論山西省精準扶貧的“內生力”培育

山西省平順縣杏城鎮玉峽關村 郭占魁

山西省果業工作總站 賀光華

一、精準扶貧的主要做法

（一）政府高度重視精準識別、精準退出工作

一是山西省各級政府緊盯識別貧困戶、認定返貧戶、糾正錯退戶、清退錯評戶和確定脫貧戶“五個重點”，按照季度動態調整，建立動態管理常態化機制，對脫貧戶動態跟蹤，做到脫貧即出、返貧即入、應扶盡扶；二是2018 年山西省在國家第三方評估時，全省精準識別率、精準退出率高于全國平均水平5 個百分點；三是山西省開展返貧問題研究，及時發現和解決共性問題及苗頭性、傾向性問題。

（二）建立一系列的扶貧機制

一是山西省落實財政部、國務院扶貧辦《關于做好2019 年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》要求，增加貧困縣統籌整合資金與確定扶貧項目等方面的自主權，提升資金使用效率；二是山西省建立扶貧資金動態監控機制，對各級各類扶貧資金進行實時動態監控；三是山西省完善縣級脫貧攻堅項目庫，健全公告公示制度，對2019 年度財政專項扶貧資金的分配、使用及公告公示情況開展專項檢查；四是山西省精準對接需求，爭取財政扶貧資金到村到戶，扶貧小額信貸堅持戶借戶還。

（三）加大扶志扶智扶德力度，激發貧困群眾的內生動力

一是山西省在貧困群眾中廣泛開展感恩奮進教育，弘揚“呂梁精神”“太行精神”“右玉精神”，提振脫貧攻堅精氣神。山西省有7126 個貧困村開辦周末學堂、農民夜校等，70%以上的村建立了村民議事會、道德評議會等群眾自治組織。二是山西省改進幫扶方式，采取以工代賑、生產獎補、勞務補助等多種方式，帶動貧困戶有事可做，引導誠實勞動增收脫貧。三是山西省總結推廣了婁煩縣“1+3”社會扶貧模式，依托中國社會扶貧網建立愛心扶貧超市、項目扶貧超市、消費扶貧超市“一網三超”模式，采取貧困戶勞動表現記積分、積分兌物品等方式，解決貧困戶內生動力不足與“等、靠、要”思想。四是山西省開展全民技能提升工程，對貧困勞動力免費培訓，推廣“扶貧車間”，開發適宜就近就業的崗位和公益性崗位，依托“呂梁護工”“天鎮保姆”“太行家政”等勞務品牌優勢，帶動貧困勞動力轉移就業，解決貧困群眾技能不足的問題。

（四）推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接

一是農村低保標準每人每月再提高30 元，確保所有涉農縣（市、區）農村低保標準達到或超過國家扶貧標準。符合條件的貧困人口由市縣政府代繳最低檔次的養老保險費，確保貧困人口參保率100%。二是山西省完善農村“留守兒童、留守老人、留守婦女”關愛服務體系，落實孤兒基本生活保障補助費提標政策，建設500 個農村老年人日間照料中心。三是山西省加大臨時救助力度，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。四是山西省開展農村貧困殘疾人精準脫貧行動，建檔立卡殘疾人基本輔助器具適配率達95%，落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。

二、精準扶貧弱化的成因

（一）精準識別中大數據應用程度底

一是山西省由于公安、住房、社保、教育、城建等部門數據信息沒有完全實現共享，識別核查難以做到十分精確，影響了精準識別的準確性，客觀上還存在線上數據與線下入戶信息不匹配問題；二是有些地方脫貧攻堅還存在形式主義，如扶貧表格種類多、樣式多、報送次數多，重復填報表格信息，扶貧檔案多級歸檔、重復歸檔的問題突出。

（二）穩定脫貧增收的措施還有待進一步提高

一是部分貧困村缺少支柱產業，集體經濟收入少，甚至沒有收入，集體公益事業所需資金來源不寬、不廣、不足。二是部分駐村工作隊和第一書記幫扶力度不夠。有的駐村工作隊、第一書記對自身職責、工作任務還認知不深，身去心不去，工作重心尚未沉下去，對貧困村脫貧發展思路不清晰，統籌協調各幫扶力量的作用不強、力度不夠，開展工作的能力有待提高。三是相關部門對產業項目幫扶支持引導不夠，未配套相關產業脫貧項目，而有些縣（區）的對口幫扶單位能力十分有限，僅依靠自身力量在產業項目幫扶方面力度相對不足。

（三）貧困戶主觀脫貧意識差，發展意識不強

一是山西省多數貧困人口文化素質低、思想保守、就業觀念落后，一些貧困戶不愿參與培訓、不愿外出就業，缺乏發展動力，安于現狀，小錢不愿賺，大錢賺不來，存在擇業標準與自身素質能力不相符問題。二是山西省扶貧政策惠及非貧困戶方面還不足。由于有些貧困戶與普通村民家庭收入差距不大，而貧困戶享受的各項優惠措施，加大了非貧困戶的心理落差，使未確定為貧困戶的村民頗有看法，有可能出現新的農村矛盾。

