脫貧攻堅背景下光山縣產業綠色發展的經濟效益與社會效益

河南農業大學文法學院 姚婷婷 王睿

綠色發展是區域經濟發展的一次深刻變革，為區域經濟跨越發展和生態環境保護提供了嶄新路徑。光山縣作為國家級貧困縣，經濟發展相對落后，脫貧攻堅任務艱巨。為完成脫貧攻堅任務，實現經濟快速發展，光山縣立足自身資源，發揮“綠水青山”優勢，激發區域發展內生動力，形成綠色發展方式，走出了具有當地特色的綠色發展之路。

一、發展背景

光山縣位于河南省東南部，曾經是信陽市貧困人口最多的縣。自脫貧攻堅戰打響以來，光山縣經過艱苦卓絕的努力，2018 年順利脫貧摘帽。光山縣根據國家重點生態功能區定位，牢固樹立綠色發展理念，立足“智慧之鄉”“紅色熱土”“生態之地”的特色優勢，探索綠色生態脫貧、發展道路。2016 年，全縣在《“十三五”脫貧規劃》（2016—2020）中提出了堅持精準扶貧、精準脫貧，找準路子，構建好的體制機制，堅持扶貧開發和生態保護并重，推動縣域經濟實現跨越式發展的指導思想，并且提出了綠色發展理念引領，工業、農業、教育、衛生、旅游協同發展的戰略。綠色發展理念在首位，核心原則就是生態優先，這是光山縣經濟社會發展的出發點和立足點。

二、發展舉措

（一）一二產業縱向融合，推動羽絨主導產業轉型發展

光山麻鴨歷史悠久，品質優良，產蛋多，耐粗飼，適應性強，其肉質細嫩，肉味鮮美。近年，光山麻鴨作為當地的特色傳統產業，通過扶貧得到了光山縣委、縣政府的大力開發，建立了規模較大的光山麻鴨原種場和麻鴨養殖基地。2019 年，全縣麻鴨養殖戶達4200戶，1.3 萬人從事麻鴨養殖業，這為當地發展羽絨相關產業奠定了基礎。

光山縣憑借豐富的羽絨資源作出了發展羽絨產業的決定。2016 年，光山縣大力實施羽絨服裝產業發展項目，啟動運轉1000 萬元羽絨產業助保金，為羽絨企業提供融資擔保，放大貸款規模，進一步提升了羽絨企業產能，加快羽絨服裝園建設，擴大了羽絨制品生產和羽絨市場規模，高標準打造羽絨企業創業中心。截至2019 年，全縣共有羽絨服裝加工企業300 家，羽絨材料市場經營戶500 多家，現場充絨戶近萬家，羽絨電商5000 多家，全縣共有15 萬人從事羽絨制品的生產、加工、銷售工作，年生產、銷售羽絨服、棉服4000 多萬件，年產值達70 億元。通過跨境電商渠道，光山縣羽絨服裝已銷售全球100 多個國家和地區，已形成全國獨具特色的集生產企業、材料市場、服裝定制、電子商務為一體的產業格局。

（二）整合產業鏈，大力發展現代服務業

1.大力發展電子商務，加快電子商務孵化中心建設。光山縣建立電子商務進農村示范區網絡交易平臺，逐步實現自主掌控電商經營。逐步配套建設6 個電子商務運營中心（供貨中心、培訓中心、農副產品開發中心、羽絨服裝研發中心、視覺提升中心、倉儲中心），健全縣、鄉、村電子商務運行體系，推動多點合一模式。全縣開設各類網店2 萬家、從業人員3 萬多人，催生了網貨生產企業200 多家、供貨商500 多家、物流速遞企業57 家。2018 年，全縣網銷額達40 億元，其中，農副產品銷售額3 億多元，跨境電商年銷售額500 多萬美元。推動月餅、粉條、糍粑等光山農副產品“十寶”線上銷售，推進特色工藝品、工業品的研發和網上銷售。

2.大力發展現代物流業，加快物流園區建設。光山縣加強物流基礎設施建設和信息平臺建設，打造現代物流配送集散平臺。全縣共有快遞物流公司57 家，村級電商扶貧服務中心88 個，106 個貧困村設立了“農村淘寶”電商網點，初步構建互通省際、下達市縣、兼顧鄉村的物流信息互聯網絡。

3.抓好文化、旅游、體育等新興產業發展。光山縣將紅色文化、農耕文化、生態文化、茶文化與休閑旅游業有機結合，深入挖掘司馬光文化資源，推進司馬光文化產業與旅游的深度融合發展，培育司馬光文化旅游品牌。加強光山縣烈士陵園、花山寨會議會址等紅色景區景點建設和管理，打造鄂豫皖紅色旅游精品線路。利用潑陂河鎮東岳寺村、南向店鄉董灣村向樓組、凈居寺揚帆村等傳統村落及磚橋鎮、弦山街道、槐店鄉等休閑農業示范園，發展集休閑度假、旅游觀光、教育體驗為一體的鄉村旅游。持續提升生態旅游，加快茶旅產業融合，以茶產業龍頭企業帶動茶旅景區建設。

