美國華人專業協會對高層次人才回流的作用研究
——基于中國旅美科技協會的個案分析

2020-12-08 09:03:36李愛慧林紅娟

麗水學院學報 2020年6期

關鍵詞：科技

李愛慧，林紅娟

（暨南大學國際關系學院/ 華僑華人研究院，廣東廣州510632）

20 世紀60 年代中期以來，隨著美國移民政策的改變，以及中國出入境和留學政策的逐步放寬，中國赴美移民人數迅猛上升，其中相當一部分是通過留學方式赴美，學成后在美國謀職定居的高級專業人才。隨著知識經濟時代的到來，國際人才的競爭愈發激烈，突出表現在中美之間對于高科技人才的爭奪。美國的高等教育質量和科技創新能力依然位居世界第一，因而云集了眾多高端移民人才，華人高科技精英就是其中不可忽視的一支力量。不過，隨著中國經濟和科技的快速發展，招攬海外高層次人才的優惠政策不斷出臺，選擇回國創業的華人高端人才越來越多，從涓涓“細流”匯成“江河”。高端人才資源的獲取與國內人才需求信息的發布，最為高效的手段就是借助華人專業協會作為人才的“資源庫”和“聯絡站”。

一、留學潮與美國華人專業人士隊伍的壯大

根據王輝耀等人的估算，在全球5 000 萬華僑華人中，專業人士數量約為400 萬，他們主要分布在北美、澳大利亞、日本和歐洲等發達國家和地區，其中美國的數量大約為240 萬，占全球華人專業人士的一半以上[1]8。這些專業人士既包括美國本土出生者，也包括外來移民，其主體部分是以留學方式赴美，學成后在美國謀職定居的高級專業人才。因此，中國留美學生人數的增長與美國華人專業人士隊伍的發展壯大息息相關。

1978 年，作為實施改革開放政策的一項重要措施，中國政府正式恢復向國外派出留學生，其人數之多前所未有，其中去往美國的勢頭最猛[2]。據中國教育部數據顯示，從1978 年到2018 年底，中國各類出國留學人員累計達585.71 萬人[3]。美國是中國留學生的第一大流向國，據美國“國際教育協會”數據，從1979 年至2018 年，中國留學生累計達3 343 290 人，占到中國全球留學生總數的57%。這與一般所認為的留美學生占中國留學生的一半人數相對一致①中國科學技術協會發布的《中國科技人力資源發展研究報告》顯示，1985 年以來中國留學生中有50%的人選擇赴美留學。。據美國發布的《門戶開放報告》顯示，從2009 年起中國留美學生人數超越印度位居榜首。2008—2012 年，中國留學生的年增長率均超過20%；2015 年之后增長速度雖有所放緩，但中國留學生始終占據美國海外留學生人數的榜首位置。如2018—2019 學年中國在美留學生數量達近37 萬，占美國國際學生總量的33.7%[4]。

從中國留學生選擇專業的傾向來看，選讀自然科學的比例較高。僅以2018 年的統計數據看，選讀STEM②STEM 指的是與Science（科學）、Technology（技術）、Engineer（工程）、Math（數學）之四類相關領域。專業方向的中國留美學生占了一半；同時約有四分之一的學生選擇攻讀與經濟、金融、管理等專業相關的商科（見表1）。從2018 年在美國獲得博士學位的6 182 名中國留學生的專業看，科學與工程領域就達5 689 人，占總數的92%，而其他專業僅占8%[5]。

留學人員是美國華人專業技術人才最為重要的儲備力量。據統計，1978—2003 年,近40 萬中國學生進入美國學習，僅有20%在完成學業后回國,其余80%則留在美國就業定居[6]。另據美籍華人學者王作躍利用美國國家科學基金會（NSF）統計數據的分析，1983—2003 年間中國大陸學生在美國取得總計35 321 個科學與工程領域的博士學位，其中有3 萬名左右留在了美國，回國率只有15%[7]。大體來看，學歷越高的留學人員選擇留在美國的可能性更大。據美國國家科學院開展的“博士學位獲得者調查”，2005 年中國籍被調查者中有89.4%仍然希望留在美國工作；2011 年的數據是82%[8]。2011 年的比例有所降低主要是因為美國經濟受金融危機影響下滑，金融危機過后，美國經濟有所回升，高層次人才的滯留率也隨之增加。據NSF2013 年的報告，在美國獲得博士學位的中國留學人員中，有92%的人在畢業5 年后仍然居留美國[9]。

