“產教融合、校企合作”省級區域探索勘實

朱勁松?莊思源?許崇娟

摘 要 校企合作是職業教育發展的核心環節，著作《省域職業教育校企合作研究：基于江蘇實踐的考察》以江蘇省為區域案例，呼應國家和社會對職業教育校企合作的關切， 直面省域職業教育校企合作的現實與理論困境，即職業教育校企合作深度融合缺乏、職業教育校企合作中省級統籌缺位、省域案例提煉缺少。明確省域職業教育校企合作實踐思路和成功做法是架構職業教育校企合作長效機制，強化職業教育校企合作省級統籌，提煉職業教育校企合作區域案例。

關鍵詞 產教融合;校企合作;省域職業教育;江蘇實踐

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）30-0043-04

職業教育是通過提供一定的理論知識和操作技能訓練，將學習者培養成技術技能型人才的教育。國內外職業教育發展的歷史表明，校企合作是現代經濟社會發展對于職業教育的客觀要求，“促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，一直是職業教育發展的核心議題”[1]。職業教育要獲得穩定長足的發展，必須加強與行業企業的合作，學術界對此展開了分析探討。在眾多文獻中，由李德方研究員主編的《省域職業教育校企合作研究：基于江蘇實踐的考察》一書，令人眼前一亮。作為區別于既往宏觀層面的國家政策分析與實施研究以及微觀層面的縣市探索與院校實踐研究，《省域職業教育校企合作研究：基于江蘇實踐的考察》一書將視角落腳于中觀層面的省域層面，選擇江蘇省為研究對象，在對省域職業教育校企合作概念、特征和類型等基本問題進行探討的基礎上，通過對該省產教融合、校企合作的實證研究，比較全面地揭示了省域層面職業教育校企合作的現狀，總結了取得的成效，也剖析了存在的問題及其產生的原因;同時，通過呈現較為典型的成功案例，并對其深度開展職業教育校企合作需要具備的外部環境和內部條件進行分析，使我們對產教融合、校企合作這一復雜現象的內在機理和客觀規律有了更加清晰的了解，同時也為今后有效解決這一難題提供了可資借鑒的資料。

一、呼應國家和社會對職業教育校企合作的關切

自改革開放以來，職業教育校企合作取得了很大的發展，培養了一大批高素質勞動者和技術技能人才，在“中國制造”向“中國創造”的轉型發展過程中發揮了突出作用。我國職業教育發展的重要戰略選擇決定了職業院校必須開展校企合作，必須面向社會、面向市場、面向行業、面向企業開放合作辦學，校企合作成為決定我國職業教育改革方向和發展成效的根本舉措。近年來，為了更快實現人才強國的戰略目標，中央層面高度重視職業教育校企合作，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》中明確提出“政府切實履行發展職業教育的職責，要建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化”。2014年，國務院印發的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確指出：“堅持校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動。”同年，全國職業教育工作會在北京召開。習近平總書記對職業教育工作作出重要指示：“創新人才培養模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一。”2017年，黨的十九大報告中明確提出要“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。2019年1月，國務院出臺《國家職業教育改革實施方案》，明確要求“深度推進職業教育產教融合、校企合作”。2019年7月，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過《國家產教融合建設試點實施方案》，指出：“深化產教融合，是推動教育優先發展、人才引領發展、產業創新發展的戰略性舉措。”

《省域職業教育校企合作研究：基于江蘇實踐的考察》的出版及時呼應國家和社會對職業教育校企合作的關切。該書認為，高層政策的密集出臺凸顯了黨和國家對產教融合、校企合作的高度重視。然而，就整體而言，校企合作仍然是我國職業教育發展的薄弱環節，當前職業教育校企合作還不能完全適應經濟社會發展的實際需要。在現實中，依然存在很多問題。因此，解決當前職業教育校企合作的問題和矛盾，確保產教融合、校企合作的有效進行，從而提高職業教育人才培養質量，“以更大的力度推動產教融合向縱深發展，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接”[2]，無論是對于全面小康社會的建成，還是對于人才強國戰略目標的實現都有著重大意義。

