偵查階段認罪認罰制度的完善

張 朋

（沈陽師范大學(xué) 遼寧沈陽 110034）

認罪認罰的提出背景

認罪認罰從寬制度是我國訴訟領(lǐng)域改革的新舉措，它是順應(yīng)我國嚴寬相濟的刑事政策，更好的保障了犯罪嫌疑的的權(quán)利。它改變了傳統(tǒng)的重拳出擊、速戰(zhàn)速決的訴訟理念，提高了辦案效率，更加合理地配置了司法資源。隨著勞動教養(yǎng)制度的廢除和《刑法修正案（八）》和《刑法修正案（九）》的出臺，輕刑事案件數(shù)量迅速增加。

2019年10月24日，最高人民檢察院會同最高人民法院、公安部、國家安全部、司法部召開新聞發(fā)布會，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于適用認罪從寬處理制度的指導(dǎo)意見》，其中對供述制度的基本原則和利益保護作了具體規(guī)定。目的是依法對犯罪分子、被告人進行簡單處罰或者依法從寬處理，從而有效懲治犯。堅持以問題為導(dǎo)向的原則、適用的范圍和條件、寬大處理的范圍、審前程序等。

認罪認罰的的必要性

優(yōu)化偵查資源配置，推進繁簡分流。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，自2015年以來，類似盜竊、詐騙等財產(chǎn)類犯罪逐年上升，但是搶劫綁架等嚴重暴力犯罪逐漸減少。“盜竊、搶劫、詐騙”案件多與輕微財產(chǎn)犯罪有關(guān)，部分案件與電信詐騙有關(guān)。在偵查階段，推行認罪認罰從寬制度，可以更好的將認罪認罰案件與重大疑難案件分開，在事實清楚、證據(jù)確實充分的前提下，快速處理，節(jié)省了不必要的司法自愿，提高了辦案的效率。破獲重大疑難刑事案件，應(yīng)當(dāng)集中辦理。充分保障了司法資源，實現(xiàn)了復(fù)雜刑事案件與簡單刑事案件的分離，大大提高了司法效率，有效緩解了“案多人少”的問題。

提高案件偵破效率，保障犯罪嫌疑人權(quán)利。在認罪認罰從寬原則的背景下，自愿如實供述自己的犯罪，對于指控犯罪事實沒有異議，同意檢察機關(guān)的量刑意見并簽署具結(jié)書的案件，可以依法從寬處理。在偵查階段，實行寬嚴相濟制度，可以及時有效地提高案件偵破效率，鼓勵犯罪嫌疑人在人民檢察院提起公訴前主動認罪。它對收集和完善證據(jù)，形成完整的“證據(jù)鏈”以及及時發(fā)現(xiàn)案件起著重要作用。對維護社會和平穩(wěn)定有積極影響。由于犯罪嫌疑人在偵查階段主動認罪，可以改變強制措施。審查羈押的必要性，依法改變強制措施，有效保護犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，間接節(jié)約訴訟資源。如果不能在訴訟前予以重視，司法公正就難以實現(xiàn)。

落實寬嚴相濟刑事政策，構(gòu)建和諧社會。在十六屆六中全會上，我國順應(yīng)新形勢提出了寬嚴相濟的刑事訴訟原則。這使得刑事訴訟程序達到了一個新的高度。我們要積極打擊犯罪行為的同時，也要重視對犯罪嫌疑人依法從寬處理。從源頭上最大限度地保護犯罪嫌疑人的切身利益。符合緩刑假釋條件的要及時變更強制措施。這樣才能有效實現(xiàn)社會效果與法律權(quán)威的統(tǒng)一。寬嚴相濟的刑事政策，就是要加大對具有嚴重社會危害性的犯罪行為的打擊力度。維護社會和諧的同時，對輕微，認罪認罰的刑事案件要做到從寬處理。這樣草能更加合理有效的保障犯罪嫌疑人的權(quán)利，做到寬嚴相濟，實現(xiàn)法律和社會治理的相統(tǒng)一。

完善偵查階段認罪認罰從 寬制度具體舉措

在偵查階段加大對犯罪嫌疑人認罪認罰的教育和引導(dǎo)力度。刑事偵查是刑事訴訟最起始也是最關(guān)鍵的階段。它對于對犯罪嫌疑人進行認罪、處罰的教育和引導(dǎo)起到了至關(guān)重要的一作用。在犯罪偵查階段，如果能充分發(fā)揮犯罪嫌疑人的偵查效率和量刑效率，那么就會充分發(fā)揮其在訴訟階段的價值。因為偵查要做到證據(jù)與證據(jù)相結(jié)合，相互促進。偵查人員在取得證據(jù)后，如果能夠?qū)Ψ缸锵右扇诉M行教育和引導(dǎo)，就可以引導(dǎo)和坦白處罰，這將有助于進一步厘清案件事實，完善證據(jù)，從而提高偵查的效率和效果。但在現(xiàn)實中，也有偵查人員認為，刑事訴訟法在偵查階段對如何實施坦白從寬處罰制度沒有太多的保障性措施，也沒有給予其多少實質(zhì)性的寬限，因此推行該制度的積極性不高。據(jù)統(tǒng)計，2020年1～7月，偵查階段的口供只占總數(shù)的28.5%，還有很大的改進空間。

優(yōu)化移送審查起訴流程。寬嚴相濟制度應(yīng)建立相應(yīng)的配套機制，加強公、檢、法、司機之間的關(guān)系，共同構(gòu)建快車道。對認罪從寬案件的移送要保證無縫銜接，確保寬嚴案件全方位快速啟動和有效運作。優(yōu)化移送、審查、起訴程序，可以緩解案多人少的現(xiàn)狀。

完善偵查階段證據(jù)收集制度。在偵查階段，寬嚴相濟制度主要是鼓勵犯罪嫌疑人在公訴機關(guān)提起訴訟前及時認罪。而作為偵查機關(guān)，公安機關(guān)應(yīng)該及時破案。這是偵查機關(guān)的責(zé)任和義務(wù)。我認為應(yīng)該是：一是轉(zhuǎn)變偵查方式。過去，我們通過強制手段獲取口供，轉(zhuǎn)而鼓勵和引導(dǎo)犯罪嫌疑人自愿供述。例如：減少不必要的羈押：招供、供述等。其次，在偵查階段，偵查機關(guān)收集的口供，檢察機關(guān)要嚴格審查。必要時，要會見犯罪嫌疑人，詢問嫌疑人，以確保供述的自愿性和真實性。偵查機關(guān)在偵查案件時，應(yīng)當(dāng)收集犯罪嫌疑人足以證明人身危險的證據(jù)。根據(jù)填寫犯罪嫌疑人提供的證據(jù)清單，以犯罪嫌疑人提供的材料種類的真實記錄作為證據(jù)。列出案件清單需要證據(jù)，犯罪嫌疑人確認，辯護律師簽字。