“訪惠聚”：建構黨和國家與民族社會的暢達橋梁

趙 敏，李若青

（云南民族大學 云南省民族研究所，云南 昆明650504）

習近平總書記指出：“實現新疆社會穩定和跨越式發展，關鍵在黨，根本靠堅強的干部隊伍、嚴密的基層組織體系、管用的群眾工作機制。”[1]“訪惠聚”，即“訪民情、惠民生、聚民心”，是提升民族社會發展的一項重大戰略決策。“訪惠聚”工作面臨的是一個弱社會，此項工作實施六年來，各族群眾所思所想所盼的發展問題，被工作組落實為順民意惠民生的實事，正確處理了國家穩定、民族團結進步與社會活力的關系。“訪惠聚”工作正確貫徹了黨的治疆方略，激活了各族干部流動機制，強化了邊疆基層黨建，統一了思想認識，密切聯系了黨群關系，維護了基層社會穩定，促進了民族社會的發展，一定程度上改變了所在地民族社會結構，創設出多民族社會成員接觸、交往的條件與空間，使得民族社會從擺脫貧困逐漸走向美好生活。這樣的顯著成效不僅促進了新疆旅游業的快速增長，而且也得到了國際社會的積極評價。

一、問題的提出：“訪惠聚”為什么會產生顯著效果

2014年習近平總書記在新疆考察時指出：“新疆最大的群眾工作就是民族團結和宗教和諧”，“新疆的問題，最難最長遠的還是民族團結問題”[2]。“最大”“最難”“最長遠”的“三最”判斷表明民族團結工作對穩疆興疆的重要性。既要在宏觀背景下認識某些事件對民族社會的影響，又要在政策實施的時間段內觀測民族社會的發展變化，這樣就不至于導入簡單歸因和抹殺政策成效的結果。“訪惠聚”工作便是我們理解民族社會發展的一個區域經驗案例。

“訪惠聚”工作逐漸挖掘出基層多民族交往的社會事實，在上層動員與基層各族群眾的互動過程中，形成了解決問題的制度化渠道。針對“訪惠聚”的研究，學界主要集中于馬克思主義哲學意蘊的解釋[3]和實踐成效的研究[4]，并被認為是應對“雙弱”“一暗流”的基層創新治理方式[5]。得益于基層實踐，引發筆者思考“訪惠聚”為什么會產生顯著效果，其原理是什么？本文通過闡述“如何訪”“如何惠”“如何聚”的日常生活實踐，從關心他者和實踐主體的雙向互惠構建認同的理論視角，對“訪惠聚”工作進行分析，從而展現邊疆治理現代化的圖景。

二、訪民情：了解基層少數民族群眾的所思所想所盼

“為人民謀幸福”體現了黨性與人民性的共通性，是馬克思主義政黨與其他政黨的區別。在一段時期內，一些地方的官僚主義盛行，干部脫離群眾，基層黨建弱化，忘記黨的群眾路線，不了解人民群眾的疾苦和追求等，成了黨執政的最大危險。“訪”是實踐認識的基礎，通過體察民生實情，將各族群眾的所思所想所盼集中起來，為堅持走群眾路線提供決策依據。“訪”的方式是通過“同吃同住同勞動”，構建信任關系，從而形成走近他者、關心他者、與他者互動共生的狀態。

（一）通過“同吃同住同勞動”的方式走進他者

弱社會的特點是基層缺少黨建引領，物質生產生活不豐裕，在制度缺失的情況下存在社會不穩定的根源，黨、國家與民族社會的互動在弱社會的慣性下缺少維系。黨和國家的先在性在中心與邊緣的話語張力下缺少正確認識，尤其是在歷史觀教育方面。弱社會的特情使得我們無法發現他者的主體性存在，它像一個符號籠罩了基層各族群眾的所思所想所盼。因“訪惠聚”駐村工作時間長，工作組由不同民族的基層干部組成，“訪”的對象常是與工作組成員不同民族身份的群體，故這種“訪民情”工作與民族學家的田野調查工作相似——與各民族群眾“同吃同住同勞動”，走進各族群眾的心里。“訪”的最終結果并非完成一部關于他者的民族志作品，而是通過“訪”介入弱社會，與各民族群眾共謀發展。

