區，社區內居民既不屬于農村人口，但也不是傳統意義上的城市人口，這種人口結構的特殊性導致“過渡型”社區治理工作與傳統的城市社區治理有很大的不同，需要解決的問題也更加復雜多樣，需要在不斷的實踐探索中進行工作思路和模式的創新，才能更好的應對“過渡型”社區治理工作。

“過渡型”社區治理工作的特點分析

人口結構復雜

“過渡型”社區是伴隨著城鎮化形成的特定歷史時期產物，社區人口結構非常復雜，包括了農村進城居民，城鎮郊區居民、拆遷回遷人員、企事業單位職工、外地務工人員、商業流動人口等各種人員，這種復雜的人口結構導致了社區內人員收入水平差距較大，受教育程度和文化素質也存在明顯差異，這種人口結構的復雜性很容易引發不同階層間和利益群體間的矛盾沖突，給社區治理工作造成一定的困難，除此之外，“過渡型”社區內存在的大量流動人口也使社區管理工作量明顯加大，社區管理人力資源不足現象也是普遍存在的。

公共設施建設發展較快

“過渡型”社區多位于城鄉結合部，由于城市中心土地資源過于稀缺，很多房地產項目和工業園區都選擇在過渡區進行投資建設，這極大的促進了“過渡型”社區的硬件建設，使社區內的硬件設施快速接近城市，無論是水電、通信、排污、環衛以及公園景觀設施，“過渡型”社區配備越來越齊全，使周邊居民的生活水平得到明顯的改善。同時，這些公共硬件設施的管理和維護也自然納入了社區治理體系之中，進一步增加了“過渡型”社區治理的工作量。

1.3社區治安管理工作量大

與城市社區相比，“過渡型”社區發展程度仍然落后，基礎設施尚不完善，管理模式相對落后，社區轄區內人員構成十分復雜，導致治安管理難度較大。“過渡型”社區大多位于城鄉邊緣結合部，這些社區的居民大多由無地農民、當地城鎮居民和流動人口組成，這些不同來源的居民有著不同的地理環境和生活背景，不同的文化價值觀和生活方式，他們的職業也有很大的不同，經濟收入差異也較為明顯，容易爆發矛盾沖突。于此同時，“過渡型”社區文化娛樂活動相對簡單，一些不良的網絡信息會腐蝕社區中的中年青年，在一定程度上會導致社區安全隱患。此外，“過渡型”社區內有大量個人房屋租賃和集體合租的情況，房屋人員居住密度較大，租賃關系較為復雜，也容易在房屋租賃方面引起利益矛盾。上述情況都會增大社區的治安管理工作量，需要予以充分的重視。

“過渡型”社區治理面臨的主要難點

優秀管理人才嚴匱乏

“過渡型”社區地理位置處于城市邊緣和城鄉結合部區域，社區管理管理難度大，收入低，職業吸引力很低，優秀的高素質人才大多不愿意從事這項工作，已有的社區管理人員雖然配備了少量的政府公務人員，但大量的一線管理崗位主要是以小區物業管理、保安、衛生服務、綠化維修人員為主，這些人員在職業技能上缺少一技之長，在處理具體問題和社會矛盾方面也缺少應對能力，而且這些崗位都屬于政府出資的公益性崗位，人員流動性很大，難以建立穩定的社區管理人才團隊，這是“過渡型”社區管理水平長期難以提高的首要問題。

居民參與度很低

“過渡型”社區居民自治意識較差，缺少現代城市公民意識，對于環境保護，維護秩序，保護公共設施方面缺乏主人翁責任意識，對于公益事業也缺乏熱情。還有些居民認為社區管理就是由政府行政主導的工作，自己是作為被管理的對象，普遍缺少歸屬感和認同感，對社區管理工作存在誤解甚至抵制情緒，這種心理造成“過渡型”社區居民缺少自我教育，自我管理的意識，也不能自覺融入到社區管理工作中，進一步加大了“過渡型”社區管理的難度。