二、直面省域職業教育校企合作的現實與理論困境

（一）職業教育校企合作深度不夠

《省域職業教育校企合作研究：基于江蘇實踐的考察》一書指出，當前企業參與校企合作的積極性依舊不高，職業教育校企合作事實存在的“剃頭挑子一頭熱”的狀況尚未根本改變。在開展校企合作的過程中，通常都是由職業院校積極主動尋找合作企業并設法推進雙方合作，在此過程中，企業的積極性難以真正調動，有時是礙于情面而勉強被動進行合作，鮮有企業主動與學校進行合作的案例。同時，盡管近年來職業院校校企合作的形式越來越多樣化，合作面也在不斷拓寬，但整體上來看，校企深度合作并不多見，遠未達到“百花齊放”的良好態勢。校企合作較少涉及職業院校的專業設置、課程開發、人才培養質量標準的制訂、人才培養模式的改革與創新等深層領域，也欠缺學校與企業聯合開展技術研發、聯合辦學等方面的合作。職業院校校企合作層次和范圍尚沒有根本性和實質性的變化，總體上還處于低層次、小范圍的淺度合作。造成目前職業教育校企合作問題的原因是多方面的，既有傳統的觀念作用和文化影響，更有現實的利益考量。例如，企業是以盈利為目的的經濟組織，但是，當前校企合作中，“企業參與校企合作的成本和收益總體呈低成本、低收益狀態。”[3]如果企業的利益得不到彌補和保障，長期下去，愿意參與校企合作的企業數量必將越來越少。

（二）職業教育校企合作中省級統籌缺位

2010年12月，國務院辦公廳印發《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，啟動實施省級政府教育統籌綜合改革試點。教育部對省級政府切實履行教育統籌職責提出了明確要求，推動了省級政府教育統籌的進一步深化和發展。黨的十八屆三中全會提出要“擴大省級政府教育統籌權”，要求職業教育管理體制從高度集中統一的集權管理向中央與省級政府分級管理、以省級政府管理為主轉變。省級政府在職業教育發展中的作用越發突出。因此，大力發展職業教育校企合作需要省級政府加以扶持、引導和協調，省級政府在職業教育發展中的角色與職能發揮，直接關乎職業教育校企合作的改革與發展進程。為此，進一步發揮省級政府統籌管理和引導、規范、督導作用至關重要。通過政府規劃、政策支持、財政扶持、質量評價、協調監督等手段，為職業教育校企合作發展創造條件，促使職業教育更好地為區域經濟建設和社會發展服務，這應是職業教育校企合作走向深入的新主題、新理念和新舉措。

《省域職業教育校企合作研究：基于江蘇實踐的考察》認為，當前職業教育校企合作中省級統籌缺位表現為兩個方面：一方面是理論研究缺位，另一方面是實際角色缺位。從理論研究來看，當前有關職業教育校企合作研究的視角多定位于宏觀和微觀。前者從國家層面或校企合作整體層面，分析相關問題，設計相應對策，結果往往由于研究對象過于寬泛而導致研究結果的針對性、實用性欠缺;后者從學校層面或企業層面出發，調查事實、分析問題、尋求對策，這樣在解決了研究結果的針對性問題后，又使其應用性打了折扣。目前極少有專門從“省級”這個介于宏觀的“國家”層面和中觀的“市縣”層面視角探討職業教育校企合作的文獻論述。從實際角色來看，加強省級政府職業教育統籌是由我國具體的地域情況決定的。我國各省之間經濟社會發展很不平衡，必須依據各地的情況分門別類地進行協調和管理，從各省的社會經濟發展狀況出發來規劃發展職業教育。當前，省級政府及其教育行政部門對職業教育校企合作的統籌權還不夠，沒有能夠打破現有的省級職業教育制度框架，對于教育、人社、財政、科技、稅收、發改等多個職能部門整合力度欠缺，還不能因地制宜地制定區域內職業教育校企合作事業發展規劃，對校企合作進行引導、協調和促進能力不強。省級政府的統籌作用不夠明顯，沒有很好地從省級職業教育發展戰略高度來規劃校企合作，在履行職業教育校企合作發展中的省級政府角色缺位。