表1 2017—2018 學年赴美中國留學生選讀專業的比例分布情況單位：%

由于大批留學人員畢業后轉而申請技術移民，使得美國華人移民的職業層次大幅度提升。據美國移民政策研究院2016 年發布的報告，52%的華人移民在美國從事科學、工程、信息技術、管理、金融等領域的工作，而美國所有外國出生人口、本土出生人口在上述領域的從業比例分別只有32%和39%[10]。

盡管留美高層次人才回國率總體看起來依然不盡如人意，不過受中國各級政府不斷推出的吸納海外人才重磅政策的吸引，加上美國華人在職場中依然遭受“玻璃天花板”的限制，有不少在美國已事業有成的華人高層次人才轉向中國尋找合適的創新發展空間。這些高端人才具有深諳中美兩國文化的優勢，又有國際化的視野，可憑借自身所掌握的先進理念、技術優勢、營銷模式，在跨國經營中實現事業上的騰飛，成為中國新經濟的領跑者。

二、美國華人專業協會的發展壯大

美國華人中專業技術人士數量的增長，不僅改變了美國華人的整體社會經濟地位，也使得華人社團的類型發生很大變化。早期傳統社團是以親緣、神緣、地緣等為聯系紐帶，隨著華人社會的世代更替，年輕一代的成長與教育環境發生改變，受過高等教育的新移民和土生華裔不愿加入傳統社團。他們基于自身專業、興趣愛好等建立起很多新型社團，其中一類就是以原留學人員為主體建立起來的專業協會。

20 世紀90 年代，各類華人專業協會出現大爆炸式的增長。21 世紀以來還有新的專業協會誕生，但數量上不及20 世紀90 年代多。這些專業協會與留美學生、學者等群體的專業密切相關，主要集中在STEM領域，以與信息技術、生物醫藥等專業相關的社團居多。據統計，這些社團核心成員的學歷為博士研究生者達76%[1]69。周敏教授曾對洛杉磯、舊金山、紐約的在冊華人社團進行了統計，發現其中專業協會數量大多成立于20 世紀90 年代，且增長速度快，占總數的11%[11]。根據王輝耀等學者對全球各大洲華人專業社團數量的統計排序，依次是：美洲42%、亞洲24%、歐洲17%、大洋洲17%；而美洲主要集中在美、加兩國，其中又以美國的華人專業社團數量最多、規模最大[1]63。據潮龍起教授的估算，1998 年美國華人專業協會約600 個，至2012 年增至約1 200 多個[12]，居世界各國首位。

美國華人專業協會大致可分為兩種類型：一類是由某一領域科技或專業人員組成的單一性專業協會，如信息科技、生物醫藥、工程制造、法律協會、金融協會；另一類是不分領域的綜合性專業團體，如美華專業人士協會、中國旅美科技協會等等。

由于美國華人高層次科技人才主要分布在加州的硅谷地區、美東的大華府及周邊地區（包括弗吉尼亞州、馬里蘭州）、紐約大都市及周邊地區（包括新澤西州、賓夕法尼亞州）和美南休斯敦地區，相應地這些地方的科技專業協會數量和影響力也居美國前列。此外，西雅圖、洛杉磯、波士頓、芝加哥等地華僑華人專業技術人士及團體也有一定規模。硅谷地區是信息科技產業類社團產生的搖籃，如中國旅美工程師協會、硅谷科技協會、華源科技協會等；在美國最高醫學研究機構——國家衛生研究院（NIH）附近的馬里蘭州也是美國著名的生物技術、生命科學的核心地帶，因此諸如美中醫藥開發協會、美國華人生物醫藥科技協會、美國華裔醫學科學家協會等均聚集于此[1]64。

大多數美國華人專業協會都是正式向政府注冊的非營利性組織，一般設有董事會、執行董事長、主席以及理事會其他領導職位，均為民主選舉產生，實行任期制。這些專業協會的宗旨是：促進本會成員的事業發展，融入當地社會，致力于促進中美之間的交流合作，如舉辦國際學術會議、為中美科技合作搭建橋梁等。華人專業協會一般都會舉辦或參與跨國界的科技與學術交流活動。

三、中國旅美科技協會——人才“資源庫”和“聯絡站”

