新政府會計制度下加強行政事業單位資產管理的建議

延 峰

（綏德縣國庫集中支付中心 陜西綏德 718000）

黨的十八大以來，隨著經濟的快速發展和科技的持續進步，為了提高行政效能和辦事效率，各級行政事業單位都加快了辦公自動化建設步伐，購置大量的現代化辦公設備，各單位的固定資產的種類、數量和金額都日益增加。但是很多行政事業單位在固定資產管理上，仍然存在權責不清，超標準購置、資產閑置、管理不善造成人為毀損、違規處置、賬實不符等問題。因此如何優化行政事業單位資產配置，做到物盡其用，提高行政事業性國有資產使用效率和效益，防止國有資產的閑置浪費、非正常損失，流失，從而維護國有資產的安全，就成為當前行政事業單位資產管理的重要工作和任務。

新政府會計制度下加強行政事業單位固資產管理的意義

行政事業單位固定資產，是指單位持有的使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在1000元以上（其中，專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，也作為固定資產核算和管理。在新的政府會計制度沒有制定以前，各單位執行收付實現制為核算基礎的的預算會計制度，無法全面、準確反映單位的資產信息狀況，因此，2017年我國制定了《新政府會計制度》，推進財務會計和預算會計適度分離并相互銜接、權責發生制和收付實現制在行政事業單位并行的會計核算制度，并于2019年1月起在全面執行。《新政府會計制度》改變了原制度對固定資產的確認、初始計量、后續計量和處置方法，為不同政府會計主體對固定資產的核算提供和統一的基礎，提高了會計信息的可比性。固定資產管理與行政事業單位的許多工作環節息息相關，能否做好固定資產管理，關乎行政事業單位履職能力，尤其在目前新會計制度全面實施的背景下，行政事業單位優化固定資產管理方式，建立固定資產管理體制，規范資產管理，不但可以全面、準確反映各行政事業單位的資產信息，還可以有效防止國有資產流失，對提高固定資產管理水平，保障行政事業單位固定資產發揮其應有的經濟和社會效益具有重大意義。

行政事業單位固定資產管理中的問題和原因分析

行政事業單位負責人不重視固定資產的管理，缺乏資產管理意識。長期以來，由于行政事業單位購置資產的資金來源大部分是財政撥款，資金具有無償性，加之受傳統觀念的影響，各單位的負責人和工作人員都認為行政事業單位資產不產生經濟效益，所以對單位資產缺乏管理職能和責任意識，普遍存在重視資金管理而忽視資產管理的現象。各單位在購置固定資產時，往往不經過調察研究，不能從實際工作需要和資產的使用效益出發進行科學論證，存在為了臨時性工作隨意添置、重復購置固定資產，造成部分固定資產處于閑置或半閑置狀態；工作人員漠視資產保養，造成固定資產有人為損毀、提前報廢等現象存在；部分單位沒有建立資產管理機構，對資產缺乏有效監管，導致在機構改革和人員調動中,物隨人走,最終國有資產變成私人財產,使國家利益受到損失。

固定資產管理和內控制度不健全,權責不明晰。雖然我國近年來針對行政事業單位資產管理出臺了一系列的規章制度，但大多數行政事業單位僅僅停留在表面的改進上，未能深入學習研究，未根據本單位實際制定本單位的資產管理制度，沒有形成系統的資產管理機制。部分行政事業單位的固定資產管理制度陳舊、落后、粗略，無具體的管理細則，沒缺乏可操作性。固定資產的管理權責分配不清，責任落實不到位，沒有建立相應的內部控制機制，固定資產管理工作形同虛設，固定資產管理混亂,造成國有資產安全隱患。

財務人員素質有待提高，與固定資產的管理脫節。隨著《新政府會計制度》的執行，部分財務人員對新制度的學習理解不夠，素質有待提高，不能準確掌握固定資產的確認方法，導致在記賬時擴大或縮小固定資產入賬范圍；對固定資產不能及時入賬和計提折舊；不能做到與資產管理部門的及時溝通和有效銜接，導致管理與核算的分離，資產核算數據嚴重偏離資產真實情況，出現管理漏洞。

