關于集團資質提升的研究

文/林新磊（溫州建設集團有限公司）

一、研究內容

我集團現有壹級資質五項包括：建筑工程施工總承包壹級、地基基礎工程專業承包壹級、消防設施工程專業承包壹級、建筑幕墻工程專業承包壹級、建筑裝修裝飾工程專業承包壹級。貳級資質三項包括：機電工程施工總承包貳級、建筑機電安裝工程專業承包貳級、市政公用工程施工總承包貳級。叁級資質兩項包括：鋼結構工程專業承包叁級、預拌混凝土專業承包不分等級。在業務承接上主要使用資質為建筑工程施工總承包壹級。根據集團現狀及發展前景的需要提出本研究課題，內容主要研究的是即將到來的建筑業資質改革對集團的影響分析，集團整體發展前景分析以及相應的優化措施。

二、特級資質相關背景情況

住建部建筑業資質相關新政策如下。

2019年8月12日，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2019〕39號）。明確指出：大幅壓減企業資質資格認定事項，力爭2020年底前將工程建設、測繪等領域企業資質類別、等級壓減三分之一以上，凡是能由市場機制調節的一律取消，對保留的事項要精簡資質類別、歸并等級設置。探索對部分資質資格實行告知承諾管理。針對建設工程企業和測繪資質類別過細、等級過多、準入門檻高手續繁等問題，將工程勘察、設計、施工、監理企業資質類別和等級由593項減至245項，除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質一律下放至省級及以下部門審批。

施工總承包資質等級壓減為甲、乙兩級，甲級資質在本類別內承攬業務規模不受限制，原一級資質調整為甲級資質，其他等級資質合并為乙級資質。

保留地基基礎工程、起重設備安裝工程、核工程等專業承包資質；將原專業承包資質整合為建筑裝修裝飾類、建筑機電類、公路工程類、港口與航道工程類、鐵路工程類、水利水電工程類、通用類專業承包資質；專業承包資質不分等級。

三、特級資質相關情況分析

（一）全國現有特級資質企業情況的分析

截止目前全國現有建筑業特級資質企業684家，浙江省與江蘇省擁有特級資質企業數并列全國第一，共80家。其中與集團主項資質相同的建筑工程施工總承包特級企業共69家。

溫州市范圍內建筑業特級企業共3家，分別為百盛聯合集團有限公司、溫州城建集團股份有限公司、鯤鵬建設集團有限公司，三家企業均為民營企業性質。從全國擁有特級資質企業性質情況分析，大多數特級企業屬于國有企業，承擔了政府、社會重大的建設任務。對于集團申報建筑業特級資質來說，作為國有企業，可以借助本身的國企特性，尋求市國資委及市政府的支持，在相關部門審批申報中會有相應的政策支持，對于集團申報資質本身是一種助力。按照集團現有發展規劃，扎根本土，展國企雄風，塑國企形象，用質量筑造產品，靠信譽贏得用戶。應該更多將關注點放在浙江區域及溫州地區的相關競爭對手，對于溫州地區來說，一個擁有建筑業特級資質的本地國有企業還是一個空白，如果集團可以成功的將資質提升為特級，對于集團在溫州本土發展將是一個很大的助力。

（二）集團申報特級資質欠缺條件的分析

目前對于集團來說，申報特級資質最大的欠缺條件就是人才。包括防護、防化、通信、電氣等專業技術人員，以及同時具備高級會計師職稱及注冊會計師資格的專業財務人員。目前在全國建筑業市場的大環境中，相關防護、防化人員基本分布在各省人防設計院。全國范圍內極度緊缺的防護、防化專業人才在近幾年顯得更加緊俏，住建部對于專業技術人員的管理愈加規范跟嚴格，四庫一平臺的正式啟用，使得之前部分企業在申請特級資質臨時借用人員的現象被杜絕。這樣也使得集團在申報特級資質時必須要將相關人才作為全職在崗人員進行聘用，但根據集團現有的薪酬管理辦法及市國資委對國有企業的薪酬總額限定，可能相較于民營企業來說，我們并不能給出讓防護、防化專業技術人才滿意的薪酬。所以如果涉及到需要人才引進，應提前跟市國資委進行溝通及政策對接，特事特辦，才能順利將人才引入集團，以便完成特級資質申報。

（三）住建部建筑業資質相關新政策的分析

根據住建部資質改革意見稿，改革后集團現有資質將變為：（1）建筑工程施工總承包甲級（包括古建筑專業承包、鋼結構工程專業承包）；（2）市政公用工程施工總承包乙級；（3）機電工程施工總承包乙級；（4）通用類專業承包（包括消防設施工程專業承包、電子與智能化工程專業承包、輸變電工程專業承包、環保工程專業承包、特種專業工程專業承包）；（5）建筑裝修裝飾類專業承包（包括建筑裝修裝飾工程專業承包、建筑幕墻工程專業承包、防水防腐保溫工程專業承包）；（6）建筑機電類專業承包（包括建筑機電安裝工程專業承包、城市及道路照明工程專業承包）；（7）地基基礎工程專業承包；（8）預拌混凝土專業承包。改革后，施工總承包特級資質轉變為施工綜合資質，可承擔各類別、各等級施工總承包業務；特級企業不再局限于之前只能承擔本專業的工程項目，而是涵蓋了所有類別的業務，可承接的業務范圍及業務量必將大大增加。

