從貧困村人口普查思考基層行政管理

秦麒麟

（中共石柱縣委黨校 重慶 409100）

貧困村人口普查的現狀

普查人口工作安排問題。人口普查是最基礎的利國利民的千秋大業，容不得半點虛假和差錯，是一切重大決策的基礎信息。某貧困村在此次人員安排的具體情況是：七個行政組，安排了七個人口普查的普查員，村委會安排了三名，駐村工作隊安排了兩名，鄉政府安排了兩名辦事人員。村委會三名，有一位對組情熟悉，有一位比較熟悉，另外一位不熟悉；駐村工作隊的兩名普查員和鄉政府的一名普查員對組情不熟悉，還有一位鄉政府的臨聘人員，剛剛到鄉政府上班，對其普查的組情是一張白紙。這次普查工作的業務培訓，由在鄉政府上班的本土人才具體負責，只培訓了半天就走馬上任，開展人口普查的相關工作，普查業務在開展中摸著石頭過河。

人口普查過程管理問題。某貧困村指認了一位人口普查員兼任普查指導員，普查指導員是村委會的，除了人口普查外，其它的工作千頭萬緒，可以說他的人口普查工作是利用工作的閑暇時間在開展。因此，七個人口普查員因為都是兼職，各有各的事情，都是利用空閑時間各自為政，沒有協商，沒有反饋，沒有步調一致。鄉政府的業務管理者沒有時間下來督查檢查，不能及時發現和反饋問題。致使在第一步工作時，只有一天時間的情況下，鄉政府某人口普查員的工作進度為零。駐村領導急了，把沒有參加任何培訓的村支兩委及駐村工作隊的人員派去開展人口普查現場摸底工作，沒有標準導致摸排表填報的內容五花八門。

人口普查內容真實性問題。某貧困村人口普查的普查人員開展此次人口普查，幾乎所有的程序和數據都是坐在辦公室里完成的。普查人員對組情熟悉的一位，比較熟悉的一位，另外五位普查員對所普查組的情況不熟悉，坐在辦公室里，靠問村委會的支書村長等知情人，精準度值得商榷。組情不清，表格內容不熟，人口普查的真實性大打折扣。

貧困村人口普查問題的原因

人口普查員人事安排的分析。筆者詢問過村委主任，報上去的名字和最后安排的大相徑庭。一方面負責人事安排的某領導沒有此項工作的管理經驗，認為只要找年輕人就可以了，認為年輕人熟悉表表冊冊的填寫，懂得電子表格的操作就可以了，沒有從人口普查的目的和重大意義去思考。為什么要安排對村情一點也不熟悉的鄉政府辦事人員，考慮到鄉政府臨聘人員的待遇問題，因為人口普查是有工作經費，是有償服務。三是偏遠鄉鎮在編的辦事人員不足，導致從鄉政府具體負責業務的是編外的本土人才，開展此次人口普查任務的是游擊隊。以村為單位沒有統籌，以鄉為單位沒有協調。

人口普查過程管理的分析。人口普查前后很長時間，筆者發現普查員單兵作戰，各自為政，沒有統一安排，時間調度，問題研判，經驗分享，質量跟蹤，業務指導，政策宣傳等等。結果發現鄉政府分管業務的領導因身體有恙，經常請假不在崗，具體業務的本土人才沒有權威組織幾十號人開會推進工作。人口普查的生命線是數據真實可信，幾十個普查員在普查過程中沒有強有力的業務指導，報表所填內容的標準肯定不統一，導致數據質量有問題。某貧困村的七個普查員，有五位對組情不熟悉，村民對這項工作都不了解，沒有進村入戶填報的信息，和實際情況肯定有誤差。既然人口普查是有償的，其他人也不便于參與和提供幫助。以大多數編外人員組成的人口普查隊伍，在沒有過程管理的情況下，責任心和敬業精神值得思考，數據是怎么生成的都是個謎。

人口普查數據質量的分析。某貧困村的普查員在調侃說，他們怎么那么慢喲，我三下五除二，幾下就完成了。筆者在貧困村三年了，村支兩委完成鄉鎮工作的方式都是上有政策，下有對策。行為習慣和思維習慣導致了人口普查是村支兩委的人嘴里說出來的，腦袋扣出來的，內容是他們估計出來的，數據是他們編造出來的。我也認真看了人口普查的很多表格，對人口信息是三百六十度統計，指標多，內容詳細。真要把信息搞得非常精確，不要說村支兩委，就是其本人也不一定把情況搞得精確。另外，人口普查的薪酬是以戶為單位給普查員付費，在家里電腦里或者手機上問問就填了和走村進戶去一項一項的核實，即免了舟車勞頓，節約了車費和時間，主要是去了家里不一定有人。況且，年輕人一般不善于和群眾打交道，有可能會惹得自己不舒服。在待遇確定的情況下，遙控普查的效率是現場普查的N多倍。

貧困村人口普查的建議

貧困村人口普查員人事安排的建議。亡羊補牢，在人口普查沒有截止的情況下，縣里應該組織專家對轄區內的人口普查現狀進行全覆蓋檢查，發現問題立即整改，尤其是對人口普查工作不認真不負責的普查員進行撤換。二是對鄉鎮負責的壓擔子，必須要把人口普查的責任擔當起來，并進行動態的調整通報，必要時調整其工作，并及時獎懲分明。三是立馬改進工作方式，每普查單位，必須安排對組情特別熟悉的黨員干部一起參與人口普查工作，保障底細清情況準。四是對貧困村的人口普查指導員既要明確職責又要考慮待遇，讓問題處理在村里。

貧困村人口普查管理建議。人口普查是利國利民的大事，要有閉環管理的思想，從計劃、組織、施行、監督組成一個周而復始的閉環，動態進行管理，杜絕遙控普查，由每組德高望重的黨員干部作引路人，引導普查員一家一戶開展人口普查工作。二是充分考慮人口普查員的工作分配，在人口普查的時段，普查員應全職搞好人口普查，同時配備好交通工具等后勤保障。三是職責分工明確，任務清晰，責任明確，及時獎懲，共享信息，待遇薪酬及時發放到位。鄉鎮普查分管領導、鄉鎮普查負責人員、村普查指導員、普查員要職責明確、各盡其責，心往一處想，勁往一處使，高質量完成人口普查工作。

貧困村人口普查質量的建議。人口普查真實準確，是人口普查的基本要求，為黨中央決策提供基礎數據。改變貧困村行政人員的思維方式和行為方式要持續用力，加強政治思想教育的力度和頻率，同時要加大日常工作的考勤考核。監督指導是非常關鍵的。要像學校組織考試一樣，每個環節都要有檢查指導：課堂作業、日考、周考、月考。過程管理嚴格，過程指導及時，結果數據就真實準確。貧困村人口普查如此，其他基層行政管理亦然。