三、經濟效益

自光山縣脫貧攻堅戰打響以來，光山縣因地制宜，積極探索出了一條以激發貧困戶內生動力、自主融入產業鏈條為核心，以建立產業發展與貧困人口穩定增收的利益聯結機制，實現扶產業與扶志氣有機融合為目標的“多彩田園”產業扶貧路子，形成了產業類型、帶貧模式、增收渠道多樣性的產業發展格局。

（一）產業脫貧與增收

2016—2019 年，光山縣共整合資金5.3 億元支持產業發展，各類金融機構累計發放扶貧貸款2391 筆，計10.6 億元，帶動貧困戶11 576 戶。全縣累計發展帶動5 戶貧困戶以上的“多彩田園”產業扶貧示范工程631 個，累計帶動貧困戶32 419 戶次增收。同時，光山縣引導近7000 戶有勞動能力的貧困人口依靠自身力量發展“多彩田園”產業，實現家庭增收3500 元以上，實現了產業幫扶措施對貧困戶全覆蓋。

1.茶葉、油茶種植增收。作為全國茶業扶貧示范縣、信陽毛尖的主產區，光山縣充分利用得天獨厚的地理條件和生態環境，大力發展茶產業。

2.加快農業轉型升級。全縣大力推進種養循環、稻漁一體化發展模式，形成了中北部糧油，西南部茶葉、油茶、中藥材，中東部苗木、花卉，城鎮近郊綠色蔬菜等特色生態高效農業產業格局。

3.通過“電商產業+技能培訓+貧困戶”帶動經濟發展。全縣建成電子商務創業孵化園，舉辦各類電商培訓班，全縣網店達到2 萬家，從業人員3 萬多人，快遞物流公司57 家。全縣建成村級電商扶貧服務中心88 個，依托“供銷e 家”等網售平臺，推動工業品下鄉和農產品返城，活躍了城鄉經濟。

（二）居民人均可支配收入持續增長

近年，光山縣牢牢把握脫貧攻堅和大別山革命老區振興發展的歷史機遇，探索并不斷完善符合當地特色的綠色產業發展模式，促進了全縣經濟快速發展和居民人均可支配收入不斷提高。2018 年，光山縣城鎮居民可支配收入為27 273.50 元，比2017 年增長8.2%；2018 年，農村居民可支配收入為12 866.32 元，較2017 年的11 760.80 元增長9.4%。

四、社會效益

產業高效綠色發展帶來了光山縣經濟快速發展和當地居民收入的提高，在社會效益方面也取得顯著成效。光山縣圍繞脫貧攻堅工作“創一流，走前列”的總體要求，緊扣“兩不愁，三保障”，大力投入教育和醫療，通過易地扶貧搬遷和危房改造，切實解決了貧困群眾的安全住房問題。同時，全縣在滿足人民的精神生活、美麗環境和發展能力方面也產生了良好的社會效益。

（一）通過文化活動扶志提氣，豐富農民精神生活

扶貧扶志，最重要的是精神脫貧，必須有好的載體和活動作為支撐。光山縣的扶志提氣活動體現在兩個方面。一是移風易俗、樹立文明鄉風。全縣各村開展優秀村規民約評選活動，評選出10 大優秀村規民約，被《信陽日報》整版刊發。深入持續開展“規范紅白喜事倡樹文明鄉風”全民承諾活動。通過引導廣大貧困群眾樹立文明鄉風，減少燒紙放炮，改變封建迷信、相互攀比等不良行為，倡導喜事新辦、喪事從簡，積極開展“文明農戶”“文明村”“好婆婆”“好媳婦”評選活動。進一步弘揚全縣人民尊老愛幼、相敬相愛、崇尚文明的傳統美德，促進了家庭和睦、鄰里團結，改善了農村精神面貌，樹立了文明鄉風。二是開展文化主題活動，激發了群眾脫貧內生動力。2017—2018 年，光山縣組織開展“愛光山、加油干、奔小康”系列主題活動，激發了脫貧的內生動力。從2017 年11 月開始，全縣通過學唱愛光山的兩首歌和征文活動，堅持從小抓起，從基礎抓起，教育農村中小學生“系好人生第一粒扣子”，并通過學生影響家人及身邊群眾，激發大家“愛家鄉”“加油干”“奔小康”的熱情。光山縣用歌舞、光山劇種花鼓戲、玩獅、舞龍等藝術表現形式，演出了豐富多彩的文藝節目，同時把脫貧攻堅典型故事編寫到節目中，既豐富了群眾精神文化生活，提升了群眾的思想文化素質，又激發了群眾脫貧致富的內生動力。

（二）提高農民發展意識，培養脫貧技能

光山縣調動貧困群眾積極主動地改變生活狀況，抓住外界幫扶的機遇，引導培育貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富，培養貧困群眾發展生產和務工經商技能，組織、引導、支持貧困群眾用自己辛勤勞動實現脫貧致富。通過“農民夜?！遍_展職業技能培訓，使農民腦袋富起來。結合外部幫扶力量，推動貧困村實用技術人才的培養。通過電子商務培訓提升持續發展能力，與對口幫扶企業加強合作，開拓發展視野，解決貧困人口就業，為光山縣脫貧攻堅和鄉村振興助力提供了保障。光山縣與阿里、京東、蘇寧易購、中國網庫、拼多多等合作，利用平臺優勢，多渠道銷售光山本土產品；與杭州市、廣州市、上海市、揚中市、常熟市等服裝生產企業合作，豐富網貨貨源。光山縣在電商創業孵化園培訓基地創辦了電商培訓班，學員由所在村、鄉鎮審核推薦，全部來自建檔立卡的貧困戶家庭。