“通過長期走訪，我們了解到基層在帶領群眾致富方面缺乏實際行動，村黨支部解讀上級文件能力較弱，面對群眾解釋不清，造成政策執行不到位，民生改善難度較大。”①訪談對象：庫車縣W村駐村隊員G，男，漢族。訪談時間：2015年10月5日。G認為獲得信任是“訪”的首要工作。于是，他們一方面加強基層黨建工作，制定了開展工作的管理制度、走訪制度和幫扶制度，形成了“走訪—互動—學習—研判—總結”的工作模式；另一方面與各族群眾“圍爐交談”，了解各族群眾利益訴求。工作組基于各民族間的互助傳統，修建或者重建以民族團結為主題的廣場，“中國夢”“村民互助”“脫貧發展”“社會主義核心價值觀”等雙語圖文展示在這個空間，村落的公共生活逐漸轉移到了團結廣場，閑暇時也有更多的人到廣場活動。通過符號的社會傳遞功能建立黨和國家在場形式。類似的空間符號逐漸增多，這種基于共享記憶的構建成為集體歸屬感與認同實踐表達的載體，越來越多的私人領域互助互惠的事跡在公共空間得到再現和傳承。

（二）與各族群眾建構信任關系

工作組利用家庭座談、民主開會等方式建構信任，互為他者的信任合作關系也由此生成和擴大。工作的開展需要與各族群眾互動，從基本的雙語到基層黨支部工作，再到農牧業生產等各方面實踐知識學習，這個過程賦予了干群之間地位的平等感。村干部和民族團結進步模范起到了中間人的角色，他們懂政策、會雙語，配合工作隊有效開展村務工作，在參與式發展中理解國家政策，在上傳下達過程中維持了良好的干群關系。

隨著“結親”“訪親”工作的開展，相互之間出現了類親屬關系，也帶來了日常禮物互惠。禮物的出現證實雙方在一起生活的過程中不斷進行著結構關系的再植，一方面體現在村落的利益關系得到疏導和理解，另一方面良好的組織關系培育了鄉土社會的規章制度和道德。共同體意味著自我與他者的互構，生活中互為他者的群體就這樣通過黨建創新群眾路線巧妙地跨越邊界，在互動中了解彼此的所思所想。他者也在日常的接觸中意識到自己是共同體的一員，通過坦誠共享意見承認彼此作為共同體的價值觀——根本利益的一致性。

（三）從關心他者到“我們是一家人”

生活中需要面對他者。早期民族學的他者研究也關注弱社會中的群體，在其最終研究的價值導向上形成了文明與野蠻、傳統與現代、中心與邊緣等二元話語，而文化相對主義卻在自我與他者之間努力構建一種平等關系——不同的文化有不同的價值。相較于西方明顯地劃分自我與他者，中國傳統哲學認為自我與他者是圓融無礙的，兩者之間沒有非常明確的邊界，個體與他者是在一個共同體中生生不息的關系。

我們有一個漫長的發現與認識他者的過程。通過民族識別，在憲法賦予政治身份的條件下出現了帶有權利敘述的他者，他者進入了國家與社會主動關照的視野，通過互為他者敘述與互動行為，在經濟、政治、文化、社會、生態等方面給予承認和尊重。通過“訪”，也讓我們認識到從關心他者逐漸培育出我們是他者之一。在民族交往不斷深化的階段，他者話語成為“大家庭”的一員，互為他者的共同體逐漸孕育出“中華民族一家親”的話語，進行中華民族命運共同體的構建。“你中有我，我中有你”“共同團結奮斗”“從他者到我們”是一種情境中的關系主義表達，從中延伸出來的社會問題并非單一指向某一民族，這需要在民族學倡導的整體論中把握其中體現的共同關系問題。馬克思主義認為“一般地說，人對自身的任何關系，只有通過人對他人的關系才得到實現和表現”[6]（58），即自我與他者的關系建立在實踐基礎之上。何明認為“從關系主義的認識論出發，任何民族都是關系中的民族，都產生于歷史和現實、內部與外部、主觀與客觀、宏觀與微觀、自然與社會等相互交織與相互作用的多維關系之中”[7]。在陌生—接觸—交往—交流（競爭）—交融的不同互動階段，國家與社會外在的制度嵌入，自我與他者的關系逐漸由淺入深。

三、惠民生：把黨和國家的溫暖送到少數民族群眾的心里

“惠”的主體是黨和國家及各族人民。“惠民生”需要通過制度和實踐主體把黨和國家的政策貫徹到民族社會，滿足各族群眾的發展訴求，形成實踐主體之間的雙向互惠關系。

（一）“志在富民”的具體實踐

滿足各族群眾的發展訴求。工作組所在地大都是貧困地區，其實踐形式皆在“志在富民”的價值取向上。在西部大開發、興邊富民行動與精準脫貧政策實施下，各族群眾的生計從單一轉向了職業分化，這一過程需要面對傳統文化與現代文化、自然經濟與市場經濟、移動與定居等多種二元結構話語。正如A所說：“開始帶領群眾發展經濟時，對新引進的項目進行嘗鮮就需要廣泛的信任與合作，短平快的項目大家都有普遍觀望的心態，需要挨家挨戶做工作，尤其是在牧區轉變發展方式，群眾都希望能看到實實在在的東西。”①訪談對象：瑪納斯縣K村駐村隊員A，女，哈薩克族。訪談時間：2017年3月20日。工作組通過政策的地方再造過程用非農化手段增加群眾收入，開始推行產業結構調整、對富余勞動力進行培訓、開辦夜校宣講國家政策和就近就業信息。

