實施標準化戰略引領制造強國建設

龔月芳

摘要：作為中國實體經濟主體的制造業，是引領中國經濟乃至全球制造業持續增長的重要力量。中國制造業正加速升級轉型，推動中國速度向中國質量飛躍，加速中國制造向中國創造轉型，實現制造大國向制造強國轉變。標準是提高制造業質量基礎的核心要素，是引領產業發展的首要支撐，是加強市場監管的重要手段，實施標準化戰略，堅持標準引領，完善國家技術標準體系，提升標準的先進性、有效性和適用性，促進供給側結構性改革，用先進標準引領“中國制造”升級，促進產品產業邁向高端，支撐制造業提質增效，建設質量強國、制造強國。

關鍵詞：標準 標準化戰略 制造業 制造強國

Abstract： Implementation of standardization strategy to lead the construction of a strong manufacturing power as the main body of Chinas real economy， manufacturing industry is an important force for the sustained growth of Chinas economy and global manufacturing industry. Chinas manufacturing industry is accelerating the upgrading and transformation， pushing Chinas speed to Chinas quality leap， accelerating the transformation of Chinese manufacturing to Chinas creation， and realizing the transformation of manufacturing power to manufacturing power. Standards are the core elements of improving the quality base of manufacturing industry， the primary support for leading industrial development， an important means to strengthen market supervision， implement standardization strategy， adhere to standard guidance， improve the national technical standard system， enhance the advanced nature， effectiveness and applicability of standards， promote supply-side structural reform， lead “made in China” upgrade with advanced standards， promote product industry to high-end， support manufacturing industry to improve quality and efficiency， build quality power and manufacturing power.

Key words： standards，standardization strategy， manufacturing， manufacturing power

制造業是實現工業化和現代化的主導力量，是國家綜合實力和國際競爭力的體現。習近平總書記多次強調，工業是立國之本，只有工業強才能實現國家強。隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，各行業對裝備升級的需求、人民群眾對消費品質量和安全的需求、國防建設對裝備保障的需求，都要求有更先進更強大的制造業作支撐。打造具有國際競爭力的制造業，是提升我國綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。在中國特色社會主義進入新時代的嶄新歷史時期，我們必須堅定不移地發展制造業，扎實推進制造強國建設，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。作為中國實體經濟主體的制造業，是引領中國經濟乃至全球制造業持續增長的重要力量。中國制造業正加速升級轉型，推動中國速度向中國質量飛躍，加速中國制造向中國創造轉型，實現制造大國向制造強國轉變。標準是提高制造業質量基礎的核心要素，是引領產業發展的首要支撐，是加強市場監管的重要手段，實施標準化戰略，堅持標準引領，完善國家技術標準體系，提升標準的先進性、有效性和適用性，促進供給側結構性改革，用先進標準引領“中國制造”升級，促進產品產業邁向高端，支撐制造業提質增效，建設質量強國、制造強國。

1 實施標準化戰略，推動制造強國建設

1.1 標準引領產業創新

標準是自主創新的主要基礎，增強自主創新能力是推動產業科學發展的突破口。實施標準化戰略，提高產業的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。提升制造業標準化和質量的創新能力，強化標準化與科技創新融合、推動軍用標準和民用標準的兼容發展、培育發展團體標準、提升企業標準化和質量創新能力，充分釋放產業發展和技術創新的活力。

1.2 標準助推智能制造

實施工業基礎、智能制造、綠色制造標準化和質量提升工程。重點加強標準試驗驗證和數據積累，提升產品標準的可靠性和壽命指標，解決高端配置標準缺失問題。加快智能制造標準體系建設，發揮跨界融合標準體系對產業發展的支撐和引領作用。加強服務型制造和生產性服務關鍵技術標準研制，完善綠色制造標準體系，推進節能減排標準化，推動綠色制造標準實施及效果評估。

