芻議水務企業(yè)全面預算管理的實施

文/孟秋萍（沈陽水務集團有限公司）

一、水務企業(yè)加強全面預算管理的重要性

企業(yè)全面預算是企業(yè)內部控制中的重要財務管理手段，加強全面預算管理可以使企業(yè)合理分配以及控制內部資源，全面預算具有全面、準確處理企業(yè)經營活動過程中財務數據的特點，并且全面預算最關鍵地是可以在企業(yè)經營活動過程中全過程參與預算控制。

對于水務企業(yè)來說，全面預算管理可以有效對惡劣環(huán)境對水體的污染這一關鍵問題進行預算管理，幫助水務企業(yè)合理科學地進行水資源污染處理等，在整個過程中起到監(jiān)督以及導向作用。水務企業(yè)由于在水污染處理凈化方面的資金花費十分巨大，因此實施全面預算管理，對于水務企業(yè)控制處理水資源污染的投入有著十分重要的意義。在實踐中，全面預算管理落實的重要性主要體現在以下四點:第一,將企業(yè)經營目標具體化；第二,協調企業(yè)各部門；第三，全面控制企業(yè)的日常經營活動，使其按照預期計劃、方針進行；第四，能夠更加全面地考核人員績效。

二、水務企業(yè)全面預算管理中存在的問題

雖然大部分水務企業(yè)都已經認識到加強全面預算管理的重要性，但從目前的建設進程和全面預算的應用效果來看，多數水務企業(yè)依舊存在資金周轉緊張、盤活率低的問題,全面預算管理職能并未得到充分發(fā)揮，水務企業(yè)全面預算管理還存在一些需要解決的問題。

(一)缺乏堅實的預算管理基礎，總體布局不理想

水務事業(yè)是我國的基礎經濟建設事業(yè)，大部分水務企業(yè)都是國有企業(yè)，因此，往往水務企業(yè)會受到行政管理思想的限制，沒有創(chuàng)新以及改變的意識，并且水務企業(yè)是綜合性較強的企業(yè)，各種類型的工作人員都需要參與企業(yè)的經營活動，工作人員的素質就會出現參差不齊的現象，各部門之間溝通不暢就會導致企業(yè)預算管理者，無法獲得業(yè)務發(fā)展、資金資源需求量等真實情況，間接導致水務企業(yè)的規(guī)劃布局出現一些瑕疵。部分企業(yè)的預算管理實施不夠完善，依舊采取就得管理模式，導致全面預算管理工作無法在企業(yè)內達到全員參與、全過程開展的程度，全面預算管理職能得不到發(fā)揮。

（二）全面預算編制不科學，預算指標可行性不足

水務企業(yè)的預算管理，最關鍵地就是對“水”的預算編制，其中涉及到用水量的預測、水資源以及設備的維護支出的預算等，項目繁多而且預算控制上頗有難度，另外，目前水務企業(yè)的全面預算編制不科學，預算指標可行性不足也是一個非常棘手的問題，即使大多數企業(yè)有多種預算方式，并且采用混合預算的方法，但是實際操作過程中，水務企業(yè)實質上還是依靠往年數據進行參考，本質上還是在進行增量預算，但是水量、水價受宏觀經濟以及城市發(fā)展影響加大，增量預算所編制出的指標和實際常存在一定的偏差。并且水網、水廠、供水管道的維護修理需要投入大量資金，這部分的支出受管理維修人員影響很大，具有不可預見性，資產維護預算存在不確定性，容易導致預算脫離實際。

（三）預算執(zhí)行力不強，補預算問題嚴重

根據現階段實際預算執(zhí)行情況，許多水務企業(yè)存在注重編制輕視執(zhí)行的現象，企業(yè)管理者只關心預算指標的制定，其仍存在應付了事的心態(tài)，不重視預算方案的落實，總結來說就是執(zhí)行力不強，項目資金不足時，不能及時發(fā)現問題的根源，只是簡單對預算進行補充，導致企業(yè)資源浪費嚴重，資金利用率不高。

三、水務企業(yè)提高全面預算管理水平的對策

（一）做好頂層設計，加強全面預算管理基礎建設

想要提高水務企業(yè)全面預算管理的實施，最關鍵就是企業(yè)管理層的對其的重視，只有這樣才能加強全面預算管理基礎建設。首先，對管理層進行全面預算相關知識的深度培訓；其次，與財務部門協調配合，明確全面預算管理的目標，對預算管理制度進行調整以及完善，并且重視全面預算工作的宣傳工作，做好頂層設計；最后，還需要注重強調企業(yè)全體人員主動參與全面預算的積極性，普及財務知識以及預算制度的具體實施步驟。

（二）科學編制預算

水務企業(yè)可以依據自身企業(yè)的實際情況，在編制預算指標時，選擇制定合適企業(yè)發(fā)展的預算編制方法，針對不同類型的支出，可以采用不同的預算方法，例如，員工工資支出這一類的資金支出相對固定，沒有較大變化，企業(yè)可以采用固定預算的方法進行預算；其次，針對易受市場以及經濟形勢影響，變動性較大的支出，就需要相關人員進行詳細調研，采用多種方法結合自身企業(yè)特點進行全面預算。科學合理的預算編制對水務企業(yè)的發(fā)展十分重要，因此，需要水務企業(yè)對其引起足夠重視。

（三）加強預算執(zhí)行力度，貫徹落實預算方案

水務企業(yè)在制定完成全面預算方案以后，需要貫徹執(zhí)行落實已經敲定的預算方案，并在執(zhí)行過程中加強預算管理實施的監(jiān)管，明確各崗位的職能，將預算目標進行細化，實際操作過程中，出現問題能及時采取措施，確保企業(yè)各項活動可以按照既定方針進行。

四、結語

綜上所述，在市場經濟改革背景下，目前的水務企業(yè)在全面預算方面仍有許多不足以及改善空間，只有水務企業(yè)采取加強全面預算管理基礎建設、科學編制預算、加強預算執(zhí)行力等措施，才能推動水務行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。