落實兩個責任，推動國有企業黨風廉政建設

郭小銳

（國網連云港供電公司 江蘇省連云港市 222004）

黨的十八屆中央委員會第三次全體會議提出：落實黨風廉政建設責任制及切實可行的責任追究制度，黨委需負主體責任，紀委需負監督責任。兩個責任的落實，可以從根本上解決以往黨的建設中出現的不會抓、不想抓、不敢抓的腐敗問題，為國有企業黨風廉政建設提供充足驅動力。因此，立足國有企業黨風廉政建設視角，探究兩個責任的落實對策具有非常重要的意義。

國有企業落實黨風廉政建設兩個責任面臨的問題

標本兼治目標偏差大。根據中央紀委網站公開發布的信息可知，當前國有企業并沒有對“一把手”、關鍵部門及崗位人員進行嚴格監督制約，招致執紀審查的國有企業中管干部占據比重較大。在側面顯示出了國有企業個別領導人員權力沒有得到有效的管控約束這一問題，與標本兼治目標間偏差較大[1]。

責任擔當不到位。極個別國有企業黨委書記對黨風廉政建設認識不到位，沒有在企業內部政治生態中展開整體性研判，無法準確把握黨風廉政建設細節。甚至還存在重“老總”身份輕“班長”職責、“重業務輕黨建”的情況，導致真抓嚴管落實不到位，制約了黨風廉政建設的順利推進。

規范引領過于粗放。雖然黨中央對國有企業黨風廉政建設高度重視，也下發了一系列指導條例。但是因當前缺乏詳細的引領規范，部分國有企業在落實兩個責任方面仍然存在較為突出的行動效率低下、隨意性較大情況。

國有企業落實黨風廉政建設兩個責任的應對策略

糾正標本兼治偏差。針對執紀審查的國有企業中管干部占比大這一問題，國企黨委、紀委應進行兩個責任檢查方式的創新改革[2]。即建立以書面例會+線上工作例會為主要形式的定期匯報制度。每季度舉行一次，重點規整黨風廉政兩個責任逐項內容完成情況、優良經驗、突出問題、解決方案。同時發揮紀檢監察機構的作用，以標本兼治這一目標為著力點，深入一線，全方位了解基層執行情況。并針對黨風廉政建設實際情況，拉出問題清單，責令限期糾偏。在這個基礎上，國有企業黨委、紀委可從工作任務分解自評視角入手，圍繞“權力尋租”“利益輸送”“關聯交易”等一系列問題，每年組織“一把手”、重點部門負責人進行兩個責任的自我評定、分析、整改。并將年度黨支部落實兩個責任自我考評結果與對應人員的年度績效考核掛鉤，堅持急則治標、緩則治本、標本兼治，形成自評→整改→自評的良性循環。

明確責任擔當。責任擔當的明確是國有企業黨風廉政建設兩個責任落實的關鍵。因此，國有企業黨委、紀委應協同成立黨風廉政建設、反腐敗工作協調領導小組。由總經理與黨委書記共同擔任組長，紀委書記擔任副組長，具體執行者則為紀檢監察部、黨群工作部、人力資源部、內控審計部的相關人員。組長需要帶頭執行“不甩手”“不縮手”責任，帶領全部組員定期聽取黨風廉政建設工作匯報并部署階段性反腐敗工作方案，整體聯動履職履責。

在黨風廉政建設領導小組成立后，國有企業可以從主體責任、監督責任的實施辦法、細則、清單等方面入手，進行關鍵崗位權力責任、工作壓力的逐層傳導。并組織企業領導層及黨支部書記簽訂《主體責任狀》或《自律承諾書》，從根本上解決黨支部“一把手”、關鍵部門“干什么”“怎么干”的問題。一旦出現工作“缺斤少兩”的部門和個人，不僅要批評教育、責令整改，而且要“減分降檔”，切實在“工作到位”“不出問題”之間劃等號。

細化規范引領。落實黨風廉政建設兩個責任不僅是具體可現的，而且具有可遵循的依據。當前國有企業黨風廉政建設兩個責任落實階段“不會、不懂”問題的出現，根本原因是規范引領不夠詳細、契合實際。因此，國有企業黨委、紀委應貫徹落實常態化研究、部署的原則，以現有法規制度為依據，結合實際情況，進行逐一細化，從根本上防控“上下一邊粗”問題的出現。同時以關鍵環節為著手點，落細、落小、落實，明確具體部門、人員的規定動作、時間限制，切實提升措施的執行力。隨后將黨的紀律、規矩逐一與企業章程、制度措施相結合，促使其成為企業全體黨員干部均應遵循的行為準則[3]。比如：談話提醒制度、部門對口監管制度、巡視巡查制度等。其中部門對口監管制度主要是依據前期設定的黨風廉政建設責任分工，由地方黨委政府對口開展國有企業人員聘用、黨員干部管理監督，并與國資委綜合協調，形成嚴密的監管網絡。

綜上所述，黨風廉政建設的兩個責任，不僅是黨中央在新時期對全面從嚴治黨實踐經驗的深層次匯總，而且是保障反腐敗領導體制機制創新的偉大舉措。因此，針對國有企業在落實黨風廉政兩個責任中出現的標本兼治目標偏差大、責任擔當不到位、規范引領過于粗放等一系列問題，企業黨委、紀委應成立專門的黨風廉政建設、反腐敗工作協調小組，明確黨委書記、總經理、紀委書記及黨群工作部的責任。從兩個責任落實的常態化檢查入手，破解國有企業各級組織機構責任擔當不到位的問題，保障黨風廉政建設兩個責任的有效落實。