華人專業人士由于自身擁有精通兩種或多種以上的語言和文化優勢，且由于事業發展的需要，會經常性地往返于住在國與祖籍國之間，是主要的跨國群體之一。人類學家琳達·貝絲、尼娜·戈里坷·席勒等人，將“跨國主義”定義為“由移民所建立和維持的用于聯結其祖籍國與定居國的多層社會關系的過程”，并形成跨越地理、文化、政治邊界的社會場域[13]。不過跨國主義也不僅僅是移民個體的行為，實際上，許多更具深遠意義的跨國活動是以組織的形式進行的[14]。正如吳前進所言，在全球化時代，移民群體的跨國性特征體現在一系列有關跨越民族國家疆界的行為—關系的互動方面，他們的凝聚性通過社會網絡和社會資本得以實現[15]。華人專業協會是匯集海外高層次人才，形成華人社會網絡與社會資本的一種重要方式，這使其可以成為吸引海外人才的“資源庫”與“聯絡站”[16]。本節以中國旅美科技協會作為案例，深入分析其在助推海外華人高層次人才回流中所發揮的作用。

1.中國旅美科技協會構建起同種族、同專業的社會網絡

中國旅美科技協會（The Chinese Association for Science and Technology,USA，以下簡稱“旅美科協”）1992 年成立于紐約。該協會的三大宗旨是：幫助旅美華人專業人士的職業發展，促進旅美華人的團結、合作與交流；促進中美兩國之間科技、文化、教育、經貿等領域的合作與交流；弘揚中國傳統文化，加強中美兩國人民的相互了解[17]。旅美科協是一個跨地區、跨行業的綜合性科技團體，主要由來自科技、文化、教育、法律、金融、人文等各個領域的專業人士組成。他們大多擁有碩、博學位，英語流利，職業地位高，薪金豐厚，已經融入當地社會，是事業有成的中產階層。但與此同時，他們身上又帶有鮮明的“中華性”，具體表現為對中華文化的堅守，還有對中國的持續關注。

經過近30 年的發展，旅美科協已經發展成美國最大的華人專業人士社團之一，現擁有會員近萬人。該協會在全美有16 個分會及專業學會，各分會為大紐約分會、康州分會、匹茲堡分會、華盛頓特區分會及網絡信息學會、亞利桑那分會、加州洛杉磯分會、加州圣地亞哥分會、加州硅谷分會、佛羅里達分會、北卡分會、德州分會、猶他分會、西弗吉尼亞分會、大波士頓分會、南弗州分會、內布拉斯加分會。此外，旅美科協在中國多個城市設有聯絡處。該協會秉承跨學科跨地區合作及服務社會的傳統，在中美兩國民間科技交流中長期發揮著獨特的橋梁和平臺作用。

以旅美科協為代表的華人專業協會是社會網絡的一種形態，它實現了人力資本、社會資本、文化資本的結合，達到凝聚同族群人才的目的。所謂社會網絡（social network），指社會個體成員之間因為互動而形成的相對穩定的關系體系，在這個體系中，每一個人作為一個“節點”連接起其他人,構成網絡[15]。基于社會網絡學理論，華人專業協會實際上就是一種關系體系，每一位專業人士就是其中的一個個“節點”，協會的領袖人物往往作為“中央節點”來進行協會內部的聯系與協調。華人專業協會所存在的關系大致分為以下幾種形式：一是朋友關系；二是同學或同事關系；三是超越前兩種以各專業為基礎所建立起來的關系。這三種關系層層遞進，相互交叉，構建出一種社會網絡結構。

2.旅美科協搭建跨國交流與合作平臺

旅美科協所建構的跨國社會網絡，為美國的華人專業人士與中國的各級政府部門、高等院校、科研機構、同行搭建了交流與合作平臺，促進人才與知識的跨國流動。國際移民理論界將海外僑民通過跨國活動為祖籍國提供知識和技術上的貢獻,進而促進祖籍國的進步與發展的行為，稱為“離散者的選擇”（diaspora option）。該理論認為，在人才流動的過程中，人才流出本國，而信息、技術、知識和資本則回流到人才的祖籍國[18]。旅美科協在具體的實踐中，形成了多元化和開放性（甚至包括外國人在內）的人才網絡體系，加深了國內學者、官員與美國學者的交流和了解，促進信息、知識、技術、資本的跨國流動，對居住國和祖籍國都帶來積極影響。一方面，旅美科協的組織成員普遍教育文化水平高，精通英語，熟諳中、美兩種文化，與主流社會關系密切；另一方面，協會本身在具體的運作過程中很大程度上依賴于其所建構的華人關系網和跨國關系網，可實現信息和資源的跨國共享。