（三）職業教育校企合作省域案例提煉較少

對于區域職業教育校企合作案例的分析提煉，能夠為我國區域職業教育校企合作提供“既有指導性，又有操作性，既有理論意義，又有實踐價值的發展范式”[4]。《省域職業教育校企合作研究：基于江蘇實踐的考察》一書認為，我國區域間經濟、文化不平衡導致職業教育發展不平衡，不同區域之間的職業教育發展目標、辦學條件等存在較大差異，職業教育的地方化、區域化趨勢越發明顯。省域職業教育校企合作涉及多方主體、牽扯較多利益、關涉多個環節，必然具有不同的特點，這就需要理論研究者從不同省域的具體案例出發，深入探討不同省域職業教育校企合作的模式，總結提煉其中的經驗和教訓，供其他省域吸收借鑒參考。然而，我國目前關于職業教育校企合作的案例研究中，大多數文獻是基于單一個案，職業教育校企合作的省域典型案例研究極少，對省域典型案例中的經驗和做法缺少深層次的挖掘和分析，對于省域職業教育校企合作中存在的共性問題歸納欠缺，省域校企合作模式的優秀經驗總結以及推廣不足，這不利于促進職業教育校企合作的深入開展和創新。

三、明確省域職業教育校企合作實踐思路和成功做法

（一）架構職業教育校企合作長效機制

職業教育校企合作雖有瓶頸制約，但也不乏成功案例。分析這些成功案例就會發現，其共性之一就是職業院校自身實力不菲，服務企業能力強，企業也能夠受到激勵而主動參與;同時，社會組織積極加入。基于此，《省域職業教育校企合作研究：基于江蘇實踐的考察》架構了職業教育校企合作長效機制。

首先，要從根本上增強職業院校的辦學實力，突顯職業院校在校企合作中的主體地位。在人才培養方案中適當增加校企銜接課程模塊，主動讓行業企業了解學校發展和人才培養情況，主動為合作企業優先推薦畢業生，優先滿足合作企業的用人需求。職業院校要充分利用自身教育資源優勢，積極主動為企業培養培訓員工，以自身良好的服務實現校企合作雙方的共贏。

其次，職業教育校企合作是一個復雜的系統工程，職業院校和企業是否能長期合作，一個關鍵的因素是取決于企業多重利益點的把握，有必要采取多種舉措鼓勵企業主動參與校企合作。建立科學合理的補償機制，“通過校企合作，企業獲得一定的經濟回報。”[5]具體來講，在原有減免稅收政策的基礎上，制定企業提供實習崗位的相關制度。按照國家有關規定，企業支付給實習學生的報酬，可以在計算繳納企業所得稅前扣除，頂崗實習學生所在學校應根據相關標準和協議，對接納學生實習的企業給予一定數額的經濟補償。與此同時，應明確企業是職業教育校企合作的實施主體，從而確立企業的法律地位，建議試行省域“教育企業”資質認證制度。

最后，更好地依托行業協會這一平臺，依法擴大行業協會的權力和職責范圍，各級政府可以依法下放權力，把校企合作中的一些具體工作管理和實施權限下放給相應行業協會。通過權力下放使行業協會更好履職，通過多種方式健全行業協會組織，讓行業協會有機會參與到職業教育的管理和決策中。

（二）強化職業教育校企合作省級統籌

面對校企合作諸多難題，一方面需要中央宏觀層面科學的頂層設計與正確的方向指引，另一方面也需要省域層面的中觀統籌與因地制宜。特別是我國幅員遼闊，各省社會經濟、人文傳統存在較大差異，因而省域層面的“中部突破”更顯珍貴。

省級統籌是省級政府為實現校企合作最佳效益，對地處本省區內職業院校和企業之間的合作進行統一籌劃，安排資源，綜合協調各辦學主體之間關系的行為。《省域職業教育校企合作研究：基于江蘇實踐的考察》一書認為，省級政府有必要進行有效介入，發揮“有形的手”的推動作用。省級政府承擔校企合作整體發展規劃，出臺相關法律法規，合理配置多重資源，監督校企合作運行過程的責任，扮演好立法者、規劃者、資源配置者、協調者、監督者等角色。具體而言，省級政府可以根據省內各區域的產業布局和經濟結構，合理統籌規劃全省職業教育校企合作的布局，優化結構，提倡區域聯動。下級政府要明確職責、合理分工、規范標準、提供保障，將省級政府職業教育校企合作統籌各項任務落到實處，推動省域職業教育校企合作深入發展。省級政府有必要加大財政支持力度，按照一定比例標準撥付生均校企合作常規性經費，專門用于開展校企合作。同時，應根據實際情況，按年度設置職業學校校企合作專項經費，用于支付企業參與校企合作的成本支出、校企共建實訓基地的費用、學生工作補貼等。建議省政府成立“省域職業教育校企合作促進委員會”，負責統籌協調全省職業教育校企合作總體規劃、組織領導、條件保障等全局性工作。