1.3 標準夯實質量基礎

加強標準、計量等國家質量技術基礎能力建設，結合國家重大戰略和地區發展規劃，推動質量技術支持服務。圍繞新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農業機械裝備、新材料、高性能醫療器械等重大領域，提出標準化提升的要求，從而推動實現標準化突破，提升質量競爭力。

1.4 標準促進國際進程

以“中國制造2025”國家戰略為引領，將中國從“制造大國”打造成“制造強國”，引領當前時代的制造業發展，重要的是要讓標準“走出去”，讓中國標準能夠成為國際化的標準。加快推進制造業標準國際化，開展制造業領域標準對比分析、外文版翻譯、標準互認，推動中國裝備、技術、產品、服務走出去，打造中國制造金字品牌。

2 實施標準化戰略，培育先進制造動能

面對國內外復雜的經濟形勢，我國不斷加快開放創新步伐，加緊打造競爭新優勢，助推經濟高質量發展。其中，推動制造業高質量發展，激發經濟發展新動能，在擴大開放中促進產業向全球價值鏈高端攀升成為發展重點。

2.1 深入推進制造業創新體系建設

深入推進制造業創新體系建設，積極發展國家和省兩級制造業創新中心建設，圍繞《中國制造2025》重點領域，布局國家制造業創新中心，形成支撐國家制造業創新體系的核心節點。匯聚重點領域國內主要創新資源，主要解決面向行業的共性技術問題，以企業為主體，產學研用相結合，采用企業法人等形式組建，探索并完善運行機制，形成內生發展動力。

2.2 持續實施制造業強基工程

工業基礎能力決定了一個國家和地區制造業的整體素質、綜合實力和核心競爭力。提升基礎能力是推動制造業高質量發展的根本舉措、推動制造業高端化發展的有效途徑，也是推動制造業創新發展的重要支撐。加快制造強國建設，持續深入實施工業強基工程，加強統籌，促進協同創新;搭建平臺，促進產學研協作創新;開拓思維，促進互聯網融合創新。

2.3 加快推進智能制造綜合標準化

貫徹落實《中國制造2025》，深入實施智能制造工程，推動制造業智能升級，開展智能制造試點示范，關鍵產品和裝備智能化加快步伐。推進智能制造綜合標準化工作，加強頂層設計，構建智能制造綜合標準體系，形成智能裝備、工業互聯網、智能使能技術、智能工廠、智能服務綜合標準體系，開展智能制造基礎共性、關鍵技術、行業應用基礎性標準研制，發揮智能制造標準的規范和引領作用。

2.4 全面推行綠色制造工程

全面推行綠色制造，加快實施綠色制造工程，持續降低重點行業能耗水平和污染排放強度。在產業深度融合背景下，生產制造過程的連續性、相關性特征在不斷增強，制造業綠色發展模式朝系統性、綜合性方向發展，綜合標準體系持續支撐綠色制造良性循環。進一步發揮標準的規范和引領作用，推進綠色制造標準化工作，實施綠色制造標準體系建設。

3 實施標準化戰略，改造提升傳統產業

高新技術產業和傳統產業不是截然分開的，傳統產業經過改造提升也可以轉化為高新技術產業。通過完善技改升級政策措施，利用綜合性標準依法依規推動落后產能，企業產業技術水平和先進產能比重不斷提高。圍繞重點傳統產業，充分運用標準化職能，以“標準化+”行動為抓手，全力提升傳統制造業的產業層次、品牌質量、創新能力和區域競爭力

3.1 標準引領產業技術進步

為促進行業健康持續發展，利用專利和標準技術鏈條，構建領先的產業技術標準，從產品設計、制造到銷售各階段提供有效的依據，規范行業市場行為。引導和支持制造業企業制定高于國家標準、行業標準的企業標準，開展技術改造，推動技術進步，提升企業管理和產品質量水平。

