我國重大區域發展戰略實施進展

文/楊維鳳（北京市社會科學院經濟所）

一、引言

我國區域發展總體戰略穩步實施，“一帶一路”倡議扎實推進，京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區建設等重大戰略實施取得積極進展，我國區域經濟聯動發展的新格局正在形成。

二、“一帶一路”倡議邁向高質量發展

“一帶一路”倡議提出6年以來，共建“一帶一路”倡議逐步走實走深，頂層設計和各領域的規劃不斷明確和完善，逐漸邁向高質量發展。我國各地區立足地理環境和區域發展水平，積極對接和推進共建“一帶一路”，呈現出不同特色。

（一）東部地區依托良好開放條件，積極融入“一帶一路”，在對外貿易、園區建設、交通運輸等領域發展迅速

江蘇省積極探索境外園區新模式，實行“輕資產管理輸出”和“重資產投資運營”，不斷深化國際產能合作。江蘇省加快綜合交通運輸體系建設，形成了“連新亞”“寧亞”“寧歐”“蘇滿歐”等品牌線路；浙江省著重打造立體交通網，“義新歐”中歐班列已經開行9條；福建拓展海上通道，加密空中通道，完善聯運通道，提升信息通道，打造“海上絲綢之路”互聯互通的重要樞紐。浙江省發揮經貿優勢，積極推動數字貿易網、國際合作園和境外服務站建設，打造“一帶一路”樞紐建設取得積極成效。天津發揮區位和港口優勢，積極參與中蒙俄、中巴經濟走廊建設，推動境外經貿區合作建設。山東引導優勢產能和高端裝備走出去，和沿線國家的進出口貿易總額增長迅速。

（二）中部地區強化政策保障，健全“一帶一路”建設支撐體系，打造內陸開放新高地，在對外貿易、交通運輸、金融服務等領域快速發展

陜西省圍繞“五大中心”建設，制定了一系列行動計劃，河南省、湖南省制定了一系列政策和工作方案。湖南省和沿線國家的對外貿易快速增長，雙向投資穩定增長；河南省“優進優出”的貿易格局初步形成，促進先進設備和能源資源進口，提升電子、汽車裝備制造出口規模。陜西省推動國際航空樞紐和國際運輸走廊建設，初步形成“陸空數字”立體絲綢之路；河南省初步形成國際樞紐航線網絡，鄭州機場在全球前20位貨運樞紐機場中開通了15個航點，中歐班列（鄭州）在境外覆蓋24個國家126個城市。陜西省積極打造絲綢之路金融中心，開展資本項目收入支付便利化試點，推進跨境人民幣業務，金融服務能力不斷增強。

（三）西部地區發揮區位優勢，加大邊境口岸建設，在產能合作、對外貿易、交通運輸、金融服務等領域成效顯著

四川省積極和沿線國家對接發展戰略，實行“1122”工程，通過技術合作、直接投資、裝備貿易、工程承包等多種方式推進國際產能合作。云南省扎實推進基礎設施建設，中老泰鐵路、中越鐵路、中緬鐵路、中老公路、中緬公路正在加速建設，中越公路已經通車。云南省采取多項措施，推動建設面向南亞、東南亞的金融服務中心，創新跨境人民幣業務，拓寬外幣現場調運渠道，加快金融出滇步伐，深入推進貿易投資便利化。新疆以“一港、兩區、五大中心、口岸經濟帶”建設為抓手，加快建設絲綢之路經濟帶核心區建設，打造陸空縱橫的交通格局，和周邊國家開通國際運輸通道111條。

（四）東北地區積極打造向北開放的窗口，在對外貿易、通道建設、口岸優化等方面發展迅速

黑龍江省推動跨境電商和物流通道建設，打造面向俄羅斯東北亞的物流樞紐。隨著“一帶一路”建設的不斷深入，黑龍江省的中歐班列運量逐年增多，2019年1-7月開通中歐班列767列，同比增加414列，創歷年來新高。吉林省不斷加強通道建設，打通面向歐洲和太平洋的陸海新通道，發展口岸經濟。2018年吉林省和“一帶一路”沿線國家和地區貿易進出口總額達到380億元，占全省外貿總額的1/4。遼寧省面向東北亞、中東歐區域，沿“六廊六路多國多港”拓展國際合作，謀劃推進了300個對外合作項目。