（三）提煉職業教育校企合作區域案例

作為職教大省，江蘇在職業教育校企合作的模式選擇、機制建設、教師培養以及學生管理與評價等方面，積累了豐富的實踐經驗;為解決困擾職業院校多年的“校熱企不熱”問題，引導企業深度參與職業教育辦學全過程提供了江蘇思路和做法。《省域職業教育校企合作研究：基于江蘇實踐的考察》一書對江蘇經驗進行提煉，通過對典型案例的經驗和做法進行深層次的挖掘和分析，對其中存在的共性問題進行總結與歸納，一方面有利于江蘇今后更深入地開展職業教育產教融合、校企合作;另一方面也希望借此豐富職業教育校企合作研究積累，為我國其他省域開展校企合作實踐提供可資借鑒的資料。例如，課題組選擇江蘇境內具有代表性的常州科教城的“產業園”模式、常州機電職業技術學院的“四方三層、一園八站”、蘇州高等職業技術學校的多樣化校企合作、南京金陵中等專業學校的“BEST”品牌項目和無錫機電高等職業技術學校的現代學徒制等案例，試圖通過“解剖麻雀”，從另一個側面了解把握區域和職業學校開展產教融合、校企合作的經驗。《省域職業教育校企合作研究：基于江蘇實踐的考察》一書指出，在省域職業教育校企合作的江蘇經驗中，認識到位是首要前提，省級統籌是核心舉措，企業主體是關鍵抓手，治理體系是根本保證。區域樣本江蘇初步形成了政府推動、校企協同、社會參與的良好格局，實現了產教融合、校企合作、“省域突破”的星星之火，有效提高了省域范圍內的技術技能型人才培養質量，具有典型的示范意義和參考價值。

參 考 文 獻

[1]潘海生，裴旭東.職業教育產教融合服務組織：動力、內涵與功能優化[J].職業技術教育，2019（27）：22-26.

[2]孟凡華.以更大的力度推動產教融合向縱深發展[J].職業技術教育，2019（24）：1.

[3]冉云芳，石偉平.企業參與職業院校校企合作成本、收益構成及差異性分析——基于浙江和上海67家企業的調查[J].高等教育研究，2015（9）：56-66.

[4]任君慶，華長慧，胡赤弟.服務型區域教育體系的校企合作研究[M].北京：高等教育出版社，2016：121.

[5]Ursula Beicht， Hermann Herget.Costs and Benefits of In-company Vocational Training[J]. BWP special Edition， 2007（52）：78-86.

Abstract? The school-enterprise cooperation is the key link in vocational education development. Book，“A Study on School-Enterprise Cooperation in Provincial Vocational Education： An Investigation Based on Practice in Jiangsu”， regarded Jiangsu Province as a region study example， echoed the attention from the government and the society for school-enterprise cooperation in vocational education， face up to the reality and theoretical dilemma of vocational education school-enterprise cooperation， which are the insufficient cooperation， the lack of provincial overall planning， the shortage of provincial case refinement in school-enterprise cooperation. In school-enterprise cooperation in vocational education， the best practices are to construct a long-term mechanism， strengthen provincial overall planning， and refine the regional cases.

Key words? integration of industry and education; school-enterprise cooperation; vocational education within provincial region; practice in Jiangsu

Author? Zhu Jinsong， Principal of Zhangjiagang Secondary Vocational School of Jiangsu Province （Zhangjiagang 215600）; Zhuang Siyuan， postgraduate of Suzhou University; Xu Chongjuan， Suzhou University

作者簡介

朱勁松（1968- ），男，江蘇省張家港中等專業學校校長，研究方向：職業教育理論與實踐（張家港，215600）;莊思源（1996- ），男，蘇州大學教育學院碩士研究生，研究方向：職業技術教育教學;許崇娟，蘇州大學

基金項目

2019年國家社會科學基金教育學一般課題“打造學做共創空間：新時代職業院校課堂生態及其優化研究”（BJA190102），主持人：李德方