牧民逐漸接受新的發展理念。“我正在工作隊的幫助下學習市場管理和畜牧產業鏈的內容，希望增加養殖附加值，這樣不僅能增收，還能更好地結合政策保護傳承游牧文化。”②訪談對象：瑪納斯縣K村致富帶頭人T，男，哈薩克族。訪談時間：2018年7月18日。另外，通過發展生態旅游使游牧業顯現出了自身的生態價值。民族社會文化空間商品化的營造、富民意愿的滿足，以及發展主體自主性的構建之間形成了共謀發展。之前因條件限制無法完成的事，通過相互幫扶、結對認親、多渠道資金扶持等方式得到積極落實。“惠民生”不僅是國家單向對民族社會的政策投入，而且也是“惠民生”效應的后續延伸。隨著民族社會整體環境的改善和個體生活的變革，國家以實際幫扶方式重返邊疆社會，把邊緣村落納入國家重點發展治理體系中。正是這些涉及群眾利益相關的問題逐漸得到回應和解決，平等公正感在群眾心中得以體現，從而贏得了個體對國家發展的支持。

（二）國家之禮與個人之禮的雙向互惠

國家之禮即因地制宜的政策。國家治理中的邊緣村落需要國家之禮的介入，因此國家之禮的地方性再造體現在民生問題的解決過程中，這些“禮物”不僅是國家在場的象征，同時也是國家與各族群眾權利義務關系的體現。個人之禮即各民族群眾的回禮，有日常的“款待”“隨手禮”等表達情感的物質贈予，也有互助學習等精神互動，這種回禮表面是非均等性的，但實質是社會團結秩序中的內在認同以及個人對社會的意義。互惠中的回禮一方面代表了主動平等參與發展的積極心態，是對國家政策的行為支持，另一方面也是類親屬關系的一種持存狀態，同時回禮與地方道德文化有關，是一種互助的民族文化心理被持續激發。

互惠是雙向互動的，由干群關系發展出更多的類親屬關系。類似親人的關系狀態成為社會團結的一種文化資源，常來常往通過群體組織的互惠行為延伸著社會關系。結親帶來了訪親過程，這一循環過程皆從國家之禮開始，到個人之禮回饋結束。互惠維系的是什么？互惠隱喻出情感治理的感染——中華民族一家親，這就是雙方情感上的內在關系。“民族互惠”是促進民族交往與民族團結的深層次力量[8]。一個穩定的情感在伴隨互惠不斷流動的過程中營造了民族社會團結的有序秩序。這一秩序體現了民族社會多層次的組織關系，黨群關系、干群關系和民族關系在日常生活中得到新發展，維系了認同、團結和平等。從法律視角看，國家之禮是一種強制性的義務，這種禮之義務帶來了多元一體格局下的社會意義，禮物作為一種象征符號，成為維系社會關系、傳遞社會情感、拉近社會距離、進行社會治理的媒介。國家之禮以一套制度化的程序來保障，國家之禮最終把政治和福利社會化，而個人之禮以日常生活中的道德倫理觀念來表達，個人之禮最終把互助和情感社會化。這也是國家“上位”與個人“下位”通過互惠生成的民族社會團結秩序和行動共識。

（三）“惠民生”體現黨的宗旨和社會主義國家的性質

“黨—國家—社會”關系是我國的經驗模式。將“政黨帶入國家與社會關系中”[9]的觀點強調從日常生活實踐切入，重視黨的地位，關注制度與社會結構的互動。在我國，代表公權力的國家包含黨和政府兩個主體。“真正影響一個國家的政治文明程度和民族關系趨勢的是政治權威的執政理念和價值追求。”[10]中華人民共和國成立后，我國國家與社會的關系經歷了“高度一體化模式”，之后提出發展“市場經濟”“依法治國”“和諧社會”“社會治理”等理念。從經濟、政治、法治、文化等方面調整國家與社會關系，明確了這一關系要從強弱理念轉向和諧理念，在改善民生中提高黨領導國家和社會的能力。“惠民生”過程是黨建引領嵌入民族社會的各個方面，黨群聯結機制不斷得到強化的過程。

