基層投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展問題

梁 快

（鄧州市審計局 河南鄧州 474150）

作為黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容之一，國家審計工作起著非常重要的作用，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對審計工作也提出了一系列的要求，日后肯定是朝著法治化、規(guī)范化的方向發(fā)展。所以，筆者從實際出發(fā)，研究了基層投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨的問題及對策，可以肯定的是，該研究具有非常重要的現(xiàn)實意義。

基層投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨的主要困境

缺乏思想解放和思維創(chuàng)新。研究得出，現(xiàn)階段，在投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中存在著較為落后的思維：不愿轉(zhuǎn)和不想轉(zhuǎn)，存在著認(rèn)識上的誤區(qū)：轉(zhuǎn)型就丟掉了長期以來沿襲的運行模式，使得投資審計的權(quán)威與公正被弱化，并會阻礙到建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)控與控制。唯有解放思想、創(chuàng)新思維才能從認(rèn)識的誤區(qū)中擺脫出來，使投資審計工作獲得長期持續(xù)發(fā)展。

缺少頂層設(shè)計和制度支撐。轉(zhuǎn)型過程中不存在規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)一的模式，基層審計部門在該工作中缺少頂層設(shè)計和制度支撐，有些地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展速度相對緩慢，秉持消極觀望的態(tài)度。比如地方性法規(guī)與上級審計機關(guān)要求不一致、審計計劃和具體工作相脫離等，上述諸多問題要想得到妥善解決，上級審計部門就應(yīng)當(dāng)切實加強頂層設(shè)計，地方審計部門必須以身作則，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，切實加強與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系，建立起良好的溝通關(guān)系。

缺少統(tǒng)籌指導(dǎo)和調(diào)研分析。現(xiàn)階段基層投資審計工作中存在著上下級審計部門調(diào)研指導(dǎo)相對較少的問題，今后應(yīng)在深入調(diào)研的前提條件下，盡快建立科學(xué)合理的工作模式，制定完善的操作指南，保證該工作得到統(tǒng)籌發(fā)展，防止出現(xiàn)各自為政的問題。

缺少方法創(chuàng)新。轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行離不開行動的支撐，然而在許多地區(qū)，轉(zhuǎn)型的推進(jìn)比較滯后，不注重創(chuàng)新工作方法，掌握的先進(jìn)的審計方法相對較少。缺乏轉(zhuǎn)型思路的探索，對于先進(jìn)工作經(jīng)驗的總結(jié)工作不到位。在引進(jìn)其它地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗方面比較滯后，不能做到為我所用。

基層投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策

以新的思維方式促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先，要徹底擺脫“等、靠、要”的落后思想，不要過度的依賴于上級部門提供相應(yīng)的工作模式，也不應(yīng)單純地依賴其它地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，而是要根據(jù)當(dāng)前對投資審計整體要求進(jìn)行積極的探索。其次，積極破除“經(jīng)驗主義”的落后思想，不應(yīng)將過去的經(jīng)驗視為萬能寶典，而是確保該工作始終與時代保持同步。一方面要盡可能發(fā)揮出審計的作用，另一方面，還應(yīng)高度重視審計監(jiān)督的特性，避免以項目造價審計代替對投資項目的整體評價，防止凡投必審，分散投資審計關(guān)注重點。再次，今后要徹底突破“槍打出頭鳥”的落后思想，不要畏懼風(fēng)險，而是應(yīng)當(dāng)積極主動地承擔(dān)責(zé)任，利用試點的方式探索出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。

切實加強頂層設(shè)計。首先，努力將上下溝通工作做好。在今后的工作過程中，基層審計部門應(yīng)切實強化與上級審計機關(guān)的溝通交流，對于工作過程中存在的問題積極上報，爭取上級從各個方面提供頂層設(shè)計支持。其次，努力做好橫向溝通。基層審計部門應(yīng)當(dāng)以身作則，要盡可能的與地方人大與政府保持良好的交流互動，積極匯報轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，發(fā)揮上述兩者的作用，從政策的層面為該項工作提供幫助。再次，基層審計機關(guān)還應(yīng)盡量做好內(nèi)部溝通，切實增進(jìn)內(nèi)部職能科室的溝通交流，進(jìn)一步提高投資審計工作的質(zhì)量與效率。

以深入調(diào)研論證加強轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)籌指導(dǎo)。上級審計部門應(yīng)深入調(diào)研，利用這種方式對轉(zhuǎn)型發(fā)展加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，促進(jìn)該工作朝著一體化的方向前進(jìn)，防止由于轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致盲目無序的問題。積極總計先進(jìn)經(jīng)驗，提供科學(xué)合理、可行的工作模式。基層審計部門要在上級的要求下不斷創(chuàng)新工作方式，在規(guī)范審計程序、掌控投資項目審計質(zhì)量等方面實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

不斷創(chuàng)新工作方法

其一，強化“兩個統(tǒng)籌”。加強審計項目統(tǒng)籌，將政府投資審計項目與部門預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和資源環(huán)境審計項目進(jìn)行有效結(jié)合，進(jìn)一步提高投資審計影響力。加強審計力量統(tǒng)籌，將內(nèi)部職能科室的人員配置界線徹底打破，按照具體的項目特點以及審計工作的重點，對各方面的人員進(jìn)行科學(xué)分配，合理運用各種大數(shù)據(jù)審計技術(shù)與工具，將審計工作中的難點與疑點破解，真正提高工作效率與質(zhì)量。其二，落實建設(shè)單位主體責(zé)任和整改責(zé)任，強化審計部門以及有關(guān)管理機構(gòu)的督促與監(jiān)督責(zé)任。審計部門要以身作則，起到模范帶頭作用，既要強化審計質(zhì)量控制，還應(yīng)當(dāng)著力監(jiān)督好中介機構(gòu)的審計質(zhì)量，建立更加完善的中介市場，對于建設(shè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)要不斷加大指導(dǎo)力度，最大限度地提高內(nèi)部審計的質(zhì)量與效率。

綜上所述，法治化、規(guī)范化發(fā)展是國家審計工作以后發(fā)展的必然趨勢，但基于當(dāng)前基層投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨的一系列的問題，例如缺少頂層設(shè)計和制度支撐，缺少工作方法創(chuàng)新等，這嚴(yán)重影響到轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程，為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，今后應(yīng)不斷創(chuàng)新工作方法，以深入調(diào)研論證加強轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)籌指導(dǎo)，不斷更新思想理念，切實加強頂層設(shè)計，通過多措并舉，為基層投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。