鄉賢參事會建設和運行標準化研究

鄭玲 安然 陳旭文 朱明

摘要：以浙江省德清縣鄉賢參事會為例，剖析鄉賢參事組織發展現狀及問題，探討鄉賢參事會建設和運行標準化模式，為鄉賢參事組織日常管理和工作開展提供有益借鑒和參考，推動鄉村治理現代化，助力鄉村振興。

關鍵詞：鄉賢 鄉賢參事會 鄉村治理 標準化

Abstract： Taking the rural sage council of Deqing in Zhejiang province as an example， this paper analyzes the current situation and problems of its development， discusses the standardized mode of its construction and operation， and provides useful reference for its daily management and work， so as to promote the modernization of rural governance and boost the revitalization of rural areas.

Key words： county sage，rural sage council，rural governance，standardization

1 引言

黨的十九大報告中提出“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。2018 年中央“一號文件”強調“深化村民自治實踐，積極發揮新鄉賢作用”。當前，隨著我國城市化高速發展，農村空殼化、精英人才與資源流失等問題日益顯現，在加強社會主義新農村建設和創新基層社會治理方式中，鄉賢、鄉賢文化及鄉賢組織因其顯著的自治活力而受到廣泛關注。然而，各地鄉賢參事會成立時間較短，群眾參與意識不強、運行制度不健全、評價機制不完善等因素致使鄉賢參事會的功能發揮具有很大的隨意性。本文圍繞鄉賢參事會建設和運行標準化建設開展研究，立足問題導向，著力破解鄉賢參事組織運行無規可循的困境，提出規范管理和正確引導鄉賢參事會組織運行管理的研究建議，進一步激發鄉賢基層治理源動力。

2 研究背景

依托群眾中先進份子帶動全體、以“先富帶后富”是我黨的重要工作方法。新時代下，鄉賢不僅包括品德才學為鄉人推崇敬重的本土精英、求學入仕經商而走入城市的外出精英，也包括市場經濟環境下在農村投資創業的外來精英，他們有學識、有擔當、有眼界，懷著對家鄉的熱愛，自愿回報家鄉、反哺家鄉，希望為家鄉發展做貢獻。

鄉賢參事會便是由熱心服務本地經濟社會建設的鄉賢自愿組成的一種基層社會組織，是當前我黨“以先帶后”理念的重要實踐。參事會以章程為依據，積極參與村（社區）經濟社會發展，提供決策咨詢、民情反饋、監督評議、幫扶互助等服務功能，在鄉鎮黨委、村黨組織的領導下開展工作，接受鄉鎮政府、縣民政局的監督管理和村民委員會的業務指導[1]。作為一種新興農村（社區）社會組織，鄉賢參事會在基層村民自治的創新探索中扮演了極其重要的角色，通過激活鄉賢資源，可有效提升多元參與、協商共治能力，充分發揮鄉村精英在社會治理、公共服務中的引領作用。

3 德清縣鄉賢參事會標準化需求分析

3.1 德清縣鄉賢參事會現狀

德清縣位于浙江省北部，處于長三角腹地，是城鄉體制改革推進較早的地方[2]，更是鄉賢參事會的首創地。2014年10月17日，雷甸鎮洋北村成立全國首個鄉賢參事會，鄉賢參與鄉村治理成為樣本經驗受到廣泛關注，獲得民政部“2014年度中國社區治理十大創新成果”提名獎，“小事找鄉賢，大事找政府”的理念深入人心。通過6年多的發展，全縣已培育鄉賢參事組織107個，累計參事4125次，服務5633次，受惠群眾18萬人次，形成了以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、村級社會組織為補充、村民廣泛參與的現代鄉村治理新格局，有力助推德清農村經濟和社會發展。

3.2 德清縣鄉賢參事會標準化需求

德清縣鄉賢參事會積極參與鄉村事務管理，在推動構建城鄉融合的法治、德治、自治“三治融合”社會治理新模式，維護農村社會穩定和發展中產生了積極作用，但在長期實踐中也逐漸摸清了一些亟待解決的顯性和隱性問題。