“惠民生”既體現了黨全心全意為人民服務的宗旨，也體現了社會主義國家性質，貧窮不是社會主義。工作組通過實施精準脫貧政策，構建了黨、國家與民族社會的橋梁。一方面在制度的框架內將各族群眾中的不同利益群體組織化，另一方面激活制度約束下的民族社會活力。國家與社會關系視角下的“惠民生”延伸出來的文化行為時刻契合著黨的宗旨，拓展了民族社會與國家的互動空間。當一項新生制度嵌入弱社會時，“惠民生”過程讓我們看到了強國家時代小康社會的孕育過程。民族社會結構中的個體和群體既需要平等也需要公正，更需要基層社會提供解決問題的制度化渠道。國家對民族社會不斷進行政策傾斜，民族社會獲得了更多發展機會。由此，弱社會基于強國家在場為我們提供了凝聚民心的路徑。

四、聚民心：增強少數民族干部群眾對黨和國家的認同

（一）認同各民族根本利益的一致性

認同起始于對人民主體地位的承認。“訪惠聚”工作對人民主體地位的承認形成了“公共人”共擔責任和共同進步的社會共識。各族群眾在各自享有的社會身份背景下，通過跨越文化邊界和社會邊界，塑造著日常生活中共建共享共同進步的觀念。各族群眾參與多樣化的聯誼活動，不僅實現了物質上的互惠，還通常把社會環境的改善用日常做客之禮來表達。互為他者的社會化進程及生活的變革逐漸賦予各族群眾“公共人”的屬性，在公私領域中不斷培育出能動的主體性。鮑曼認為“失去了作為集體性主體的能力，幾乎不能引起一個持久的一致行動”[11]（103），而我們的使命型政黨——中國共產黨，正是被各族人民擁護和認同的應責組織。“聚民心”通過處于“上位”的國家表達善治，處于“下位”的個人表達對國家社會的意義，目標指向一個有序的社會團結狀態。

中華民族共同體意識的核心內容是“五個認同”[12]。國家統一的政治訴求要求作為命運共同體的各族人民樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀和歷史觀；各族群眾通過“惠民生”政策進入不同的社會分層中，形成了經濟共同體；以“訪惠聚”工作組為代表的國家公領域與民族社會私領域之間構建了多樣化的互動關系，而且通過內在認同與多民族個體之間的結親等方式形成了具有共享記憶的文化共同體；“官方身份和國家符號植入日常生活，私人范疇的情感聯系也與國家層面的推動無縫銜接”[13]，“訪惠聚”工作形成了一種政策與文化相結合的社會生活共同體。通過各層次共同體的建構，聯系了黨、國家與民族社會的關系。因此，國家與社會的關系，不論是和諧還是存在張力，并非簡單的平衡方式就能實現，個體和群體都會產生相應的判斷和認知，也就是認可和承認基礎上的認同需要有可認之物。民族社會的生活需要一種適宜的互動關系，讓各族群眾在日常生活的場景中從陌生走向交往，“就能夠看到政治（行政力量和意識形態）和經濟（營利組織和支持性的體制）的力量之外的另一個社會世界”[14]。在互動過程中，相互理解彼此存在的經濟、文化、社會和權力差異，在互補共生的結構中跨越文化和社會邊界，形成社會價值共識，進一步實現族際認同，沖銷社會張力，促進中華民族共同體意識的建構。

（二）家國同構協調黨和國家與民族社會的利益關系

國家利益在民族社會中的嵌入。“訪惠聚”以舉國體制動員方式促進民族社會建設，這是一種重要的政治資源。“訪惠聚”在民族社會的實踐，更多的是以興邊富民的形象扎根基層。通過東西部的資源互補，不僅激活民族社會發展機會，而且使各民族融入中華民族偉大復興的改革進程中，形成了流動社會中的團結模式。黨領導下的體制韌性讓政府與各族群眾之間的互動互惠從日常的上傳下達轉變為一種關乎雙方直接利益的平等對話，這讓處于中心的國家在民族社會具有了可視化的形象。民族社會借助國家扶持一步步走向公平正義的發展之路。