固定資產監管機制不完善，監督不力。行政事業單位內部一般不設立單獨的內部審計部門進行自查自糾，而主要依靠外部的監督檢查。而財政部門的預算軟約束，審計、紀監檢察、國有資產管理等部門注重對固定資產財務數據的審計檢查，導致內部的監督缺失，外部監督的力度不夠，不能有效促進行政事業單位的資產管理工作。

加強行政事業單位固定資產管理的措施

加強培訓，增強行政事業單位固定資產管理意識，提高資產管理人員的業務素質。行政事業單位領導對資產管理負主要責任，只有領導真正認識到固定資產管理的重要性和必要性，才能促進單位各部門和全體干部對資產管理工作的重視。首先，要對單位的全體人員特別是領導進行等固定資產管理政策、法規、制度等相關知識培訓，增強固定資產管理意識。其次，在是常工作中，要加強固定資產管理有關政策、法規、制度宣傳，形成人人重視固定資產管理的氛圍。另外，對單位的資產管理部門和財務部門人員進行業務學習和培訓，提高相關人員的業務素質和職業操守，促進資產管理和財務人員做好固定資產管核算工作，保證賬實、賬賬、賬證相符。

完善固定資產管理規章制度，健全固定資產內控制度。行政事業單位應根據法律法規和單位的實際情況，制定出適合本單位的固定資產采購管理制度、會計核算制度、領用保管制度、資產管理責任制度和處置制度等。建立健全“固定資產管理責任制”，實行單位主要領導為全面責任人、資產管理部門分管領導為主要責任人、使用人為直接責任人的三級管理責任制，使各項制度具體細化，把固定資產管理落實到具體的責任人，并增強有關責任人的法律意識。在資產的購置、保管、使用、報廢處置等方面建立內部控制制度。加強資產的實物管理，單位應當定期清查盤點資產，確保賬實相符。嚴格執行固定資產的報廢處置程序，經單位領導審核，并報財政部門審批后再作處置，報廢的資產應統一管理，處置凈收入要及時上繳國庫。

加強固定資產內、外部監督力度。行政事業單位應組建內部審計監督機構，定期對資產使用管理進行審計，對單位固定資產使用管理中的問題、漏洞及時糾正和整改。財政、審計、紀檢部門加強固定資產管理的監督檢查，針對單位固定資產管理制度是否完善、基礎工作是否扎實、賬實是否相符、使用是否高效等開展監督檢查，增強監督實效。對固定資產管理不到位的行政事業單位進行通報；對隱瞞不報、故意損毀、違規違法操作，造成國有資產重大流失的，依法追究相關人員的責任。

加快固定資產管理信息化建設,實現固定資產的動態管理。隨著互聯網及信息技術的日新月異，創新固定資產管理方式，將傳統的人工管理模式轉為信息化、網絡化的管理模式，以現代通信、網絡、數據庫技術為基礎，應用計算機條碼信息識別技術，對固定資產進行全方位的標記，做好身份識別，對固定資產采購入庫、日常管理、資產盤點、報廢處置的全過程進行信息化管理，實現固定資產的動態管理，提高固定資產的管理效率。

積極推進固定資產調劑共享，提升固定資產使用效益。財政部門應利用現有的資產信息管理系統，掌握各行政事業單位的固定資產存量，根據單位現有人員編制、配置標準、實際需要等對固定資產進行編制管理，把各單位超編閑置的資產調配到資產短缺、需要使用的其他單位；創新固定資產使用管理機制，有條件的地區和部門可以建立開放的資產共享平臺，促進大型、貴重設備共的共享共用，做到物盡其用，減少資產閑置浪費，提高資產的使用效率。

為了實現行政事業單位固定資產管理良好健康的發展目標，要求我們在日常工作中，重視和加強固定資產的管理，及時發現行政事業單位固定資產管理存在的問題。而《新政府會計制度》的實施，資產信息化管理系統的建立，逐步化解了固定資產管理中存在的一些問題，提升固定資產管理質量，提高行政事業單位固定資產使用效率，使固定資產管理更加有序，保證行政事業單位的固定資產能為社會經濟的發展發揮應有的作用。