（1） 自主參與意識不強，凝聚力有弱化傾向

德清縣鄉賢參事會雖具有一定的自發性，但更多的是政府主導整合鄉村資源、凝聚基層智慧、匯集鄉賢力量，為提升鄉村治理水平而采取的措施。運行中，其職能發揮主要由政府推動，村民參與自主性不強，鄉賢在組織中以兼職為主，工作時間與精力有限，業務活動參與度不高。久而久之，受到時間、空間的雙重限制，鄉賢參事會的凝聚力將出現弱化傾向，工作成效低等問題也接踵而至。

（2） 制度體系不夠健全，工作流程需要規范

鄉賢參事會以鄉賢參事組織的章程為依據開展日常工作，建有財務管理、信息公開、評議監督等相關的工作制度，但部分制度在時代發展中凸顯出更新慢、實效性差等問題，未根據形勢發展和實際需求做出相應的修改完善。因運行機制不健全，工作流程不清晰，導致一些工作具體開展時缺乏制度保障，甚至無規可循。同時，隨著制度建設不斷細化加強，一些組織也存在制度執行不嚴的現狀，導致工作隨意性較大，需要標準規范。

（3） 權責界線不明，評價考核標準不完善

德清縣基于本地實際，在基層治理中建有多種載體的治理主體，但各治理主體在運作過程中難免出現職權交叉、監管資源分散、“各自為政”等問題，呈現出相對獨立的無序狀態，致使鄉賢參事會的功能發揮受到影響。鄉賢參事組織的權力邊界在哪里，職責分工是否明確，如何對鄉賢參事會的治理效果評價考核等都是鄉賢議事會健康發展迫切需要解決的現實問題。

4 德清縣鄉賢參事會建設和運行標準化分析

基于對以上問題深入剖析，為進一步將鄉賢參事會工作規范化，更好地發揮鄉賢在鄉村振興中的作用，德清縣委組織部、縣委統戰部、縣民政局聯合啟動了鄉賢參事會地方標準的編制工作。從基本要求、機構建設、運行管理等幾方面入手，積極探索鄉賢參事會建設和運行的標準化路徑。2019年4月28日正式發布德清縣地方標準DB330521/T 52—2019《鄉賢參事會建設和運行規范》，讓鄉賢參事組織有標可依，推動其日常管理和業務開展，提升工作水平，打造“鄉賢參事會”這一具有德清特色的基層自治品牌。

4.1 以服務發展目標化為引領，明確鄉賢參事會職責任務

在依法成立鄉賢參事會的基礎上，應明確鄉賢參事會的組織功能定位，充分體現服務性、公益性、非營利性的特點，積極參與村（社區）治理和服務。鄉賢參事會主要職責任務包括：（1）弘揚優秀傳統文化、推進鄉風文明;（2）組織慈善公益活動、開展扶貧濟困等活動;（3）積極引智引才引資、助推農村經濟社會發展;（4）參與公共事務管理、為村“兩委”提供決策咨詢;（5）推動實施村規民約、維護公序良俗;（6）了解村情民意、反饋群眾意見建議;（7）承辦政府和主管部門委托的其他事項等。同時，鄉賢參事組織應積極建立黨組織，全面貫徹執行黨章規定的黨的基層組織的任務，通過建立明晰的主體關系，明確職責分工，確保積極發揮鄉賢參事會的職能作用。

4.2 以機構建設標準化為基礎，增強鄉賢參事會凝聚意識

德清鄉賢參事會實行會員制，會員的身份類別包含了眾多職業和行業（會員主要是本村或姻親關系在本村以及投資創業在本村，品行好、有威望、有能力、有社會資源、熱心社會工作的黨政軍干部、企業法人、道德模范、教育科研人員、經濟文化能人、持證社會工作者等各階層人士），與當地村民有著緊密聯系，能收集民意、聽取呼聲，從而幫助協調各階層的利益以達成共識，具有廣泛性和代表性。通過機構建設將廣大鄉賢凝聚在一起，明確其權利義務，充分調動鄉賢積極參加鄉賢參事組織舉辦的學習、培訓、協商議事、聯誼交流活動，從而提升履職素質和能力，提高參與村（社區）共建共治的參與意識和主動性。

