民營企業吸納高校畢業生就業情況調研報告

胡建波

（綏德縣勞動人事爭議仲裁院 陜西綏德 718000）

基本情況

綏德縣高校畢業生基本情況。去年以來，受整體經濟下行的影響，高校畢業生在大城市、大企業就業的難度進一步增加，外部嚴峻的就業形勢加上我縣企事業單位工作環境、生活待遇明顯改善，導致許多本地戶籍的高校畢業生返回原籍，尋求就業機會。截止2019年底，綏德縣人才交流服務中心共托管綏德籍及因婚姻關系常住綏德縣的普通高校畢業生檔案10627份（不包括普通中專學校畢業生1983人），其中：研究生115人、本科生4549人、專科生5963人。在托管檔案的高校畢業生中，2016屆畢業生共1829人（其中：研究生39人、本科生1154人、專科生636人）。根據前期問卷調查數據統計，非國有企業就業及靈活就業人員在就業后1年內離職率約為43%，因此，仍有相當數量的高校畢業生處于失業或不穩定就業狀態。

綏德縣民營企業基本情況。近年來，綏德縣以農副食品加工、石雕工藝、電子商務、交通運輸倉儲業和餐飲服務業為代表的民營企業得到了長足的發展，成為綏德縣經濟發展的重要支撐力量，也成為吸納城鄉就業的重要渠道。截至2019年7月底，全縣共有工商注冊登記民營企業410個，完成非公有制經濟增加值27.47億元，占全縣GDP（54.09億元）比重達到50.79 %。全縣民營企業從業人員約11018人，占全縣非公有制經濟從業人員總數（30261人）的比重為36.41%。

綏德縣民營企業吸納高校畢業生就業情況。推動高校畢業生到民營企業就業具有十分重要的社會意義，也是服務民營經濟發展的一種重要形式。近年來，綏德縣在搭建高校畢業生與民營企業職業供求信息平臺方面做了大量的工作，在一定程度上促進了高校畢業生與民營企業的融合，推動了高校畢業生到民營企業就業工作。截至2019年7月底，全縣民營企業共吸納高校畢業生約650人（不完全統計），其中大專學歷395人，本科以上學歷255人。據抽樣調查顯示，我縣民營企業員工中，具有大專以上學歷職工占企業員工總數的比重平均約為16.45%。

存在的主要問題

近年來，綏德縣人力資源和社會保障部門不斷創新用人機制，在為高校畢業生提供新的就業導向、探索新的就業形式、開拓新的就業市場、積極推動高校畢業生到民營企業就業方面進行了積極的努力并取得了一定的成績。但由于本縣民營企業普遍規模小，用工需求少，人才培育和引進的外部環境差等客觀因素，高校畢業生到民營企業就業工作上依然存在一些矛盾和問題。

高校畢業生就業觀念亟待轉變。通過對已在本縣民營企業就業的50名高校畢業生及隨機抽取的100名高校畢業生進行的調查顯示，150人中，理想就業單位性質排序出現頻率最高的分別是黨政機關、事業單位和國有企業，依次是138次、135次和130次，出現頻率最低的是民營企業，僅有8次；愿意長期在民營企業就業的高校畢業生只有13人，占調查總人數比重不足10%。出現這種調查結果的原因可能是多數高校畢業生從主觀上認為到民營企業就業“低待遇、缺保障、不體面、不穩定，沒發展”，因此，在就業形勢較為嚴峻的情況下，轉變高校畢業生的就業觀念，鼓勵高校畢業生到民營企業就業的工作十分重要。