從學術交流來看，中國旅美科技協會總會及各分會每年舉辦包括全國年會及分會年會、學術講座等在內的幾十次大中型學術研討活動，邀請中美各界知名人士對所關心的學術及社會問題進行探討[17]。從其舉辦的單位來看，可分為協會單獨舉辦、協會與其他各專業協會聯合舉辦、與中國相關單位的跨國聯合舉辦。旅美科協積極組織開展與中國的跨國科技交流活動，譬如2019 年華盛頓分會與北京中醫大學美國中醫中心聯合舉辦的關于疼痛感知神經元的分子和遺傳學研究的學術講座[19]，旅美科協與中科院、國家和省級僑辦合作舉辦的中美雙向科技夏令營等跨國活動[20]。此外，旅美科協還組織高層次代表團參加中國的各種學術會議，促進了信息、技術、知識等的跨國流動。從其學術研討會的內容來看，可分為人工智能、區塊鏈、生物醫學等各領域的專業性講座、華人融入問題類的講座、關于中美發展趨勢的講座、中美就業信息資源和培訓類的講座等。

從跨國合作來看，旅美科協與中國各級涉僑部門（包括僑辦、僑聯、科技部）企事業單位聯合開展人才交流和創新項目合作活動，形成長期的合作機制，及時溝通人才供需信息。僅2009 年，旅美科協就攜帶了120 多個科技項目回國進行交流，簽訂合作或達成合作意向的項目就有20 多個[1]61。再如2017 年6 月5 日，武漢市人民政府僑務辦公室、中國旅美科技協會匹茲堡分會和匹茲堡中華文化中心共同承辦的“華創會”海外專場會議，有眾多美國華人專業人士參與。在項目推介結束后，武漢市科技局代表黃靜先生和旅美科協匹茲堡分會會長程鵬先生分別代表雙方簽署了長期戰略科技合作協議，為兩市在科技和人才方面的進一步交流合作打下了基礎[21]。

總之，旅美科協匯聚大量高端人才，他們通過協會構建的各種合作交流平臺，如國際學術研討會、其他跨國交流項目等，將資金、信息、技術、知識、資本傳回中國，為祖籍國的科技發展作出貢獻。在常態化的跨國活動中，有一部分專業人士選擇回國發展，另一部分繼續留在美國，但無論怎樣，他們都基于旅美科協這一媒介與祖籍國之間建立起了持久的跨國溝通機制。這種跨國互動具有雙向性和開放性，為中美在科技、文化、教育等方面的交流合作均做出了貢獻。

3.旅美科協助推華人高層次人才回流

旅美科協不僅通過網站和郵件及時發布國內人才需求信息，還與國內相關部門聯合主辦人才政策宣講會，參與中國各級政府舉辦的高科技創新項目洽談會，通過多種方式助力中國的招才引智工作，扮演著海外人才“聯絡站”作用。譬如旅美科協及時向會員傳遞中國教育部“春暉計劃”“千人計劃”“萬人計劃”等各種人才引進政策，國務院僑辦、各地方政府的高級人才項目和需求信息，并鼓勵成員參與。再如，“創客天下·杭州市海外高層次人才創新創業大賽”主辦方借助旅美科協向其成員介紹大賽的理念、杭州市政府對于海外高層次人才來杭創業的優惠政策等等[22]。旅美科協積極參與該項目，為杭州與海外高層次人才之間架起了信息的橋梁，推動有意回國創業的高層次人才和團隊回國發展。

旅美科協經常接待國內的人才招聘團組和科技交流訪問團。2019 年6 月18 日，時任中國科技部黨組書記、副部長的王志剛于6 月18 率領代表團訪問匹茲堡，旅美科協匹茲堡分會主席焦德泉、副主席陳成就細致安排并全天陪同了王志剛部長的訪問[23]。這有利于協會積累潛在的信息資源、增加合作機會，從而便于對會員進行國內人才項目推介。

與此同時，旅美科協又多次組織會員回國考察，訪問政府、高校、企事業單位等，以便了解國內對各專業人才的需求，有針對性地向協會成員推薦相關信息和資源。2017 年12 月6 日，旅美科協總會候任會長潘星華博士，前會長方彤博士、蔡逸強博士，在旅美科協北京辦事處主任馮杏健等陪同下訪問清華控股（TIE），旅美科協總會與清華控股“太平洋創新走廊”就人才引進、科技創新、項目落地等方面的深入合作進行了交流，同時旅美科協表示，愿意為清華控股在科技交流、成果轉化方面提供多方協助，并為清華控股在美開展工作提供便利[24]。因此，充分發揮旅美科協在海外高層次人才與祖籍國的之間的媒介作用，可促進旅美高層次人才的回流。