家國同構協調國家、民族和個體的利益關系，以初始社會關系形成的家庭與國家之間需要建立連接的橋梁。在“聚民心”過程中，一項政策通過政治、經濟、文化和社會認知的手段將家庭與國家組織在一起，各民族個體之間形成了以共同團結進步為價值取向的依存關系。傳統民族社會中人的結群關系主要集中在一個相對封閉的村落，當國家力量介入后，提供了更具實在性的公共服務，通過再生產新社會結構關系的方式直接嵌入之前傳統且相對封閉的社會關系中，形成民族社會多元互嵌的新結構關系。“人的社會性基于互惠關系而得以建立，人與人之間的紐帶性聯系也因互惠而得以強化。”[15]“聚民心”呈現出通過國家在場的實踐逐漸平衡國家與社會的關系，國家權威合法性和社會自主性發展得到增強；通過內在認同表達與情感治理的感染，逐漸平衡邊疆社會中國家與個人之間的關系，秩序與認同逐漸重新塑造一個善治社會狀態。以上兩個層次的實踐使得黨和國家、民族社會與個人三者重新聚在了一起。

（三）如何看待從他者關系到他者認同

在傳統文獻敘述中，邊疆民族社會中的他者被置于中心和邊緣的話語體系中，反映了“空間—政治”格局下的統治秩序。在現代性的流動背景下，邊疆的民族社會與穩定和發展相關聯，關于他者的“包袱論”“問題論”受到極力批判，各族群眾的民心民意真正成為工作的出發點。“訪惠聚”工作通過政策供給增強了各民族互動共融的機會，互為他者的群體被置于“一家人”的平等話語體系中。正像村主任N講述的那樣：“這幾年村容變化很大。我們住進了舒適的定居房，牧業合作社搞起了牛羊肉的產業鏈，入股的牧民逐年得到了分紅。大部分年輕人通過就業培訓和普通話學習，在周圍找到了工作。在黨和政府的幫扶下，利用我們哈薩克族文化探索發展了游牧生態旅游，不僅傳承了我們的文化，而且帶動了村里閑置的女性勞動力。尤其是去年村里建設了標準化的幼兒園，駐村隊員還協助返鄉大學生落實工作，極大帶動了村里的教育觀念。之前與村民生疏的關系通過幫扶途徑交流越來越多。結親訪親次數多了，村里的文藝活動豐富了，夜校班雙語學起來了，學技能找到好工作的人多了，大家的心靠在了一起。”①訪談對象：瑪納斯縣K村村主任N，男，哈薩克族。訪談時間：2019年7月22日。

可視化和可體會的民族社會環境改善是持續形成認同的物質基礎。西方普世價值視角下認為的他者不免帶有一種強權和殖民色彩，而“聚民心”是基于馬克思主義民族平等觀的認同。在日常互助實踐場景中表現出來的共享社會記憶是彼此之間文化情感的嵌入；信任合作關系的生成，跨越身份邊界成為真實可見的社會事實，黨群、干群等多層次的組織結構嵌入形成了民族社會多樣化的社會關系網絡；強國家在場的興邊富民社會動員，讓區域脫貧發展逐漸走向共享成果和機會均等的狀態。其結果正與個人原子化社會相反，它是價值理性與工具理性的彌合。由此可知，互為他者的積極認同是凝聚民心的過程。“民心政治”自然包含了國家與社會溝通的內涵，因而“訪惠聚”工作越來越成為一種一般經驗和抽象精神的象征，這也自洽于“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神。私人領域的互動認同不斷持續，國家意志也通過其合法性再生產持續在場，一種持續性的共同體狀態在日常生活中不斷地延展開來。

五、結 語

“訪惠聚”是黨的群眾路線在新歷史條件下的發展和創新，搭建起黨、國家與民族社會的真正暢達橋梁。民族工作的組織實踐需要創新治理載體和開展富有成效的群眾性交流活動。“訪惠聚”工作正是通過這種“嵌入結構—組織化—形成新結構關系”的模式，協調國家與社會中“整體與部分”“有序與無序”的關系。民族社會通過日常生活中的群體互動形成了一種良善秩序，體現了治理不再是西方語義中的權威制裁，更多賦予了中國地方特色中共擔責任和共建共享的共識。訪是“知”，惠是“行”，聚是“知行合一”的結果。日常生活中訪民情與惠民生的循環便是以知促行、以行促知，堅持群眾路線。一項有效的治理政策鏈接了民族社會基層日常與國家體制之間的斷裂，溝通了國家與民族社會的邊界。“訪惠聚”工作使黨的民族工作實踐在民族社會中形成了多樣的團結模式。政策供給轉化為制度化建設是推動民族社會現代化發展的區域經驗。針對弱社會產生的根源，應該注重常規化、長效性以及以法律和制度為核心的邊疆社會建設。“訪惠聚”作為鑄牢中華民族共同體意識的區域經驗，是新時代中國治邊體系的重要內容。