溫縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建初探

溫縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 訾帥朋

2018 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部決定繼續(xù)開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，聚力建設規(guī)模化種養(yǎng)基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集的“生產(chǎn)+加工+科技”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)民增收利益聯(lián)結機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能，打造高起點、高標準的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設樣板區(qū)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領區(qū)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

2018 年7 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部正式批準溫縣為2018 年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建單位。溫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園涉及4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 個街道，包括76 個行政村12.5 萬人，占地總面積145.22 km2，其中，耕地面積8333 hm2。產(chǎn)業(yè)園總體布局為“一核三區(qū)兩帶”，“一核”即科技創(chuàng)新與技術集成核心區(qū)，“三區(qū)”即農(nóng)產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、小麥—懷藥輪作標準化種植區(qū)、生態(tài)種養(yǎng)與休閑養(yǎng)生區(qū)，“兩帶”即科普觀光帶、休閑養(yǎng)生帶。

一、創(chuàng)建工作情況

溫縣通過高規(guī)格組織領導、高強度督導檢查、高質(zhì)量服務保障，加快推進項目建設，建設高質(zhì)量、高水平的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。溫縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃項目26 個，共計劃投資34.8 億元。2019 年，全縣計劃完成投資13.8 億元，其中，中央資金5700 萬元、地方資金2000 萬元、社會資金13.035 6 億元。目前，溫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園26 個項目中開工項目18 個，完工項目5 個，完成投資5.3 億元，其中，已使用中央財政獎補資金1206 萬元，占中央財政獎補資金總量（5700萬元）的21%。

（一）立足科技創(chuàng)新，建設科技創(chuàng)新與技術集成核心區(qū)

溫縣加強與高等院校、科研院所合作，建設了小麥分子育種實驗室、小麥常規(guī)育種實驗室、小麥品質(zhì)分析室、懷藥實驗室、土壤成分監(jiān)測室、懷藥組培室6個實驗室；建立小麥品種展示基地、小麥品種試驗基地、四大懷藥種苗繁育基地等；全力打造開放共享式農(nóng)業(yè)科研中心、種業(yè)科技高地。目前，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)擁有種業(yè)公司15 家及縣級科研機構1 個、院士工作站1 個、博士后工作站1 個。以李振聲院士、劉旭院士為首的50多位國家級專家、省級專家常駐溫縣。全縣打造了以農(nóng)業(yè)部門為主導、企業(yè)為主體、科研院所共同參與的農(nóng)業(yè)科技體系，形成了較為完善的小麥種子“育繁推”一體化產(chǎn)業(yè)體系。全縣累計培育溫麥系列小麥種子22個，年外銷小麥種子4600 多萬kg，農(nóng)戶在不增加任何投入的情況下，每667 m2平均增收100 多元，共計增收900 多萬元。

（二）立足龍頭引領，打造農(nóng)產(chǎn)品加工物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

溫縣以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為引領，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。目前，產(chǎn)業(yè)園擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)60 家，其中，國家級1 家、省級4 家，擁有1 個馳名商標和14 個省級名牌產(chǎn)品及著名商標。天香、保和堂、懷山堂、平安種業(yè)4 家企業(yè)通過河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群認定，天香、保和堂、懷山堂、平安種業(yè)、鑫合實業(yè)5 家企業(yè)被認定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（三）立足穩(wěn)糧增收，打造“小麥—懷藥輪作”標準化種植區(qū)

為兼顧穩(wěn)糧增收，溫縣創(chuàng)新了“小麥—懷藥輪作”模式，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)為基礎，建立了“智慧地理”系統(tǒng)，對耕地近5 年的種植情況進行摸排，逐村逐戶采集耕地的所有權人、承包人、土地流轉(zhuǎn)、懷藥種植等地理信息，建立耕地利用情況數(shù)據(jù)庫和種植情況可追溯體系，繪制了電子地圖，為龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體建立穩(wěn)定生產(chǎn)基地、實施“小麥—懷藥輪作”計劃提供準確依據(jù)。溫縣全面推行“麥藥輪作”5 年輪作模式，即同一地塊第1 年種山藥，第2 年種地黃，第3 年種菊花，第4 年和第5 年均種小麥、牛膝。按傳統(tǒng)方式種植糧食，5 年每667 m2平均純收益0.5 萬元。通過推行“麥藥輪作”模式，5 年每667 m2平均純收益達2.5 萬元，是傳統(tǒng)方式種植收益的5 倍。目前，溫縣正在高標準打造4 個“小麥—懷藥輪作”示范基地，引入物聯(lián)網(wǎng)、全程質(zhì)量追溯、水肥一體化、智能化日光溫室等新技術，已建成基地的面積為1200 hm2。

（四）立足功能拓展，打造生態(tài)種養(yǎng)區(qū)與休閑養(yǎng)生區(qū)