3.2 團體標準助推質量提升

圍繞重點區域經濟建設，由有標準化工作基礎的學會、商會和行業協會等社會組織牽頭，轄區重點企業參與，制定出臺團體成員自愿采用的團體標準，較現有國家行業標準進一步提升技術指標水平。通過團體標準的推廣實施，進一步發揮團體標準的集群效應，助力傳統產業轉型升級。

3.3 達標提標促進轉型升級

圍繞重點傳統產業，合力推進產業達標提標行動，通過與國際、國內先進標準進行比對分析，找出產業存在的短板與差距，發布產業對標報告，倒逼產業轉型升級。通過對標達標推動產業向技術領先、國內一流、標準先進轉型，加快工業結構調整和轉型升級步伐，推動工業經濟質量變革、效率變革、動力變革。

3.4 對標國際提升制造競爭力

瞄準國際標準，以提高產業創新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，支持傳統產業優化升級，促進中國制造向高端、智能、綠色方向發展。同時，加快轉化先進適用的國際標準，提升國內外標準一致性程度，大力推進內外銷產品“同線同標同質”工程，逐步消除國內外市場產品質量差距。

4 實施標準化戰略，發展制造技術融合

實施標準化戰略，健全具有制造業特色、協調配套的標準體系，建立科研成果向標準同步轉化機制、創新技術與標準推廣運用機制、標準實施與效果評價長效機制和標準促進制造業技術融合機制。積極采用國際標準和國外先進標準，實施團體標準培優計劃和企業標準“領跑者”制度，爭取更多標準“話語權”。

4.1 制造業與信息技術融合促進

國務院先后印發了《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》《深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》等指導性文件，通過政策引導和各方努力，互聯網技術廣泛融入制造業企業研發設計生產等各環節，培育面向行業和細分領域的工業互聯網平臺，推進制造業“雙創”平臺建設。

4.2 制造業及能源技術融合突破

構建制造業及能源技術的融合發展，逐步建成科技產業創新中心和具有國際競爭力的先進制造基地。打造全產業鏈的生態集群，把小而散的“配套產業”“配套企業”串聯成線、成網、成有機系統，大力實施“互聯網+先進制造業”行動和“千企上云”工程，在工業和能源互聯網領域，從“跟隨者”向“領跑者”轉型，以互聯網思維抓住工業和能源互聯網“雙網融合”突破口。

4.3 制造業和現代服務業融合發展

先進制造業和現代服務業融合是順應新一輪科技革命和產業變革，增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展的重要途徑。充分發揮標準化方法在企業、平臺和示范區創新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應深度融合發展中的技術保障作用，促進企業生產性服務投入逐步提高，產業生態不斷完善，使兩業融合成為推動制造業高質量發展的重要支撐。

4.4 制造業的發展環境融合改善

編制和發布《中國制造2025》“1+X”規劃體系及配套政策，地方政府結合標準化發展實際制定了貫徹實施方案和行動綱要，基本形成了橫向聯動、縱向貫通、各方協同的制造業政策體系。統籌區域布局，通過制定發布《中國制造2025分省市指南》，推動形成差異化發展新格局。針對困擾企業的成本負擔問題，推出多項降本增效措施，讓企業輕裝上陣，提高競爭力。

標準化是促進科技發展的技術基礎，是組織現代化生產的必要條件，是科學管理的重要組成部分，是保證產品有序生產的技術法規，是提高產品質量的技術保證。實施制造強國，打造具有國際競爭力的制造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。隨著“中國制造2025”強國行動綱領的深入實施，新技術、新產業、新業態風起云涌，實施國家標準化戰略引領制造強國建設，同步加快關鍵技術的標準研制，推動在機器人、先進軌道交通裝備、農業機械、高性能醫療器械、信息技術服務、健康服務、人力資本服務、現代物流等重點領域實現標準新突破，研發與國際上持平甚至領先的技術標準，推動我國優勢、特色技術標準“走出去”，大幅提升中國標準國際化水平，以標準全面提升來牽引產業升級，培育產業競爭新優勢，促進經濟邁向高端水平。

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