三、京津冀發展協同性明顯增強

京津冀協同發展戰略實施五年以來，協同發展各項任務取得了積極成效。

（一）交通、生態和產業合作三個重點領域取得重要進展

交通一體化加快構建。加速打造“軌道上的京津冀”，建成國家高速公路網7條首都放射線，京沈客專北京段、京張鐵路北京段、京唐城際已經開工建設，實現了京津保1小時交通圈。相繼建成京昆高速、京臺高速、京開高速拓寬工程、京秦高速、首都地區環線(通州-大興段)、延崇高速平原段等高速公路，全面消除市域內3條高速公路“斷頭路”。2019年9月25日，北京大興國際機場正式投運。其次，生態環境協同治理持續推進。京津冀大氣質量持續改善，2018年京津冀和周邊地區PM2.5年均濃度同比下降11.8%，降到60微克/立方米。北京、天津、河北和山西共同推動永定河流域綜合治理和生態修復。京冀簽署了《密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態保護補償協議》，對密云水庫上游進行生態補償。五年來，京冀生態水源保護林項目共造林50萬畝，京津風沙源治理二期工程造林任務122萬畝，完成張家口壩上地區退化林分改造任務和京津保地區造林綠化試點項目。“4+N”產業合作格局加快構建。張承生態功能區的綠色產業加快形成，張北云計算產業基地加快建設，已簽約項目21個。曹妃甸協同發展示范區已經簽約北京項目130多個，北京大興國際機場臨空經濟區空間和產業規劃已經編制完成。在天津濱海—中關村科技園的注冊企業新增941家。北京現代第四工廠項目在滄州投產，在滄州簽約的北京醫藥企業80多家。2015-2018年北京到津冀的累積投資額超過7000億元。

（二）非首都功能疏解扎實推進

嚴格有效管控增量，制定實施新增產業禁限目錄，并兩次修訂完善。截至2018年底不予辦理新設立或變更登記業務累計達2.16萬件1。開展“疏解整治促提升”專項行動，累計疏解2648家一般制造業企業，疏解提升581家市場和106個物流中心。動物園、大紅門等區域性批發市場撤并升級和向外遷移，天意、萬通等批發市場關停。高校疏解有序推進，北京信息科技大學、北京電影學院新校區加快建設。天壇醫院新院區順利運行，同仁醫院亦莊園區等項目加快建設。加強了對騰退空間的分類管控，出臺了關于非首都功能騰退空間管理和使用的意見，合理規劃布局便民設施和高精尖產業。

（三）北京新“兩翼”建設高質量推進

北京城市副中心規劃建設有序推進。2019年1月，《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面（2016-2035年））》獲黨中央、國務院批復。2019年1月11日，北京市級行政中心正式遷入通州副中心。一些公共服務項目逐漸落地，北京五中通州校區建成，友誼醫院通州院區開診。景山學校通州校區、人大附中、首都兒研所通州院區、安貞醫院等項目穩步推進。編制完善《通州區與廊坊北三縣地區整合規劃》，統籌規劃建設京冀交界地區。北京積極支持和主動對接雄安新區規劃建設。北京市和河北省聯合印發《北京市支持河北雄安新區“交鑰匙”項目實施暫行辦法》，出資支持3所學校、1所醫院項目的建設，2019年9月正式開工。北京對口支持的4所學校正式掛牌，對口幫扶的5所醫療衛生機構開始啟動2。共同建設雄安新區中關村科技園協議簽訂，雄安中關村科技產業基地有12家中關村企業入駐。10多家北京市屬國企在雄安新區主動參與開發建設。

四、長江經濟帶建設取得階段性積極成效

長江經濟帶戰略實施以來，在頂層設計、生態環境、交通建設和轉型發展等方面取得了初步成效。

（一）完成了頂層和中層設計

制定形成了“1+N”長江經濟帶發展規劃體系，為長江經濟帶戰略提供了綱領性文件和基本遵循。“1”是指《長江經濟帶發展規劃綱要》，“N”是長江經濟帶的10個專項規劃、11個實施方案和“4+1”指導意見等一系列支持政策。

（二）生態環境治理持續推進

沿江各省市采取措施強化水污染治理、水生態修復和水資源保護，開展城鎮污水垃圾處理、船舶污染治理、農業面源污染治理、化工污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程，整治1361座非法碼頭，開展長江干線非法采砂、沿江化工污染、長江入河排污口等專項整治行動。長江經濟帶水質持續改善，2018年水質優良比例達到79.3%。

（三）加快構筑綜合立體交通走廊

長江通關一體化改革順利，航道區段標準、船舶標準、港口碼頭管理、通關管理的建設不斷加強，長江南京以下12.5米深水航道全線貫通。江海直達、江海聯運、鐵水聯運等多式聯運加快發展，綜合立體交通走廊加快構筑。