旅美科協對于人才回流的促進作用，從協會負責人和骨干成員的回國率可見一斑。該協會前20 任會長有近一半回到中國工作，著名的有：百度公司的創始人李彥宏；中國科協副主席、數字多媒體芯片技術國家重點實驗室主任、中國工程院院士鄧中翰；中國復雜系統管理與控制國家重點實驗室主任、中國科學院中國經濟與社會安全研究中心主任王飛躍等等[25]。旅美科協的骨干成員陳友斌于2004 年回國，先后在東莞、光谷留學生創業園及北京、廣州、深圳等地設立了公司，目前多個產品和技術均處于世界領先水平[26]。對于已經回國發展的華人高層次人才來說，繼續維持自己在國外建立的人脈網絡是其事業取得成功的重要條件，這種跨國的信息與知識共享，正是全球化時代的一個重要特征。

旅美科協正是以其構建的跨國人才與知識網絡，參與各種跨國活動，為中國政府、高校、各企事業單位形成人才對接，了解國內人才需求，推薦相應的人才，為招納賢才提供重要的資源，從而促進華人高端人才的“回流”，使得他們在獲得事業發展機遇的同時，也實現了報效祖國的理想和抱負，達到“雙贏”的效果。

四、美國華人專業協會對高層次人才回流的重要作用

美國華人專業協會為國內引進海外高層次人才提供了“資源庫”。除了前述的旅美科協外，還有華源科技協會、中國旅美工程協會、美中生物技術與醫藥協會等都是較有影響力的專業協會組織，不僅聚集了大量專業人才，也促進了與中國的跨國交流與互動。以華源科技協會來說，它是硅谷第一個以推動留學生高科技產業創業為目的綜合性社團，吸引了大量有興趣創業的中國留學生參加[27]。譬如后來回國創業投資的華源科技協會成員有陳宏、鄧峰、朱敏、李彥宏等。因此，必須高度重視美國華人專業協會云集海外高層次人才的“資源庫”功能。因為在海外留學人員是否選擇回國的過程中，華人專業協會往往成為他們了解國內經濟發展狀況、營商環境、創業機會、市場需求的重要渠道。簡言之，華人專業協會可與國內負責招商引資、招才引智的相關部門及機構進行對口性聯系，易于取得“共贏”[16]。

在信息大爆炸時代，個人所能掌握的社會資源、創業機會、合作路徑等畢竟是有限的，而專業協會匯聚了眾多同專業的志同道合人士，可以起到社會資本的倍增效應。這些專業協會為高層次人才尋求最佳事業發展合作伙伴，了解國內人才需求動態、創意項目洽談等信息，起到了可靠的媒介與平臺的作用。歸納起來，美國華人專業協會對高層次人才回流的作用主要有以下方面：

第一，通過其“集群效應”，為國內招商引資、招才納賢等事業作出貢獻。華人專業性協會，通過組織籌辦有關教育、科技和商業等的學術研討會來促進中美科研人員以及企業家之間的合作與交流。同時，通過組織專業代表團進行互訪，以促進雙方更密切的合作，形成以專業社團為核心，連接中美兩國各高校、企業以及其他專業社團組織之間的關系網，為中國吸引人才和資金做出貢獻。

第二，專業協會利用互聯網和新媒體建立信息發布平臺，如官方網站、微博、微信平臺等等，專業協會及時跟蹤和發布關于中國經濟狀況、就業環境、人才引進等信息，可以為有意回國創業的高科技人才提供參考。譬如全球華僑華人專業協會協作網站上，經常刊登國內就業情況、各企事業單位的人才招聘廣告和針對留學生的人才優惠政策。

第三，專業協會加強與中國的文化、教育、科技、經貿等方面的跨國交流活動，會增進協會成員對中國的了解和認同，激發組織成員自發回國發展與為國服務的意識。一句話，華人專業協會就是促進海外高層次人才回流的重要“資源庫”與“聯絡站”。

五、小結

綜上所述，隨著新移民特別是高學歷的留學生移民的增加，美國華人專業協會大量涌現，而且活動能量大，影響力日趨顯現。華人專業協會作為一種新型華人社團組織，云集了高級專業人才，形成人才聚集效應，是中國招納賢才的“資源庫”和“聯絡站”，它們在海外高層次人才回流中發揮的媒介作用不容低估。此外，華人專業人士借助專業協會所建構的社會網絡優勢，參與跨國經濟、科技、教育、學術交流、跨國項目合作等等，促進了人才、資金、信息、技術、知識的跨國流動。可見，在中國與國際接軌的過程中，華人專業協會起到了橋梁與紐帶的作用。從中國自身來看，應充分發揮專業協會的媒介作用，通過企業、高校、非政府組織與專業協會建立跨國聯絡機制，為人才“回流”構筑暢通的跨國綠色通道。