在機構設置方面，德清鄉賢參事會的組織機構包括會員大會和理事會。理事會由會員大會選舉產生，在閉會期間領導開展會內日常工作，對會員大會負責。由理事會選舉產生的會長、副會長和秘書長為鄉賢參事組織負責人。此外，為適應鄉賢參事會發展需求，德清縣還設立了鄉賢參事聯合會和鄉賢參事聯誼會，為各村鄉賢參事會提供培育發展、支持評估以及工作學習交流培訓等服務，合力助推鄉賢參事工作發展。

4.3 以運行管理規范化為手段，完善鄉賢參事會制度體系

鄉村治理現代化的關鍵還是要靠制度[3]。因此，構建一套適應發展要求、切合工作實際、運行機制統一的制度體系，對于實現組織運行的規范化、科學化、民主化具有十分重要的意義。德清縣鄉賢參事會以章程等指導性材料為基礎，對各項規章制度進行了梳理規范，科學完善了民主協商、會議舉辦、資產管理、信息公開、評價與改進等相關的運行管理制度。建立和完善了民主協商的工作程序，即按照民意調查、論證研究確定議題，對一般事項、重大事項進行討論協商，經村（居）民會議或村（居）民代表會議審議決定，協商成果及其采納、落實情況公開接受群眾監督。參事流程更加完整規范，各環節有效銜接，以此實現組織運作的有規可循。

4.4 以評價考核常態化為保障，加大鄉賢參事會監督力度

鄉賢整體素質較高，但對鄉賢的約束不能僅依靠道德自覺，在監督考核方面，對鄉賢入會時進行嚴格把關和審查考核之外，更要加大對鄉賢參事會監督力度。建立并完善科學的評價機制，可按照“明確、可量化、可實現、有時限”原則，具體設置公共服務、鄉風村風、財務透明、村民滿意結果等指標來評價其治理結果[4]，根據評價結果優化工作制度、改進服務。

5 鄉賢參事會建設和運行標準化意義

5.1 有助于實現鄉賢治村工作的有序化和規范化

深化村民自治實踐是“自治強基”的重要體現，在鄉村治理呈現出結構多元化和主體精英化的同時，也不能忽視鄉村共治、自治中的亂象。以“明標準”“立規矩”為抓手，讓鄉賢們想問題、商對策、辦事情，都要按制度、按程序、按規定議事辦事，實現鄉賢治村的工作有序規范。

5.2 有助于鄉賢參事會在鄉村治理中的功能充分發揮

穩定完善的工作機制是鄉賢參事會健康發展的基石，鄉賢參事會建設和運行的標準化建設明確了組織架構的職能定位，從而實現分工協作、高效運行，充分發揮鄉賢參事會在鄉村治理中“得力助手”和“智囊團”的作用，全面推進村內各項事業發展。

5.3 有助于鄉賢參事工作經驗的復制推廣

標準是成功經驗復制推廣的有效載體， 通過標準的形式總結、提煉、固化鄉賢參事組織發展的經驗性成果，有利于進一步在全市、全省乃至全國復制推廣德清鄉賢參事工作經驗，弘揚“德文化”的優良傳統，形成鄉賢助推鄉村振興的良好風尚。

6 結語

隨著治理方式和治理能力現代化建設的不斷深入，以德清縣鄉賢參事會為例，聚焦建設和運行標準化建設，就是要強化“對標”工作，運用標準化管理的思路，積極探索鄉賢參事會建設和運行的標準化工作體系，不斷提高自律性和公信力，持續提升服務能力，拓展服務領域，從而具備專業服務水平承擔更多社會治理的責任，進一步激發鄉賢及其組織在文化教化、政治參與、經濟促進、社會調節、民情互通等方面重要作用，全面助力鄉村振興發展。

參考文獻

[1] 德清縣民政局.基層社會治理新模式：德清縣培育發展鄉賢參事會[J].中國民政，2015（10）：39-40.

[2] 龍海波，沈圓. 創新社會治理方式 提升基層服務水平：新時代基層社會治理的德清實踐[J].社會治理，2018（11）：68-72.

[3] 楊琴，黃智光.新型社會組織參與鄉村治理研究：以鄉賢參事會為例[J].理論觀察，2017（1）：100-104.

[4] 劉孝才，康靜思.鄉賢參事會在鄉村治理中的功能研究：以浙江省德清縣為例[J].農業網絡信息，2016（11）：21-25.