危機管理中公共政策制定的問題及對策研究

肖琦琪

（華北理工大學 河北唐山 063210）

隨著現代化的進程的腳步，我國還處于社會全面轉型的重要時期，在這種情況下危機事件肆意興起，危機管理受到了波動，決策者理應高效地找到問題，并制定相應的解決對策來應對危機。

定義

危機管理。在政治上，同時，它也是一種決策情勢，政府作為決策者在有限的時間，要應對威脅政治經濟、損害環境生命的突發事件作出關鍵性決策和緊急政策措施。

公共政策與公共政策制定。在現代生活中，有一個使用非常廣泛的概念——公共政策。羅伯特認為，政府的每個行為都要體現政府和環境的關系，因為它被自然與社會的環境所包圍著。在《公共政策的理解》中，戴維伊斯頓主張公共政策是一種行為傾向，做不做某件事的決定權是掌握在政府手中的。陳慶云主張，“公共政策是制定行為準則的過程，在這個過程要遵循特定時期的目標，政府依據這個目標選擇落實社會的公共利益”。公共政策制定是公共政策的核心主題和首要環節。

結合危機分析公共政策制定現狀

危機管理中政策制定存在的問題。缺乏統一協調的公共政策體制、綜合性的危機管理法律體系。危機極大的破壞性給我們的正常生活及社會的穩定運行帶來了很大的困擾和不便；此外，還應注意在應對公共危機時，政策制定者不應該把關注點聚焦在應急本身，還應該站在長遠角度考慮社會背景。

缺乏強有力的信息系統作為支撐。在公共政策制定中，獲取信息是相當具有難度的。在危機管理時缺乏足夠的信息，政府的決策就會受到影響，這也會讓公眾對決策的科學性產生質疑。在危機中，可以說是一場不能把握所有信息的非靜態博弈，政府在信息方面主要的問題是信息不準確導致防控的難度系數變大，形勢變得嚴峻。

危機管理中政策制定存在的問題的原因。政策過程優化不充分。政府作為決策者要時刻打起精神，警覺危機的發生，與公眾、社會密切接觸，危機信息才能暢通無阻的加入到政策的議程。在這個過程首先要做的事情——政策問題的認定，即在發生危機后，領導者應第一時間趕到現場，收集初步資料，對事件的具體情況進行了解，并預測事件的走向和帶來的影響是否具有危害性。在這之后，要確定政策目標，即制定應對危機的計劃。為了處理緊急危機，要提出針對性的方案，多備幾套，要采取直接的方式咨詢專家的意見，同時與各組織協調統一。

公共危機認識不足夠。公共危機在我們以往的認識中都是偶然事件，這種認識并不全面，所以不能有效地做出預防和準備，決策者處于被動狀態，加上時間緊迫，政策制定受到影響、危機不能在一定的時間有效解決。同時，危機發生的都不能確定下來，不能對它產生清楚地認識。危機非常突然時，公眾和政府不能明確認識它產生的原因以及帶來的危害。發生這種狀況的原因是：缺乏對危機的大力宣傳教育和危機演練；在長期以來的危機管理中，都是政府做出安排，公眾不是處于主動方，從而認為這與自己毫不相關，不會去想要查閱資料、多了解學習相關知識。

公共危機政策理論研究較晚。1990年初，這是我國最開始有關公共危機管理的國際政治研究的階段，近十年后國內危機才成為研究的重點。政府意識到在危機管理中，它所做的政策制定是遠遠不夠的，要不斷的完善提升體制，雖然已經有所成績，但因為研究開始的晚，這是危機管理中政策制定存在的問題的原因。

我國危機管理中政策制定的對策

公開信息完善制定系統。掌握全面信息是政府在危機管理中制定高質量政策的前提。如果擁有足夠的危機相關信息，政府就可以更輕松的應對危機，做出更有效的決策。危機危害力強，政府和公眾不能很好的主動的掌握信息，要在危機來臨之前做好預防措施，在危機爆發時，開通信息網站，發布動態，與公眾時刻保持聯系，從而有效地規避風險，互相反饋。

優化公民參與機制。要想打好危機防控狙擊戰，政府要聯合群眾一起凝聚力量來抗擊危機，要發揮主要帶頭作用，聯合抗擊。包括其傳播途徑、易傳染人群、預防措施、發現疑似病人需要采取的措施等，并對公民進行心理疏導，不要有太大的壓力，要積極防控。

現如今，我國危機管理缺乏統一協調的公共政策體制、信息支撐不強勁、危機管理法律體系綜合性不夠。對于公共危機的意識不強、認識不夠深入、相關的理論研究起步相對晚等一系列問題，應公開信息完善制定系統、優化公民參與機制以擊敗危機。