高校畢業生就業需求與民營企業崗位供給不對等。一方面當前全社會高校畢業生數量龐大，綏德籍高校畢業生未實現就業及未實現穩定就業的數量也在急劇增長。縣外就業競爭激烈，找到合適工作的難度較大，加之目前高校畢業生中部分為獨生子女，家長要求子女回家鄉就業的愿望十分強烈，這些因素使得大量高校畢業生返回原藉，但每年通過公務員、事業單位、大學生“村官”、各類協管員招考等渠道解決高校畢業生就業的數量非常有限，造成高校畢業生就業需求量依然居高不下。另一方面，綏德縣地處西部經濟欠發達地區，縣域民營經濟總量小，缺少大型工業企業，可供高校畢業生就業的民營企業數量相對較少，人力資源供求關系處于失衡狀態。

本土民營企業對高校畢業生的吸引力不足。一是企業家自身的人才觀念差，對企業人才的培養和引進重視不夠，投入不足，也有部分家族管理型企業有“懼才”心理，不愿讓“外人”參與內部管理和核心技術的研發，少數企業家在企業管理上存在家長作風，干擾了企業的規范管理運行。二是本地企業起步晚，規模小，內部培養人才、管理人才的機構及機制不健全，用工不規范，員工成長空間狹窄。三是本地企業多數不在城區，且廠房、辦公及生活用房都是租賃后簡單改造或臨時性建筑，工作、生活環境差，幾乎沒有民營企業配備可供職工業余時間娛樂、健身和消遣用的設施設備，少數位于農村的企業甚至連互聯網都沒有接入，工作生活條件可謂十分艱苦。四是工作時間長、強度大，大多數本土企業的職工是“一個蘿卜一個坑”式的崗位承包制；還有“一個蘿卜幾個坑”式的，即一個職工負責多個崗位工作，工作強度特別大。五是工資待遇偏低，保障體系不健全，各種福利較少。通過與企業管理人員座談及對在職員工進行問卷調查了解到，本地企業大專以上學歷普通職工平均年薪僅為2.8萬元左右；絕大多數企業僅為職工繳納了工傷保險，90%以上的民營企業沒有繳納養老、失業等社會保險，全縣僅有1個企業為職工繳納住房公積金；多數企業的每月休息時間少于4天，絕大多數企業不執行職工帶薪休假制度；還有少部分季節性生產企業在其停產期間僅發給員工每天7-10元不等的“放假補貼”，有的甚至“停工即停薪”，員工在此期間因失去了基本的生活保障，這也是造成這類企業員工流失的一個較為特殊原因。總之，本地民營企業本身硬件上缺少吸引和留住人才的優勢，卻又在工作生活環境、工資福利、社會保障等方面與機關事業單位、國有企業有比較大的差距，嚴重降低了其對高校畢業生的吸引力。

高校畢業生到民營企業就業留用率較低。職工通過辭職、跳槽等方式離開企業，特別是經企業多年培養并處于重要崗位的職工流失，會給企業造成巨大的經濟損失和不良影響。調研了解到，本土民營企業中，新招聘的高校畢業生更容易流失。從流失的時間點上來看，絕大部分高校畢業生在工作1年內離職，工作超過1年則會進入相對穩定的階段。高校畢業生離職的原因是多方面的，主要有以下幾種：一是很大一部分高校畢業生把在民營企業就業當作臨時工作，他們的最終目標是通過參加各類考試，進入“體制內”就業。二是部分高校畢業生盡管愿意在民營企業長期就業，但一定要去能實現個人價值且有良好發展空間的企業，因此在一定時間段內總是通過跳槽的方式在尋找適合自己的企業及崗位。三是在民營企業經過一段時間的經驗積累，獲取一定資源后進行自主創業。

非公有制企業黨的組織工作薄弱。我縣大多數非公有制企業黨的組織薄弱，難以引導和監督企業遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，維護聘用大學生的合法權益。

