強化水資源綜合利用與管理 保障經濟社會水資源支撐

（山東青島市即墨區水利局,山東 青島 266200）

隨著城市化進程步伐加快，社會主義新農村重大部署的推進，水資源需求呈現連續快速增長,供需水矛盾更加突出的態勢。提升水資源綜合管理能力和水平，科學優化水資源配置，提高城鄉供水保障能力，成為當務之急。

一、用水管理現狀

目前，我國大多數城市均出現了不同程度的水源型缺水和水質型缺水，嚴重制約了城鄉發展。資料顯示，在我國600 多個城市中,就有400 多個城市供水不足,其中110 座城市嚴重缺水。水資源分布不均、水資源短缺已成為基本水情。

全國范圍內，基本建立了覆蓋省市縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系。各行政區按照水量分配方案或取用水總量控制指標，制定年度用水計劃，實施取水許可審批，依法對本行政區域內的年度用水實行總量管理。全國用水總量得到有效控制，基本實現了控制目標。

二、水資源管理過程中存在的幾點突出問題

（一）水資源管理的動態化、多變性，造成管理存在盲區

近年來，取水許可管理工作受企業經營管理影響較大，存在不確定性，時有企業因搬遷、停產、破產等因素導致終止取水許可、拒繳、拖欠水資源費現象時有發生。

（二）未經許可非法轉讓水資源的現象有所抬頭

隨著經濟的快速發展，很多村莊、單位和個人受經濟利益驅動，擅自取水、非法買賣水資源的現象時有發生，供水管理體制不順、農村公共供水管理辦法沒能有效落實等原因，導致水資源違法行為多樣性，為水資源規范化管理帶來了新的挑戰。

（三）農村飲用水水源地保護管理難度較大

農村規模化供水水廠管理尚不規范，與農村公共供水單位（水廠）規范化管理考核標準的要求差距較大，農村規模化供水行業規范尚待加強。

三、水資源綜合利用措施與對策

（一）優化轄區水源工程配置，加大水源聯合調度

著力構建起“布局合理、蓄引結合、豐枯調劑、多源互補、調控自如”的河庫水系連通體系，以保障城鄉經濟發展的用水需求，積極爭取調水工程建設，力爭將本區域納入上級大水網供水保障體系。按照“先客水、后當地水，先地表水、后地下水”的原則優化配置現有水資源，優先保障城鄉居民生活用水，緩解工業用水短缺制約，逐步退還農業和生態用水。盤活當地水源，搶抓河道出現徑流有利時機，依托現有水利工程，及時啟動向周邊水庫調水工作，并補充調水工程沿線灣塘，調劑補充區域生態用水，增強備用水源儲備。

（二）加快供水管網改造，保障農村飲水安全

持續實施農村規模化供水工程項目建設，全面完成農村規模化供水老化滲漏村莊村內外管網提升改造工程建設,充分提高農村規模化供水基礎設施條件，實現“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的供水預期目標，有效保障農村群眾飲水安全。

（三）大力推行節水型社會建設,提高全社會節水意識

持之以恒抓節水，進一步發動全社會力量參與節水型社會建設。創新管理方式、創新節水技術、優化用水結構，在生產用水、生活用水和生態用水等領域著力提高水資源利用效率；創新載體建設，倡導全民節水，進校園、進社區、進企業，充分利用全媒體，開展節水知識普及、節水技術與措施推廣系列活動，打造節水新載體，培育科學合理的用水節水行為，將“世界水日”“中國水周”的宣傳效果擴大到全區、全時段，厚植全社會用水節水愛水良好風尚。

四、深化水資源管理規范化建設

根據水利部關于開展水資源管理規范化建設工作的相關要求，繼續加快落實最嚴格的水資源管理，以用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”控制為抓手，積極推進以制度、管理、保障“三大體系”建設為重點的水資源管理規范化建設。

（一）積極開展農村規模化供水企業規范化建設

為認真貫徹落實城鎮公共供水企業規范化管理，保障供水和居民生活飲用水安全，規范農村公共供水水質化驗流程，加強水廠制水情況跟蹤檢查指導，并限期對整改情況進行督促檢查。加大對農村公共供水單位水質化驗抽樣，完成供水企業衛生許可證年檢、取水許可、農村集中化供水許可等管理任務。建立健全水質檢測制度，對水質不達標水廠限期整改。

（二）嚴格控制入河排污口設置，加強水源地保護

根據行政區域分解下達的水功能區限制納污能力指標體系，嚴控新增入河排污口。堅決查處新增入河排污口，進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

（三）科學合理調度水資源，確保城鄉用水安全

繼續加大水資源統一管理力度，從嚴落實水資源調度令，堅持按時對水資源調度令執行情況進行通報，依法維護水資源調度令的權威，確保水資源的優化配置和高效利用。

（四）全面落實最嚴格水資源管理“三條紅線

加強水源地保護，開展重點水源地保護區內的污染風險源普查，完善水源地水污染突發事件應急處置預案；嚴格取水許可、水資源論證，開展非法取水專項整治，加大河庫水質監測，對水質不達標的限期整改，確保年底前穩定達標；推進節水型社會建設，鞏固節水型社會達標建設成果。全面落實用水總量控制和定額管理相結合的管理制度，進一步加強地下水管理，強化最嚴格水資源管理制度的執行力度，從嚴控制地下水開采量，努力實現地下水采補平衡。定期對主要水功能區進行檢測，發現水質異常時，及時組織進行不定期檢測，努力提升主要水功能區水質達標率。

五、結語

綜上所述，通過實施最嚴格水資源管理制度，落實新時代中央治水方略，科學開發、利用、節約和保護水資源，從而有效應對水短缺問題，以促進經濟社會持續向好發展。