民法典的頒布為全面依法治國奠定了理論基礎

劉曉琳

（國家開發銀行廣東省分行 廣州廣東 510620）

民法典頒布的重大歷史意義：

2020年5月28日，習近平主席發布“中華人民共和國主席令”，《 中華人民共和國民典法》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過，自2021年1日起實施。[1]

民法典的頒布標志著是中國人民進入法治新時代，法典總則第一條明確闡述了立法目的：“為了保護民事主體的合法權益，調整民事關系，維護社會和經濟秩序，適應中國特色社會主義發展要求，弘揚社會主義核心價值觀，根據憲法制定本法。”[2]一切從維護人民的權益出發，從維護社會和經濟秩序出發，從適應中國特色社會主義發展需求出發，從弘揚社會主義核心價值觀出發，為構建一個民主、自由、平等、法制、文明的中國特色社會主義國家而立法。

民法典并不是對現行法的簡單匯編，而是在總結現行立法和司法經驗的基礎上，結合我國改革開放實踐中出現的新情況、新問題進行必要的制度完善和創新。編纂民典法，就是通過對我國現行的民事法律制度規范進行系統整合、編訂纂修，形成一部適應新時代中國特色社會主義發展要求，符合我國國情和實際，體例科學、結構嚴謹、規范合理、內容完整并協調一致的人民法典。[3]自1954年全國人大常委會組織力量起草民法典開始到2014年11月，黨的十八屆四中全會明確提出編纂民典法，我國先后經歷了四次啟動民法制定工作。直到黨的十八大以來，我國的改革開放取得了歷史性成就，中國特色社會主義已經進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把依法治國的理念擺在了突出的地位，民法典的編纂工作也列入重要工作議程，經過5年多努力工作，民法典終于頒布實施，開啟“民法典時代”。正如習近平總書記指出，民法典系統整合了新中國70多年來長期實踐形成的民事法律規范，汲取了中華民族5000多年優秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設有益成果，是一部體現我國社會主義性質、符合人民利益和愿望、順應時代發展要求的民法典，是一部體現對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的民法典，是一部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典。[4]

制定編纂民法典是完善社會主義法制體系的需要

建設完備的法律規范體系，是全面依法治國的前提。民法是調整各類民事關系的基礎性法律，也是保障國家制度和國家治理體系正常運行的基礎性法規。雖然我國已經頒行了民法通則、合同法、物權法、侵權責任法等重要的民事法律，但我國法律體系隨著時代的發展需要與時俱進，不斷總結完善。民法典的頒布正是適應時代的需求，在編纂過程中立足國情，結合中國實際，并借鑒國外的法學理論基礎上，形成了一部真正“以人民為中心的法典”。

黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義完備的法律規范體系，民法體系是其重要組成部分。民法通過確立民事主體、民事權利、民事責任等民法總則制度的設計，用于確立物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任等民事分則規制，從而確認、調整各類民事法律關系，是實現依法治國，保證國家治理體系正常有效運行的基礎性法規。

民法典是民事領域的基礎性、綜合性法律，是市民生活的基本準則，也是法官裁判民事案件的基本依據，它涉及社會和經濟生活的各個領域，規范了各類民事主體的各種人身關系和財產關系，被稱為“社會生活的百科全書”。民法典的頒布，全面確認和保障了公民的基本民事權利，確立了市民社會的基本交往規則，這不僅能夠有效規范社會成員的行為，而且有助于營造全民信法、守法的社會氛圍，引導公民養成遵紀守法和用法律途徑來解決問題的良好習慣。

習近平總書記指出：“民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律，對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家，對發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度，對堅持以人民為中心的發展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業發展，對推進國家治理體系和治理能力現代化，都具有重大意義。”[5]

民法典是以人民為中心的法典

民法典是新中國第一部以法典命名的法律，開創了我國法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。以習近平為首的黨中央高度重視民法典的編纂工作，將其列入黨中央重要工作議程，對編纂工作提出了明確的要求和基本原則。民法典的基本編纂原則之一是：“堅持以人民為中心，以保護民事權利為出發點和落腳點，切實回應人民的法制需求，更好地滿足人民日益増長的美好生活的需要，充分實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，使民法典成為新時代保護人民民事權利的好法典。”[6]

制定編纂民法典是維護人民根本利益的需要，“人民的福祉是最高的法律”，依法維護人民權益是我們黨和國家的根本任務。與資本主義國家的民法典相比，我國民法典通篇貫穿著“以人民為中心”的立法思想。人民性是我國民法典的顯著特征。通過對社會個體權利的充分確認與保障、對弱勢群體的充分尊重與特殊關愛、對社會個體追求美好生活各種努力的肯定與支持，彰顯出民法典以人民為中心的立法理念。為實現人民群眾美好的幸福生活，提供系統的法律保障，以民為本、為民立法，使人們群眾的合法權益得到保護，形成更完備、更切實的民事權力體系和保護機制是民法典鮮明的突出特征。十次向社會公開征求意見，收到42.5萬人提出的102萬條建議，民法典編纂的過程充分說明了立法為民的意志。

民法典的頒布是全中國人民衷心期盼的重大事件，民法典與廣大人民群眾息息相關，在1260個條文里，全面回答了一個自然人的生活、學習、娛樂以及衣食住行、生老病死的各項權利。它保證了人民充分享有廣泛的民事權利和自由，承擔應盡的義務，確立了平等、自愿、公平、誠信和公序良俗等基本原則。民法典更好地完善了民事法律體系，“更好地保護私權，規范公權、在公私權之間劃出了界限”，是一部體現中國特色，突出實踐性、能代表人民意愿、有鮮明時代特點的好法典。