溫縣實施“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略，開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)多種功能，建設農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)最大效益。溫縣堅持全域旅游開發(fā)理念，把全縣糧食、種子、懷藥、林業(yè)等農(nóng)業(yè)資源與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化等一起謀劃布局，引入了總投資1 億元的貫辰通航飛行家庭農(nóng)場項目和投資1.2 億元的天馬迅達電子商務創(chuàng)業(yè)中心，推動投資10 億元的保和堂瑞祥懷藥產(chǎn)業(yè)園項目建設，積極打造農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)。

二、存在的問題

（一）資源要素約束趨緊

隨著國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的推進，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園還將肩負新的重大使命，不僅要引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要引領鄉(xiāng)村全面振興。當前，建設用地指標的限制已成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。同時，農(nóng)村高素質(zhì)人才缺口較大，也在一定程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設和發(fā)展。

（二）主導產(chǎn)業(yè)不夠集聚

溫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報了小麥種子、四大懷藥兩個主導產(chǎn)業(yè)，兩個產(chǎn)業(yè)雖然是溫縣農(nóng)業(yè)的兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，存在一定的聯(lián)系，但兩個產(chǎn)業(yè)不在一個產(chǎn)業(yè)鏈上，在產(chǎn)業(yè)園建設中不利于集聚資源要素高度集中，從一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)園建設的效率和質(zhì)量。

（三）資金使用程序復雜

受財務制度、招投標程序等諸多因素的影響，部分項目落地難、耗時多，影響整體進度，需要特事特辦。要簡化項目審批、招投標、資金撥付等程序，為產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建創(chuàng)造便捷高效的工作機制。

（四）社會項目需適當調(diào)整

產(chǎn)業(yè)園申報規(guī)劃階段謀劃的社會資金項目，受多種資金、市場、合作方等變化影響，實施階段部分項目短時間內(nèi)不能按照規(guī)劃落地，需要進行調(diào)整，部分社會項目需要退出，新的社會項目需要進入產(chǎn)業(yè)園盤子。

三、下一步的打算

（一）加快項目建設進度

項目建設是加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的有力抓手。溫縣將進一步強化督導檢查，完善領導分包項目責任制，健全“日報告、周匯報、月通報”工作機制，對不作為、慢作為進行追責，倒逼項目加速推進；完善項目保障機制，打通項目施工、資金撥付“快速通道”，做好地方配套資金項目、社會資金項目的服務保障，營造產(chǎn)業(yè)園項目優(yōu)先評審、優(yōu)先招標、優(yōu)先撥付、優(yōu)先協(xié)調(diào)的良好氛圍，確保產(chǎn)業(yè)園項目盡快完工，發(fā)揮效益。

（二）打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建首要的目標就是要延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。溫縣將依托小麥種子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)小麥“芯片”，依托懷藥特色產(chǎn)業(yè)培育農(nóng)民致富增收“金礦”，堅持模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，加快構建一產(chǎn)增收、二產(chǎn)增效、三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促使產(chǎn)出效益水平、科技裝備水平、經(jīng)營管理水平、可持續(xù)發(fā)展水平顯著提升。

（三）引領鄉(xiāng)村全面振興

產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設就抓住了鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。溫縣將按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，把推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點和抓手，努力做好“三個拓展”，即建設方向由引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展向推動鄉(xiāng)村全面振興拓展，建設目標由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化拓展，建設機制由完善產(chǎn)業(yè)支撐政策向構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度框架拓展，真正把國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的示范引領作用發(fā)揮出來，把國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐的動力引擎。

四、建議

（一）擴大中央財政獎補資金的使用范圍

建議在一定的條件范圍內(nèi)，允許將中央財政獎補資金適當直投到主導產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，以充分調(diào)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的主動性和積極性，更好地撬動社會資金對產(chǎn)業(yè)園的投入。

（二）出臺更多的產(chǎn)業(yè)園扶持政策

出臺引導鼓勵政策，激勵金融機構、社會擔保機構向產(chǎn)業(yè)園大力傾斜，為產(chǎn)業(yè)園涉農(nóng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供金融貸款服務，協(xié)調(diào)自然資源部門，為產(chǎn)業(yè)園建設提供更多用地指標，有效解決經(jīng)營主體的融資問題與發(fā)展問題。

（三）加大對產(chǎn)業(yè)園的分類指導

進一步加大培訓交流力度，推廣先進產(chǎn)業(yè)園的建設經(jīng)驗，提高各產(chǎn)業(yè)園管理人員的理論水平和建設能力。建議按照聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、規(guī)模種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)融合等類別組成專家組，有針對性地開展實地指導，對各產(chǎn)業(yè)園進行把脈問診，及時指出創(chuàng)建中的問題和不足，保證產(chǎn)業(yè)園順利創(chuàng)建。