革命老區脫貧攻堅促振興的調查與反思

陳敏怡

【摘要】“革命老區是黨和人民軍隊的根，是新中國的搖籃。”現在的美好生活是革命戰爭年代老區和老區人民作出巨大的犧牲和貢獻換來的。貴州遵義是革命老區的一個縮影，筆者所在學校以黨員為主積極組建向陽花社會實踐團隊進村入戶進行了深度的社會調研。在新時代背景下，國家實施以扶智和扶志為主線的精準扶貧，有效地改善了遵義革命老區“臟、亂、差”的村容面貌，幫助更多的貧困戶摘掉了帽子，過上了小康生活。

【關鍵詞】 革命老區;遵義;調研;精準扶貧

2015年6月，習近平總書記到貴州遵義調研時強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保截止到2020年貧困人口全部按時脫貧，鄭重提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。在習近平總書記關于脫貧攻堅一系列重要指示精神指導下，2015年7月，遵義市扶貧辦下發了《遵義市關于打好扶貧攻堅戰推進精準扶貧的實施方案》，方案中特別強調“扶貧先扶志，扶貧必扶智”，在整個精準扶貧攻堅戰中具有重要作用。據統計，截至2019年，遵義市累計減少貧困人口79.12萬，826個貧困村脫貧出列，累計實現116個貧困鄉鎮“減貧摘帽”，在決戰脫貧攻堅戰上呈現出“遵義精神”“遵義自信”“遵義思維” 。

為了更深入地了解國家在脫貧攻堅征程上所取得的成效，筆者所在學校選址貴州遵義正安縣流渡鎮（革命老區深度貧困縣），以黨員為主的志愿者一行人以暑假社會實踐的方式進行了深度社會調研，在行走基層過程中，切實感受村容村貌的變化。

根據對貴州遵義正安縣流渡鎮不同村落和村組隨機抽取的202戶貧困戶有效問卷調查，數據分析得出：該村精準扶貧工作已經取得較為明顯的成效，但目前仍存在一些問題值得我們關注和重視，如扶志力度仍需要進一步加強，徹底消滅“等、靠、要”的不良思想;孤寡老人和留守兒童問題需要加強重視等，面對實現中華民族的第一個百年奮斗目標越來越近，實現貧困人口全部按時脫貧時間緊迫、任務繁重。在如何勇啃脫貧“硬骨頭”的問題上，調研組通過調研，為當地政府精準扶貧工作提出了切實可行的建議和思路，力求實現2020年遵義市正安縣流渡鎮全部貧困戶按時摘掉貧困帽子，對于切實實現貧困戶“兩不愁三保障”突出問題具有重要的理論借鑒意義和實踐意義。

一、樣本與資料

（一）資料收集方法

進村到戶派發問卷進行抽樣調查，與村民一對一實地訪談。

（二）樣本情況

正安縣流渡鎮共有8個村落98個村組，回收有效問卷202份，調查對象涉及流渡鎮8個村落和55村組，其中202個調查對象中涉及建檔立卡貧困戶有54戶。

二、結果與分析

遵義市正安縣流渡鎮共有8個村落98個村組，調查對象涉及8個村落、55村組，其中涉及建檔立卡貧困戶有54戶，回收有效問卷202份。其中因病致貧28戶，缺乏勞動力致貧33戶，撫養負擔重45戶。

通過調研發現，在地方政府救濟式扶貧和開發式扶貧的共同發力下，脫貧攻堅成效顯著。2018年正安縣人民政府工作報告指出，累計減少貧困人口4033戶16681人，實現7個貧困村出列銷號，貧困發生率下降2.78個百分點。由此可見，這場脫貧持久戰的勝利不僅給當地貧困戶摘掉了帽子，保障了人民生活水平和質量，同時也提高了尚未脫貧的貧困戶脫離和戰勝貧困的信心。

（一）加大政府干預，貧困戶實現自主脫貧

地方政府根據貧困戶的特點有針對性地加強救濟式扶貧和開發式扶貧的力度，約57%（共115戶）的村民得到政府支持。救濟式扶貧也稱為輸血式扶貧，由調研數據可知，當地政府在扶貧工作中給約28%（共56戶）的村民撥發優質茶苗和辣椒種子、糧食補貼、危房補貼、生態林補貼等，為貧困地區人民減負的同時，也改善了貧困戶的基本生活問題。開發式扶貧也稱為造血式扶貧，在地方政府的主導和規劃下，約30%（共59戶）的貧困戶得到種子等物資、技術扶持、技術人員進駐、機器設備等，切實提高了貧困戶自主脫貧的可能性。