（四）創新驅動引領綠色發展

長江經濟帶以創新驅動促進產業轉型升級，引領綠色發展。發揮上海科技創新中心的作用，依靠長三角產業基礎，率先構建了長三角區域協同創新共同體。高技術和戰略性新興產業集群快速發展，如杭州互聯網、貴州大數據、合肥人工智能、蘇州高端裝備制造等產業。上海、武漢、安徽、四川全面創新改革試驗區持續推進。

（五）對外開放水平不斷提升，為高質量發展提供新的動力

上海、江蘇、浙江、四川、重慶、湖北自貿試驗區改革試點扎實推進。長江經濟帶各省市快速融入到“一帶一路”建設中，2018年，長江經濟帶開通中歐班列4138列，占全國開通總數的65%。

（六）長江經濟帶的管理體制機制加快建立

成立長江流域生態環境監督管理局，強化流域生態環境監管和行政執法，對沿江11省市劃定了生態保護紅線，全面推行河長制和湖長制，進一步明確了中央與地方、部門與部門間的管理職責界限，建立負面清單管理制度，印發《長江經濟帶發展負面清單指南（試行）》，建立水環境質量監測和預警機制，長江保護法立法進程加速推進，長江經濟帶內形成了“1+3”省際協商合作機制，逐步探索建立生態補償機制。

五、粵港澳大灣區建設開局良好

粵港澳大灣區是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。2019年2月18日，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，粵港澳大灣區建設成為新時代的國家發展戰略。粵港澳大灣區建設開局良好，在以下方面進展順利：

（一）基礎設施互聯互通加快建設

2019年上半年，廣東省交通基礎設施建設投資同比增長22.0%。廣深港高鐵香港段、港珠澳大橋、南沙大橋相繼通車，深圳至中山通道、深圳與香港連接的蓮塘/香園圍口岸，粵澳新通道等大型跨境基建項目，也都在加快建設。

（二）加快推進體制機制銜接，促進要素流通

推動港珠澳大橋建設中三地的技術標準、建設程序規范銜接，創新港珠澳大橋管理模式。廣深港高鐵推行“一地兩檢”通關查驗模式，提高了通關便利化水平。珠海橫琴推行粵澳“兩地保險、一地購買”，建成灣區共享金融便利框架，打通跨境移動支付，推動專業資格互認，深圳前海、珠海橫琴推行香港工程建設模式。

（三）創新要素加速集聚，創新資源共建共享

中國（東莞）散裂中子源正式投入運行，中科院惠州“強流重離子加速器”和“加速器驅動嬗變研究裝置”開工建設。國家重大科技基礎設施、國家實驗室、綜合性國家科學中心等，進一步面向港澳地區的大學和科研機構開放。香港的高校、科研機構，可以參加中央財政科技項目。香港和廣東聯合創新資助項目超過150個。科技合作發展平臺逐漸建立，如香港科技大學（廣州）校區、橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園、深港科技創新合作區等。

（四）營商環境不斷改善

廣東省積極促進營商環境對接，對港澳服務業開放153個部門。廣東省已經明確提出，到2020年，負面清單以外的外商投資備案辦理1個工作日以內辦理，開辦企業4個工作日以內辦理，全面放開港澳居民個體工商戶經營范圍。珠海橫琴新區進行制度創新，推出“跨境辦公”，為澳門企業到內地創業提供便利。

六、黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家發展戰略

2019年9月18日，在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，習近平總書記提出黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。黃河作為我國的第二大河，成為繼長江之后，國家重點治理保護的流域地帶。習近平總書記強調，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展3。黃河流域要加強生態環境保護，保障黃河長治久安，推進水資源節約集約利用，推動黃河流域高質量發展，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河流域生態保護和高質量發展作為重大國家戰略，必將會有更高水平、更綜合的規劃，也會有一系列相關支持政策出臺。黃河流域將會著重推動生態建設和生態修復工程，實現以水定城、定地、定人和定產，探索高質量發展的模式。

隨著區域發展總體戰略的穩步實施，我國區域經濟聯動發展的新格局正在形成。從東西向來看，形成東部、中部、西部和東北四大板塊的區域空間格局。從南北向來看，形成京津冀、長江經濟帶、長三角、粵港澳大灣區的區域格局。2019年，黃河流域生態保護和高質量發展作為一個新的國家發展戰略提出，將會進一步優化區域經濟發展空間格局。

注釋

1.謝峰：《去年市管企業在津冀計劃投資達786億元》，《首都建設報》2019年1月21日。

2.談緒祥：《扎實推動京津冀協同發展向縱深邁進》，《旗幟》2019年第6期。

3.《共同抓好大保護協同推進大治理 讓黃河成為造福人民的幸福河》，《人民日報》2019年09月20日。