對策和建議

加大宣傳力度，轉變高校畢業生就業觀念。針對大部分高校畢業生熱衷于進入“體制內”就業，而對民營企業，特別是對本土民營企業存在一定程度偏見的現象，相關職能部門要加大宣傳力度，拓寬溝通渠道，逐步轉變高校畢業生的就業觀念。具體來說，一是相關部門要通過各種媒體加強輿論引導，積極宣傳民營企業就業靈活、易于體現個人價值等方面的優勢，同時，尋找已在民營企業就業并發揮出重要作用的優秀高校畢業生，積極加以宣傳，發揮其典型示范帶動作用，以改善廣大高校畢業生及其家庭成員對民營企業的看法。二是相關部門要積極搭建高校畢業生與民營企業相互了解的平臺，通過實習、見習、觀摩、開展崗位體驗等形式，讓高校畢業生到民營企業去親自感受和體驗，加強高校畢業生與民營企業的溝通了解，從而推動高校畢業生到民營企業就業。

積極聯系和培育公共就業與人力資源服務機構。相關部門要積極聯系大型跨區域公共就業與人才服務機構，與這類機構保持經常性聯系和合作關系，為我縣高校畢業生跨區域就業提供信息平臺，為我縣民營企業選拔中高端人才提供方便；同時要利用政策、資金手段，大力支持公共就業與人才服務機構發展，積極培育社會化人力資源服務機構的興建，以政府購買公共服務的形式，逐步完善代理招聘等配套措施，為高校畢業生到民營企業就業提供更加全面的綜合性服務。

進一步加大綏德縣人力資源信息服務體系建設力度。有關部門要加大人、財、物的投入，進一步加快本縣人力資源信息服務體系的建設步伐，不斷提高人力資源服務能力和水平。首先要對網站、QQ群管理員進行業務技術再培訓，不斷提高網站點擊率和更新率，擴大信息平臺的覆蓋面，實現人才供給與需求信息及時有效發布，逐步推動網絡招聘和網絡應聘。其次要建立民營企業人才需求征詢和招聘服務長效機制，根據企業實際需求，充分利用高校畢業生網絡信息平臺，對口為民營企業進行招聘服務。第三要逐步開展高校畢業生到民營企業就業專場招聘會，并實現專場招聘會的常態化，把網絡信息服務延伸到線下，形成線上線下互補互動的良好格局。

鼓勵高校畢業生自主創業促進就業。一是要積極宣傳現有高校畢業生創業相關扶持政策，加強政策落實，做好創業培訓、創業貸款和稅收減免等方面的工作。二是要出臺本區域鼓勵高校畢業生創業的具體措施，為高校畢業生創業提供實實在在地幫助，可鼓勵建立社會化高校畢業生創業服務機構，或根據實際建立大學生創業孵化基地，引導有創業精神和創業意向的高校畢業生入駐，創建自己的企業，實現以創業促進就業。高校畢業生自主創業，既可以解決自身的就業問題，同時也是向民營經濟注入新鮮血液、推進民營經濟創新發展的有效途徑。

擴大選聘高校畢業生到民營企業就業的覆蓋面。為推動高校畢業生進入民營企業就業，榆林市委組織部、人社局和中小企業促進局已經出臺措施并在2014年具體實施了選聘優秀高效畢業生到民營企業就業工作。具體做法是：由上述三個部門統一組織，提前確定企業名單并征詢企業崗位需要，根據企業需要，公開發布招聘信息，通過筆試和有企業人力資源管理部門參與的面試后最后確定招錄人員對口派遣到民營企業工作，財政給于他們適當補貼，工資由所服務企業支付。全市50個企業作為試點企業吸納了50名優秀高校畢業生就業，其中綏德縣有2個企業吸納了2名優秀高校畢業生。在這次調研中了解到，該項措施得到企業與高校畢業生的共同認可，但也有企業和高校畢業生認為，今后應增加選聘數量，使更多的企業能享受這一政策，同時，在選聘工作中盡量安排本地高校畢業生到本縣企業就業。縣級政府應仿照市上的模式，建立選聘高校畢業生到民營企業就業的長效機制，不斷推進選聘優秀高效畢業生到民營企業就業工作，以解決企業各種專業人員短缺問題，同時也可緩解我縣大學畢業生的就業壓力。