新政策的推出對集團有以下幾個影響：

（1）將保持現行審批模式不變的同時，加大簡政放權力度，除綜合資質外，全部下放至省級及以下有關主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的審批權限由住房和城鄉建設部會同國務院有關部門確定），進一步壓減審批環節，提高審批效率。伴隨著審批權限的下放，之后集團在申報其他類別的甲級資質時，將比之前更加便捷，相應的資質獲取難度也會下降。（2）將加快推動企業資質審批事項線上辦理，實行全程網上申報和審批，逐步實現企業資質審批“一網通辦”，所有企業資質信息均在全國建筑市場監管公共服務平臺公開發布，供社會公眾查詢。企業資質全國通用，嚴禁各行業、各地區設置限制性措施。這一改動的影響有利于集團在站穩本地市場之后，逐步的拓展省外的市場。（3）在淡化企業資質管理的同時，進一步強化個人職業資格管理，健全建筑市場誠信體系，加快推行工程擔保和工程保險制度，通過市場機制約束工程建設各方主體的行為。同時，加強事中事后監管，加大對違法違規行為的處罰力度，持續規范建筑市場秩序。新政策推行之后，資質監管方面將更加的嚴格，建筑業企業資質標準逐漸簡化弱化是必然的方向，而相應人才的重要性將不斷提高，集團必須要不斷強化自身管理，進一步培養人才加強人才隊伍建設，為之后集團更好的發展提供保證。

四、總結分析

集團資質的相關分析（SWOT分析）如下。

（一）內部優勢（S）

我集團始建于1952年，系目前浙江省內唯一一家地級市國有建筑企業。本身在溫州地區深耕多年，在溫州市場有較高的信譽跟評價，本身國有企業的性質，可以在承接政府項目上有先天優勢。現階段隨著企業整體運作的不斷規范化，相應的管理辦法及科學管理模式不斷推行，集團自身的管理能力也有了較大的提高，整體的結構布局也在不斷優化。

（二）內部劣勢（W）

集團目前自身的不足在于資金的緊張、人才的缺乏。通過成立兩算辦、加強法務力量，相應的措施已經開始初見成效，歷史遺留的債權債務的加快清理整合，緩解集團資金壓力，可以讓集團輕裝上陣更好的發展。人才的缺乏，特別是資質標準所需要人才的缺乏，接下來可以通過人員的招聘，薪酬的改革，不斷的通過新鮮血液的加入，補充集團力量，有針對性的培養人才，也為以后申報綜合資質及集團的發展打下基礎。

（三）外部機會（O）

從目前的發展情況來看,資質的改革會導致進入建筑行業的企業增加,特別是將貳級資質與叁級資質合并為乙級資質，使得競爭將會更加的激烈。集團作為擁有甲級資質的企業，在一定程度上避免了與最激烈部分市場的競爭，相對來說整體的競爭強度與改革之前相似。另外由于相關部分資質的合并，無形中給集團新增了幾項新的資質，集團在以前無法投標的領域也有了自己的入場券，可以說整體的業務范圍是擴大的。

（四）外部威脅（T）

作為國有建筑企業，在參與市場競爭中，靈活程度不如民營企業，相應的競爭有時候會落于下風。并且隨著市場開放化程度的提高，相關資質改革新政策也對地區行業進行了新的管控，嚴禁各行業、各地區設置限制性措施。外地企業包括民營企業及其他地區的國企及央企都加入了整體的市場競爭，使得建筑業市場競爭更加激烈。

五、優化建議

（一）加強人才培養

通過相關背景數據的研究分析，集團申報特級資質，最大的難點還是在于人才的緊缺，特別是特殊人才的緊缺。這個緊缺其實也不單單是我們集團會碰到的問題，也是大多數一級資質企業想申報特級資質時都會遇到的問題。現階段來說如果需要申請特級資質，必須要積極尋找“現成”的人才，通過人才引進來完成相應的人員配置。對于企業長遠的發展來說，應該建立相應的人才培養機制，熟練的把握政策導向，相關標準里需要哪些人才，我們可以通過招聘相關專業的畢業生，從無到有針對性的培養某方面人才，以適應資質等相關政策的變化。

（二）提高抗風險能力

打鐵還需自身硬。無論以后集團晉升綜合資質企業，或者保持現在甲級資質繼續發展，內部管理模式的優化跟提升都是必然的要求。因此在企業的經營中都更應該注重企業的風險管控工作，加大對法律方面的投入。現代社會是一個法制社會，特別對于建筑業來說，各種法律糾紛在所難免，提高集團抗風險水平及法務能力，無論是應對何種法律風險，都有未雨綢繆的效果。

（三）整合優勢力量

集團可以借改革的東風，將集團本部與下屬各單位的結構進行優化，整合優勢力量。建議集團本部以風險管控、投資管理、整體控制為主。通過成立一個新的二級全資子公司，將集團的所有資質通過全資子公司之間重組分立的方式轉移至子公司，將集團招投標等經營方面的人才也進行集中，將該子公司打造成集團招投標及工程建設的主力軍。有效的集中優勢力量，通過專業的人做專業的事，集團本部做好整體風險管控把握大方向，最大限度的發揮每一個部門及每一個公司的作用，提升整體的實力，對于集團后續整體發展是一種較好的方式。

六、結束語

綜上所述，我們要發展，資質的提升是一個很大的助力，更高級別的資質對于企業人員的要求更高，所以升級資質后的企業平臺能更加吸引人才，從而造成良性循環，實現人才和企業互補。如何在日益競爭的行業獲得地位，當然是企業自身的發展，而在外呈現的就是企業的資質等級，這也代表了企業的實力和信譽。