三、增強精準扶貧“內生力”的途徑

（一）加快建立健全大數據平臺，進一步筑牢脫貧攻堅精準信息數據平臺

一是山西省應以大數據共享理念構建完善統一的精準識別信息數據平臺，剔除非貧戶，納入真貧戶，實現有進有退、動態管理，全面提高脫貧攻堅工作精準度。二是進一步精準識別貧困對象，對貧困戶底數進行再回頭看，把不符合條件的人清退出去，把符合條件的人納入進來，加強對已脫貧銷號的貧困村、貧困人口的督查，切實鞏固脫貧成果的堅實基礎。三是降低督查、檢查和入戶核查詢問的頻率，減少重復填表等“無用功”。四是開發和運用APP、網絡數據庫等現代化技術，讓扶貧數據信息一次錄入、長期保存、及時更新、多方共享。同時，對貧困對象、幫扶責任人、幫扶措施以及貧困退出和進入實行動態管理，在幫扶工作隊入戶時，使用手機APP 直接統計各項資料，從而減少工作量和出錯率。

（二）合理延續幫扶政策，兜底特困群眾

一是重視對非貧困戶的政策扶持，制定非貧困戶項目資金貸款、技術幫扶等扶持政策，進一步幫助非貧困戶解決產業發展中的問題，切實提升群眾滿意度。二是對寡、孤、獨等弱勢群體群眾，堅持把低保、醫保、民政救助等兜底政策延續實施到位。積極整合醫療政策，適當追加脫貧戶合作醫療、大病救助以外費用的報銷比例，減少因病返貧現象的發生，適當加大臨時救助力度，落實自然災害、意外傷亡等救助措施。三是提高資金項目的使用效益，把有限的扶貧資金集中起來使用，大多數資金用于改善基礎設施建設，加強集體經濟，完善農業生產功能。一小部分資金用于扶貧到戶社會保障政策的落實。四是通過建章立制，規范村規民約等剛性制度，狠剎農村不良之風；利用多種載體和平臺廣泛宣傳，多形式開展道德宣講，引領貧困村的群眾踐行社會主義核心價值觀；注重文化浸潤，利用村級公共文化服務設施，開展文化活動，常態化送電影、送圖書、送文藝，豐富群眾精神生活，不斷提升脫貧人群的文明素養。

（三）因地制宜，以產業項目建設為抓手，增強“自我造血”功能

一是圍繞脫貧產業建立企業、合作社、村集體、貧困戶相互依存、共同發展的利益聯結機制，確保貧困村產業扶貧項目全覆蓋。二是把對貧困戶的技術培訓作為一個效益項目，大力推進項目產業技術落戶，把送政策、送項目、送資金與送知識、送教育、送人才、送培訓有機結合，把“授人以漁”轉化為群眾脫貧致富的長久動力。三是采取示范推廣、片區開發、園區引領、聯村聯戶經營、“供銷e+”等做法，有效提升扶貧產業效益。四是結合農村土地確權登記，增加資產收益，積極推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，提高自我發展能力。

（四）抓好引導工作，強化對貧困群眾的扶志措施

一是采取靈活多樣的方式，通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式，用身邊人艱苦努力、創業致富的案例進行引導教育，促進貧困戶轉變就業觀念和擇業觀念；二是對有勞動能力的貧困群眾，按照自身不同需求和層次，設立相應的技能培訓課程，培育其自食其力的能力，確保每人掌握1～2 項實用技能；三是借鑒山西省“天鎮保姆”與“呂梁護工”轉移就業先進經驗，有針對性地舉辦建檔立卡農村貧困人口就業招聘會，引導和鼓勵具備勞動能力、有就業意愿的貧困人口走出去、闖市場、創品牌、穩增收，力爭“培訓一人、輸出一人、就業一人”。

（五）著力壓實各級幫扶單位責任，形成工作合力

一是政府要統籌管理好駐村幫扶工作隊員、第一書記、脫貧指導員等多支幫扶力量，通過易地搬遷、產業發展、金融扶貧、轉移就業、摘帽退出等工作成效來考核幫扶工作，切實調動幫扶干部和鄉村干部的積極性，全方位、多角度發揮幫扶優勢；二是基層干部要勇于擔當任事，對于脫貧攻堅工作中發現的新情況、新問題，在及時向上級部門反映、爭取政策支持的同時，還要勇于負責、敢于擔當；三是山西省相關部門應進一步健全完善對口精準幫扶考核機制，督促各地、各部門重點考核對口幫扶貧困村脫貧增收任務情況，增設對口精準幫扶考核的內容、指標；四是建立以考核結果為導向的激勵機制和問責機制，根據考核和評估結果，改進和完善對口精準幫扶工作機制。