民法典是推動社會主義市場經濟高質量發展的保障

維護經濟和社會秩序，適應中國特色社會主義發展需求，是民法典編纂工作的核心目標之一。制定相適應的社會主義市場經濟的法律體系，以法律保護市場競爭，維護市場經濟正常運行，激發市場主體的活力十分重要。成熟的市場經濟體制要與健全的法制相呼應，使市場主體的行為受法律約束和保護，公平、公正、公開的配置各種資源，公平地實現利益分配和再分配。民法典通過一套完整的市場交易規則，強調了“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”。民法典確認了我國的基本經濟制度，確認了民事主體權利，保護人民的勞動、經營和創造，促進人們之間的有序交往，為各類民商事活動提供了基本遵循，使社會主義市場在法治軌道上運行受法制規則調整，是社會主義市場經濟發展的重要法律保障。[7]

在市場經濟主體享有的權利方面，民法典確認了各類民事主體參與市場經濟享受的財產權、債權、知識產權等一系列權利，民事主體按照自己的意愿依法行使民事權利，不受干涉；在物權篇，通過規定“自物權”和“他物權”確立了市場交易中的產權界定和利用的基本原則；在合同編，明確規定依法成立的合同受法律保護。按照市場交易關系的不同發展階段和運行狀況，系統規定了合同的訂立效力、履行、保全、變更、轉讓、合同關系的終止以及違約責任，構成了市場交易的基礎原則；對于數字時代的新型財產，民法典還確認了數據、網絡虛擬財產受法律保護。

目前，我國的社會主義市場經濟體制，在以公有制為主體的多種經濟成分共同發展的前提下，個體經營、私營經濟、外資經濟得到了發展。市場主體出現了多元化趨勢，各企業間發生的糾紛，根據法人財產獨立性的原則，政府部門也不能以行政手段強制性調解，只能通過訴訟來解決；隨著我國政治體制改革的逐步展開，國家綜合經濟部門工作重點的逐步轉向，加強宏觀調控方面，弱化微觀方面，尤其是各經濟主體，在市場交易活動中產生的糾紛調處的途徑發生了重大變化，由行政手段轉向了法律手段。民法將成為調整社會主義市場經濟的基本法律，民法為現代化市場經濟提供了一般規則和市場活動的行為規范，促進社會主義市場經濟的發展。

民法典的亮點

創造性地將關于人格權的規定獨立成編，是我國民法典最大的亮點之一。工業時代以前的民法典，注重人與物之間的關系，更多強調物的歸屬、利用和保護。民法典適應當代人格權的發展趨勢，改變了傳統民法“重物輕人”的體系缺陷，創設人格權編，通過正面列舉的方式，對各種人格權益予以確認，從而實現對人格權益的積極保護。[8]

對網絡虛擬財產及數據，以及個人權益的保護。隨著大數據、互聯網的快速發展，人民的生活和經濟交往進入網絡時代，總則篇第127條是對互聯網時代虛擬財產權益新發展的呼應。如果說法國民法典體現的是農耕時代的經濟，德國民法典體現的是工業時代的經濟，那么我國民法典所展現的便是信息時代的經濟，位于世界民法發展歷史的前沿。在大數據時代來臨之際，在法律中明確數據和虛擬財產權利，對于互聯網經濟的活躍、發展與創新具有重要意義。但在另一方面，借助網絡時代的工具便利，侵犯人格權的行為變得輕而易舉且具有傳播速度快、范圍廣、損害后果難以控制等特點。對姓名權、名稱權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權和個人信息保護等顯得尤為重要。網絡不是人格侵權的法外之地，網絡環境也依然要遵循法律秩序和規則。在《中華人民共和國民法典》第1010條規定：違背他人意愿，以言語、文字、圖像、肢體行為等方式對他人實施性騷擾的，受害人有權依法請求行為人承擔民事責任。實施侵權行為，必然要承擔侵權責任。

從產權制度和市場交易規則兩個方面完善產權制度。主要體現在物權編相應規則的完善上，如居住權制度的創設為社會保障制度的多樣化提供了更多制度支持。在民法典規定居住權之前的法律實踐中，關于居住權的法律糾紛層出不窮，集中表現為，第一，長期與房屋所有權人共同生活的人，因所有權人死亡而失去繼續居住在原來居所的權利；第二，房屋所有權人除房屋之外沒有充足的養老資金，往往為了籌措養老所需的資金而陷入以房養老的陷阱；第三，國家保障房主要有租、賣這兩種形式，往往照顧不到真正存在住房需求的人。民法典此次明確規定居住權制度，有助于保障與房屋所有權人共同生活的人，在所有權人死亡后，繼續居住在原來居所的權利。使房屋所有權人避免陷入以房養老的陷阱，豐富國家保障房制度的內涵等，從而保障具有切實住房需求群體的利益。

改變現行婚姻法規定的禁止結婚的限制性規定。不再將“患有醫學上認為不應當結婚的疾病”作為禁止結婚的情形。關于自甘風險、離婚冷靜期、夫妻共同債務的規定等熱點和亮點，反映出民法典的價值所在。

中國石油大學文法學院田國興教授表示，在市場經濟的交易形式方面，對合同制度進行了全面、細致的規定。民法典共1260條，而合同編就有526條，占據了民法典的半壁江山。合同編更加強調了約定優先的自治原則，明確規定了依法成立的合同，受法律保護。合同編吸收了最高人民法院司法解釋的內容，將禁止高利放貸、預約合同、情勢變更原則等進行了規定。高利放貸擾亂我國的金融秩序、損害金融經濟，一直是打擊重點，而這次民法典主要是從市場經濟的角度否認其合同效力，從而解決了現實中屢禁不絕的“套路貸”“校園貸”等問題，同時也助力中小微企業的發展。