（三）通過生態建設打造光山的“金山銀山”

光山縣致力于綠色發展，把生態建設和環境保護置于首要位置，建設“綠色”發展新家園。圍繞“一河”（小潢河）“兩庫”（潑河水庫、五岳水庫）“三園”（大蘇山國家森林公園、龍山湖國家濕地公園、仙居農業公園）的治理與保護，通過點、線、面帶動，使全縣城鄉生態環境呈現出“天藍、地綠、水清”新面貌。一是通過實施“青山計劃”，大力開展植樹造林，建設總面積2 788.53 hm2、森林覆蓋率達92.3%的大蘇山森林公園。加快礦山治理與生態環境恢復，對限期整頓、規范提升的6 家礦山從嚴管理。二是實施“碧水工程”，統籌運用濕地建設等措施開展水污染防治，改善全縣水環境質量。三是實施“藍天工程”，以治理灰霾和解決損害群眾健康突出環境問題為重點，全面加強大氣污染防治。2019 年9 月，光山縣成功創建為“省級森林城市”。在河南省生態環境廳公布的2015 年以來的環境空氣質量排名中，光山縣4 次榮登縣區第一。

五、經驗和啟示

光山縣產業綠色發展，首先，得益于中國特色社會主義制度的優越性，尤其是定點扶貧。習近平總書記在對中央單位定點扶貧工作批示中指出：“定點扶貧，是中國特色扶貧開發事業的重要組成部分，也是我國政治優勢和制度優勢的重要體現?！?015 年，光山縣成為中央辦公廳定點幫扶縣，至此對光山縣的定點扶貧形成了自中央單位到省委及省直機關單位、市委及市直機關單位的三級立體幫扶參與主體。正是在中央的領導下，各定點幫扶參與主體充分利用其豐富的工作經驗、專業知識和選派單位的強大資源，為定點扶貧對象的經濟發展、黨的建設提供支持，與光山縣開展的各專項扶貧、行業扶貧一起構建起大扶貧格局，發揮各方面積極性，才有了如今的光山。其次，光山縣脫貧得益于當地黨政組織的引領。光山縣注重發揮黨建引領作用，堅持以高質量黨建推進高質量脫貧，推動基層黨組織全面進步、作風全面過硬。全縣組織選派495 名優秀干部擔任駐村第一書記及助理，派出7160 名黨員干部與全縣貧困戶結對幫扶，93 名副科級干部擔任黨建指導員，88 名優秀年輕干部擔任駐村第一團支部書記，并成立137 個扶貧工作隊、340 個村級脫貧責任組，構成了脫貧攻堅“尖兵方陣”。大力實施農村黨建“嚴鄉強村育新”計劃，在全市創新開展“建組織、樹旗幟、亮身份、加油干”活動，把支部建在產業鏈上、建在重點項目上、建在幫扶網格里。基層黨組織的凝聚力、戰斗力全面加強，為脫貧奔小康打下了堅實基礎。在“扶貧先扶志”專項活動中，各鄉鎮幫扶干部、幫扶責任人在深入學習的基礎上，利用入戶走訪，深入田間地頭集中開展脫貧攻堅政策知識宣講，確保了家喻戶曉、人人皆知。講解群眾最想學的知識，提供群眾最需要的服務，及時解決群眾最鬧心的難題，全面激發了干部群眾脫貧發展積極性。最后，是從群眾中來，到群眾中去。習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“小康不小康，關鍵看老鄉?！必毨罕娫鍪罩赂皇敲撠毠缘穆淠_點，一切工作的目的都要落實到這個落腳點。光山縣脫貧攻堅的一切成效都來源于依靠群眾。光山縣在脫貧攻堅中不斷培育出先進典型且選準典型，使這些典型帶動周圍的群眾進步，在光山縣電視臺專題設立扶貧頻道，開辟“脫貧路上光山人”“光山脫貧故事”等多個專欄，深度挖掘在脫貧攻堅戰中不等不靠有志氣、自主脫貧有骨氣的貧困群眾，以及擔當意識強、工作作風踏實的幫扶干部，對他們的先進事跡，通過“報紙、網絡、微信、電視”等縣內各媒體進行立體化、全方位宣傳。

在黨的十九大精神引領下，光山縣把創新致富，綠色發展放在首位，在傳統農業的基礎上，發展了大量有技術含量的現代農業，使農業產業煥然一新，通過新農村建設讓昔日的貧困地區率先走上了脫貧致富奔小康之路。產業發展不僅能帶來經濟效益還能帶來社會效益，引導廣大農村群眾通過綠色發展致富，用綠色發展創造美好生活。