淺談全面實施預算績效管理的難點及對策

文/陳敏麗（長泰縣審計局）

2018年9月國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》，對建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系提出了發展思路及規劃。發展思路：實現預算和績效管理的統一，提高公共產品和公共服務的質量，提高財政資源配置和使用效率等。為了保證向社會提供更高質量的公共服務，各預算單位必須全面落實預算績效管理工作，提升工作效率，實現財政資金效益最大化，為社會經濟發展提供有力保障。

一、預算績效管理工作中存在的難點問題

（一）缺乏專業管理人員

雖然預算績效管理工作在我國已推進十來年，但各級財政部門及預算執行部門仍缺乏專業的預算績效管理人才。各級財政部門作為各級財政預算資金的績效目標批復、績效目標評價等的管理部門，批復的預算資金涉及各個預算執行單位，各個預算執行單位的工作職能、分工不同，專業性也不同。在具體項目實施績效管理中，對于績效指標評價需要專業的人員、系統的體系，而往往各級財政部門都沒有這個能力獨立完成該項工作，多數情況下還是要委托第三方社會機構進行評價。另外，有些重大的項目可能涉及多個部門協同合作完成，財政部門在對其進行績效管理的時候就需要對各個部門的關系進行協調，理清各部門在該項目中發揮的作用，這是也一件難度較高、專業性強的工作。而預算執行部門主要涉及績效目標的編制、預算項目運行等工作，這些工作也都需要有專業的績效管理人員。現階段，各級財政及預算執行部門都缺乏專業預算績效管理人員，這就導致績效管理無法得到有效的落實，從而影響到預算資金的使用效益。

（二）管理意識不牢固

盡管中央、省市等各政府部門都在大力宣傳全面實施預算績效管理的政策要求，但由于傳統思維觀念已經深入人心，所以很多財政部門工作人員還是會在預算績效管理工作中夾雜著傳統的思維觀念，出現了重預算分配輕管理、重支出輕績效、重數量輕質量等現象，缺少對于預算績效管理工作的足夠認知。這一點也體現在預算執行單位分工上，很多部門會片面性地認為預算績效管理這項工作的就是財務人員的事情，與項目的實施部門沒有多大關系；或者認為這績效管理就是紙上談兵，沒辦法與實際項目實施想匹配，隨意填報各績效指標及其完成情況。從而在開展具體工作的時候，存在敷衍、推脫責任等現象，并不重視預算績效管理工作，這就會影響到項目實施績效管理的順利進行。

（三）績效指標機制不健全

在各預算單位申報績效指標的時候，因各項目都有著各自的獨特性，很難統一績效目標、績效指標的設置及填報口徑。這就導致經常會出現所設置的績效目標質量低下，設置績效指標過于多元化、理論化，沒有實操性，難以比較直觀的量化方式來體現績效目標等問題。預算單位績效目標、績效指標的申報質量，會直接影響到預算績效管理的真實效果。現階段很多預算單位的績效指標機制并不健全，造成項目實施部門在實際工作中，因難以嚴格按已申報績效目標實施而畏首畏尾，影響工作積極性，導致實施部門對預算績效管理工作的落實產生排斥心理。

（四）評價結果反饋重視不夠、應用不高

從現階段的實際情況來看，預算執行單位在開展預算績效管理工作之后，對于評價結果的運用并不高，止步于將績效自評結果上報至財政部門，對于評價結果的反饋并未重視，未能及時根據評價結果調整項目的管理措施、管理水平；而政府及財政部門對于績效評價結果的應用也是不夠的。實際工作中，在每年的第四季度各預算執行單位需完成下一年的預算編制工作并上報，這時大部分的預算資金績效目標還未完成，還未進行績效評價，未能很好的為下一年度預算安排做出參考。而各級人大預算批復審核的工作都在年初進行，一樣未能完整的看待整個項目的績效評價結果，從而影響績效評價結果的運用管理。

二、針對財政預算績效管理工作難點問題的對策

（一）提升預算績效管理業務能力

不管是財政部門預算績效目標審核、評價，還是預算執行單位績效目標編制、運行、評價結果反饋應用等都需要工作人員具備專業的預算績效管理業務能力。具備專業的預算績效管理業務能力，不僅要能從財務管理角度考慮資金使用的安全性，還要從宏觀角度綜合性地考慮資金最大效益化，確保績效目標如期完成，達到績效管理的目的。預算績效管理單位可通過定期開展相關的業務培訓活動，組建專家咨詢庫或者購買第三方社會服務輔助管理，通過“學、幫、帶”慢慢培養出單位內部預算績效管理專業人員，從而提升單位預算績效管理能力。

（二）強化全面預算績效管理意識

對于全面預算績效管理來說，全方位、全過程、全覆蓋是最終要求及重點，但是想要落實這一要求就必須發揮全體財政部門及預算執行單位的工作人員共同力量。為此，需要加強全體干部職工全面預算績效管理的意識，使其意識到落實全面預算績效管理的重要性并作用到具體實踐中去。以筆者工作的縣級財政為例，現階段財政部門已將績效目標設置作為預算安排的前置條件，將績效目標與預算同步批復下達。但這只限于年初預算中所涉及的績效項目。對于年中預算追加或者預算調整的項目，往往都疏于績效管理，未納入績效監控及評價系統中。究其原因，主要是年中預算追加的項目都是相對比較緊急或者屬于項目先實施后補助等情況，財政部門未強調績效目標的申報。預算執行部門工作人員也覺得項目已進行預算調整，績效管理已無意義，故而未進行績效管理。所以，應將全面預算績效管理理念貫徹至每筆預算資金，做到預算資金全覆蓋，讓全體干部職工認識到實施全面績效管理的必要性及重大意義，強化管理意識，促進建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

（三）健全績效指標體系

建成完善的績效指標體系需要財政部門與預算執行單位的協力合作，互相配合。預算執行單位在編制績效目標及指標過程中，需要改變傳統績效管理觀念，對原有的單一績效指標體系進行完善。針對較復雜、專業性較強的項目績效管理，財政部門應協同項目實施業務部門、會同專家組等共同召開會議進行協調、評審，確定評價指標及績效目標，確保績效指標的實操性及績效目標的合理性；科學合理的績效指標體系，關系到績效評價質量的高低，只有高質量的評估結果，才能更好地為預算安排的提供依據，為政府決策提供參考，實現預算績效管理的價值。

（四）建立績效考評和問效追責的管理機制

針對評價結果反饋重視不夠、應用不高的問題，最有效的辦法就是建立績效考評和問效追責的管理機制。（1）明確預算項目績效管理責任單位及責任人，建立績效責任制。將領導干部對績效評價結果的反饋及應用納入單位績效和干部政績考核體系，作為領導干部考核、選拔任用的參考，調動各預算執行單位及干部的積極性。（2）對單位績效管理進行考核管理，對工作成效明顯的地區和部門給予表彰，對工作推進不力的進行約談并責令限期整改。

三、結束語

綜上所述，各級預算單位應正視預算績效管理工作中存在的缺乏專業預算績效管理人員、管理的意識不牢固、績效指標機制不健全、評價結果反饋重視不夠、應用不高等難點問題，及時調整并采取有效的應對措施，確保早日實現預算與績效管理的一體化，建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效體系，促進社會經濟高質量發展。