2020理想之城榜

南方周末研究員 戴春晨 危昱萍 郭倩倩 鄧麗萍 南方周末實習生 石登江 向璽如 王鑫 譚華瑋 師雨欣 劉柯穎

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馮慶超　?　制圖

?上接第12版

“理想之城”榜的評估數值，出現了某種“有序”和“無序”的沖突。盡管總榜單的數值呈現相對均衡的正態分布，但若干二級指標、三級指標卻出現了令人意外的“斷層”。

這種單項指標的“不均衡”，實質上是城市間公共供給與城市治理成效差異的顯著體現。研究團隊編制的“理想之城”指標模型的重要目的，就是幫助城市管理者找到差異之所在、問題之所在，從而彌合城市間的“失衡”，讓更多城市成為人們安居樂業的“理想之城”。

依據數據的相關性分析，研究團隊梳理出問題和建議的行動策略如下：

1.消費強文化弱，文化空間體驗“馬太效應”明顯

從具體指標看，“消費空間體驗”分值大體呈現正態分布，城市間分值差異不大；但“文化空間體驗”分值卻出現北京、上海遙遙領先，與其它城市差距巨大的現象。

研究團隊認為，“消費空間體驗”與商業利益之間關聯，能較好激發市場主體能動性，從而提升消費空間體驗的效率；“文化空間體驗”中的公共圖書館人均藏書量、博物館數量等指標指向的則是公共供給，配置效率不及快速的“市場之手”。

因而，地方政府的職能部門應該多向市場“取經”，集合職能部門、文化產業、當地居民三方的智慧和力量，在文化需求高的區域，借鑒上海推動老舊廠房和深巷老房微改造的經驗，借鑒西安將非遺文化同文旅消費相結合的經驗，煥發文化空間的魅力。

2.高物價“城市病”得到抑制，高房價、交通擁堵問題亟須緩解

經數據相關分析驗證，物價壓力已經和經濟規模、城市發展水平沒有直接聯系，顯著論據是北京、上海是34座樣本城市中物價壓力最小的兩座城市。這充分說明，高物價的“城市病”在部分城市得到抑制。

但另一方面，住房壓力、通勤壓力依然與城市發展水平呈現正相關——經濟越發達的城市，住房壓力和通勤壓力越大。深圳是住房壓力最大的城市，而北京出行最不便捷。這也直接反映出，高房價、交通擁堵的“城市病”依然存在，亟須更有智慧的城市治理。

研究團隊認為，在治理高房價問題上，房價收入比最低的長沙值得研究借鑒；而交通擁堵問題更多期待科學規劃和信息化手段的引入。

3.生態環境治理成效顯著，教育、醫療資源供給相對不足

從“市民待遇”的具體指標看，34座城市的環境治理可圈可點，多項生態指標達到優異水平，多數城市的生活垃圾無害化處理達到100%。

相較于生態環境指標，除去北京，三十多座樣本城市在教育、醫療資源供給上的分值均存在較大差距。這預示著城市的管理者們要想方設法加大教育、醫療資源的供給。

4.舒適生活與優質市民待遇難以兼得

從整體上看，生活舒適指標與市民待遇指數出現負相關。這與民眾的經驗一致：卓越城市提供優質的公共服務，吸引更多的人口流入，造成生活空間的擠壓，出現高房價、交通擁堵等“城市病”，從而造成生活舒適度的下降。而生活較為舒適的城市，往往公共資源不夠充足。

研究團隊發現，在“魚和熊掌如何兼得”的問題上，廣州和杭州都提供了相對不錯的經驗。這兩座城市均實現了“生活舒適”與“市民待遇”的均衡。這啟發著城市管理者“雙管齊下”，在治理高房價、交通擁堵問題的同時，提升市民公共服務供給，尤其是針對非戶籍人口的均等化供給。