2018年正安縣政府報告指出，加快推進農業供給側結構性改革，大力實施玉米退出計劃，建設大規模連片辣椒示范基地92個，蔬菜基地49個，實現蔬菜（辣椒）產值12.3億元;糧食總產量21.88萬噸;特色主導產業穩步提升，茶葉和煙葉實現產值1.7億元。政府的有效干預加快推進當地農業結構調整，最大化地增加農民創收渠道。調研數據顯示，74%的貧困戶人均年收入達到3800～8500元，18%的貧困戶人均收入達到200～3800元;8%的貧困戶人均收入仍低于2000元，絕大部分貧困戶已經脫離貧困，切實保障了貧困人口的生活水平，實現了“兩不愁”。

（二）基礎設施日益完善

在地方政府統籌推進下，貧困地區交通瓶頸尋找到新的突破口。正安至重慶高速全線貫通，綏正、習正高速有序推進;農村公路“村村通”“組組通”逐步得以實現，促使貧困地區人民群眾出行越發便捷。同時，全面提升和加大農村電網覆蓋面，目前已經完成“中心村”電網改造工程，“光網正安”“數字正安”加快建設，當前正安縣流渡鎮基本實現農村無線寬帶網絡全覆蓋。

（三）村容村貌煥然一新

地方政府大力推進“美麗新農村”建設，全面落實脫貧攻堅農村危房改造和農村人居環境綜合整治工程。調研數據顯示，相比以前，當地居民紛紛表示現在的居住環境得到明顯改善。深度貧困的人民將全部搬離自家危房，在政府的危房補貼支持下，正在搭建新的自住房。

（四）增進民生福祉，提升群眾幸福感

全面完善教育軟硬件，當地學校實施“全面改薄工程”，建設符合規格的運動場、物理實驗室、計算機房，推廣使用“班班通”設備教學授課等。調研數據顯示，流渡鎮入學率達到約95%，5%（共9戶）的學生處于輟學情況，通過進一步訪談發現，這些學生均是因病輟學，如冠心病、殘疾、智力不足等。地方政府切實貫徹實施一系列針對貧困大學生的資助政策，不讓一名貧困大學生因家庭經濟困難而失學，保證給每一位貧困大學生放發助學金和提供生源地貸款，切實做到精準幫扶寒門子弟。調研數據顯示，貧困大學生均已享受國家資助和助學貸款。流渡鎮政府重視并扎實開展公共衛生均等化服務，村民參加社會保障高達100%，建立了可持續性發展的合作醫療制度，實現了鄉村醫生簽約服務和家庭醫生簽約服務全面推進，鄉醫的服務水平提升，為基層群眾帶來了實惠，群眾看小病可以足不出戶，向上轉診的渠道也更加便捷。

三、研究反思和對策建議

志愿者通過調研，感受到在國家扶貧政策的大力支持下和當地貧困戶共同奮斗下，當地的經濟、教育、醫療保障體系、城鄉容貌等呈現向好的趨勢，脫貧攻堅成效顯著。但尚未得到解決的問題不容忽視，首先，極少數村民仍存在“等、靠、要”的消極思想，加強扶志工作任重而道遠。其次，要繼續加強鄉村教師和貧困地區教師隊伍建設，構建教育長效機制，共同推進和改善教育扶貧事業，貫徹落實精準教育扶貧工作，培養優秀人才，阻止貧困現象代際遞進，助力貧困家庭擺脫貧困。最后，調研數據顯示，48%的村民外出務工，農村外出務工群體繼續擴大，農村留守兒童問題日漸凸顯，不容忽視，如家庭教育缺位、留守兒童日趨低齡化、身心發展出現問題、隔代家庭教育效果不佳等。兒童是祖國的花朵，政府應當制定一系列具有針對性的措施解決農村留守兒童問題，如呼吁母親回歸家庭，加大家鄉當地就業扶持力度，刺激勞動力回流;學校教育精準施策，對留守兒童給予重點關愛等，政府、社會、學校和家庭合力，共同呵護農村留守兒童，為他們提供一個良好的成長環境。

四、結語

通過此次調研，向陽花社會實踐團隊的志愿者們利用暑假時間深入基層，送政策到戶、調查研究、體會城鄉變化、與當地居民進行訪談，充分了解當地民生民情，并將收集到的調研數據和情況及時反饋給地方政府，在系統有效的調研數據上，積極為當地政府想辦法、出主意、提建議，協助政府在解決當前還存在的思想貧困、教育機制不完善和留守兒童等問題上提供解決思路或可行性建議。同時，在“青春心向黨，建功新時代”的重要思想指導下，青年志愿者通過此次助力脫貧攻堅社會實踐活動，充分發揚吃苦耐勞、無私奉獻的優良精神，走農戶、訪基層，用自己的實際行動與人民同心、與祖國同行。青年志愿者們用自己的行動一點一滴地實現自己的理想和抱負，為助力2020年全面建成小康社會躬身實踐作貢獻，為實現中華民族偉大復興的中國夢不斷奮斗。

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（作者單位：電子科技大學中山學院）