公共設施維護難

在“過渡型”社區治理過程中還面臨著公共設施維護困難的問題，有些社區內居民出現占用、破壞公共設施現象，比如損壞防護圍欄、監控攝像頭損壞、防火通道被雜物和車輛堆占、公共空間被居民私人物品占用等現象屢見不鮮。此外，有些設施如體育健身器材、公共衛生設施管理混亂，并缺少相應的維修維護經費，導致很多設施損壞甚至無人管理，進一步造成了環境的惡化，形成惡性循環，最終導致“過渡型”社區環境臟亂差問題突出，因此，加強公共設施維護，轉變居民生活習慣和公共責任意識工作任重道遠。

提升“過渡型”社區治理水平的創新策略

“過渡型”社區服務的市場化

“過渡型”社區服務工作量大，內容復雜，采用傳統的政府包辦式社區治理策略已經難以適應社區管理工作，必須引入社會力量，將公共服務作為一種資源和產品，形成市場化的“過渡型”社區治理組織體系。在進行社區管理主體選擇方面，應通過公開化競標方式選擇社區管理服務公司參與，特別是對于一些專業化公共配套設施，如電氣設備、娛樂設施、衛生服務等工作，應交由專業的運維團隊負責管理維護，進而有效提升“過渡型”社區服務的專業化水平。

通過黨建工作加強年輕干部人才培養

“過渡型”社區管理服務要充分發揮黨組織的重要引領作用，要選拔優秀的年輕黨員干部人才作為社區管理的核心力量，加強黨組織活動，定期展開黨的理論學習，并堅持走群眾路線，積極廣泛的聽取群眾的訴求，全面提高社區管理人員政治理論水平和實際問題解決能力。同時應該加大高素質人才引進力度，逐步提高“過渡型”社區管理團隊的思想道德水平和管理業務能力。“過渡型”社區可以積極引進大學生高校畢業生參與到社區治理中，充分發揮大學生掌握的科學文化知識和專業技能，讓這些新的思想和技術對已有的社區管理人員形成一定的幫助和促進作用。同時應該在社區管理人員中選擇一些年輕上進，學習能力較強的人員進行定期培訓學習，或利用電子網課的形式開展職業能力培訓工作，以推動“過渡型”社區管理服務團隊的年輕化、專業化和知識化。

加強思想宣傳，提升社會團體和居民參與度

強烈的公民意識是實現社區治理“善治”的關鍵。公民意識觀念的形成既是教育的結果，也是社區成員分擔社區治理責任和成果的直接體現。培養社區居民的社區參與意識，有助于提高公民的參與意識，為政府的善治提供現實依據。在“過渡型”社區的形成過程中，社區的發展和治理需要通過居民的廣泛參與來實現，既要培養社區居民的公民意識，又要提高社區居民的社區參與水平。因此，可以通過建立有效的參與制度和拓寬參與渠道來實現。可以建立一些組織或機構，讓居民表達對社區治理的訴求，如“社區居民代表小組會議”或“社區公共事務治理咨詢委員會”等，并簡化社區治理參與程序，降低社區治理參與的各種成本，提高社區居民參與社區的積極性。

結語：綜上所述，“過渡型”社區治理是我國社會轉型時期的一項重要工作，對維護社會和諧穩定發揮著重要的保障性作用，在具體開展“過渡型”社區治理工作時，應充分發揮各級黨組織縱覽全局的引領作用，以黨建工作提升“過渡型”社區管理人員凝聚力和戰斗力，并充分發揮社會組織力量，堅持以人為本的管理理念，著力解決轄區內居民的民生問題和現實困難，并加強思想政治宣傳力度，充分激發人民群眾的主人翁責任感，使廣大居民積極的參與到社區治理工作中，形成政府主導、居委會資質、社會團體協助和居民充分參與的多元化治理結構，從而不斷提高“過渡型”社區治理水平。

（中共宿遷市委黨校）

（中共宿遷市委辦公室）