如何一體推進(jìn)國(guó)有企業(yè)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)

◎魏濤 高超

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)防腐機(jī)制建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題

（一）腐敗重壓態(tài)勢(shì)不明顯

目前很多國(guó)有企業(yè)在構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制過(guò)程中，腐敗重壓態(tài)勢(shì)依然不明顯，這也是在“硬辦法”方面的不足之處。具體而言，一是在國(guó)有企業(yè)腐敗風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的背景下，當(dāng)前很多國(guó)有企業(yè)依然沒(méi)有樹立強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，沒(méi)有堅(jiān)定內(nèi)控合規(guī)管理的職能定位，在把控實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)和建立健全管理機(jī)制方面有效性依然不足。二是在腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中存在一定的教條主義，往往機(jī)械執(zhí)行上級(jí)部門和黨組織的政策，沒(méi)有能夠積極、辯證的思維，考慮如何將政策精神、文件規(guī)定執(zhí)行與企業(yè)實(shí)際需要結(jié)合起來(lái)。三是在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控方面沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)好“問(wèn)責(zé)查究制”，干部員工對(duì)行為管理制度的敬畏意識(shí)不強(qiáng)烈。

（二）廉政警示教育未形成常態(tài)化機(jī)制

目前，很多國(guó)有企業(yè)總體上還是未形成常態(tài)化機(jī)制，現(xiàn)階段的廉潔警示教育活動(dòng)基本是上級(jí)提要求了，就舉行，或者是想到做了，就臨時(shí)決定，對(duì)于常態(tài)化、多元化的廉潔警示教育活動(dòng)模式應(yīng)用較少。同時(shí)，在開(kāi)展相關(guān)廉潔警示教育活動(dòng)時(shí)，雖然對(duì)科學(xué)的廉潔警示教育活動(dòng)模式有一定認(rèn)識(shí)，但是并沒(méi)有有效進(jìn)行運(yùn)用，使得員工廉潔警示教育活動(dòng)模式中問(wèn)題不斷，影響廉潔警示教育活動(dòng)價(jià)值發(fā)揮。廉潔宣傳教育工作有待提升。

（三）廉潔教育活動(dòng)落地效果有限

在國(guó)有企業(yè)，廉潔教育活動(dòng)是風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，廉潔教育活動(dòng)工作質(zhì)量要能夠持續(xù)提升，不僅需要在廉潔教育活動(dòng)內(nèi)容的設(shè)計(jì)和實(shí)施方面加強(qiáng)研究，同時(shí)還要對(duì)廉潔教育活動(dòng)工作進(jìn)行有效的落地評(píng)估和考核，從而不斷發(fā)現(xiàn)落地過(guò)程中的問(wèn)題，不斷查漏補(bǔ)缺，推動(dòng)廉潔教育活動(dòng)效果得到體現(xiàn)，以及機(jī)制持續(xù)完善。但是目前企業(yè)在廉潔教育活動(dòng)機(jī)制構(gòu)建和實(shí)施過(guò)程中，往往是“廉潔教育活動(dòng)完了就結(jié)束”，對(duì)于教育活動(dòng)內(nèi)容的落地效果不聞不問(wèn)，使得廉潔教育活動(dòng)工作難以得到進(jìn)步。

二、如何推進(jìn)國(guó)有企業(yè)不敢腐、不能腐、不想腐

中交二航局黨委書記、董事長(zhǎng)由瑞凱在公司2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)上的講話中提到，當(dāng)前要保持全面從嚴(yán)治黨政治定力。一體推進(jìn)“三不腐”，凝結(jié)著對(duì)腐敗發(fā)生機(jī)理、管黨治黨規(guī)律和當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的深刻洞察，是適用于全面從嚴(yán)治黨各方面的科學(xué)思路和有效方法。全體干部員工必須整體把握、貫通理解、系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷增強(qiáng)總體效果。圍繞“三不腐”的目標(biāo)，要從如下三個(gè)方面系統(tǒng)構(gòu)建國(guó)有企業(yè)不敢腐、不能腐、不想腐體系。

（一）不敢腐：重拳整治腐敗行為——把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，保持“不敢腐”的高壓態(tài)勢(shì)

一是要積極修訂完善相關(guān)制度，明了對(duì)明知故犯，屢查屢犯、頂風(fēng)違紀(jì)的行為從重、加重處罰規(guī)定；同時(shí)，補(bǔ)充細(xì)化關(guān)于員工違規(guī)行為的處罰規(guī)定，并完善干部聘用、考察制度，細(xì)化明察暗訪、聽(tīng)取意見(jiàn)與綜合分析、工作顯績(jī)與潛績(jī)、思想狀況與作用發(fā)揮四個(gè)結(jié)合機(jī)制，把考察范圍擴(kuò)大到干部的生活圈和社交圈，使德才兼?zhèn)洹⑶逭疂崱I(yè)績(jī)突出、心態(tài)良好的干部得到重用。二是進(jìn)一步強(qiáng)化反腐工作，壓各層級(jí)反腐工作責(zé)任，明確反腐人員職責(zé)分工，推動(dòng)反腐領(lǐng)導(dǎo)小組有效履職，按照人事管轄權(quán)限，下移違規(guī)違紀(jì)行為的調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)，形成快查、速處態(tài)勢(shì)。同時(shí)，逐級(jí)落實(shí)反腐管理責(zé)任，按照直管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)直管對(duì)象分級(jí)管理的原則，層層簽訂反腐責(zé)任書，有效落實(shí)一崗雙責(zé)制。三是要求國(guó)有企業(yè)各級(jí)干部按照“了解你的管理對(duì)象”的要求，針對(duì)下屬思想動(dòng)態(tài)、行為動(dòng)態(tài)、家庭動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格做實(shí)“三必談”“四必知”“五必訪”工作。

（二）不想腐：強(qiáng)化宣傳教育和廉潔警示教育——把“廉”的理念融入血脈靈魂，不斷增強(qiáng)“不想腐”的思想自覺(jué)

一是有計(jì)劃地開(kāi)展多種形式的反腐主題教育活動(dòng)，要繼續(xù)積極地開(kāi)展一些廉政講座、警示教育、主題演講等活動(dòng)，引導(dǎo)干部員工從反面典型身上吸取深刻教訓(xùn)，始終保持清正廉潔的本色。在此基礎(chǔ)上，要組織員工開(kāi)展專題學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，各自結(jié)合自身實(shí)際談感想、談收獲，使得全體員工在思想上筑牢防火墻，提高免疫力。同時(shí)，要定期組織黨員干部學(xué)習(xí)黨章黨紀(jì)，并適時(shí)開(kāi)展檢查和考試，做到警鐘長(zhǎng)鳴。此外，要探索建立并執(zhí)行廉政臺(tái)賬 制度，堅(jiān)決杜絕向客戶、外部供應(yīng)商吃拿卡要行為。二是集中學(xué)習(xí)行業(yè)反面典型案例，特別是近年發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)案例，實(shí)行一案一學(xué)習(xí)，一案一討論，一案一排查制度，切實(shí)增強(qiáng)干部員工腐敗案件風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范能力。三是組織系列培訓(xùn)及考試，注重反腐教育內(nèi)容的針對(duì)性，促使員工在學(xué)習(xí)反腐知識(shí)的過(guò)程中得到合規(guī)文化熏陶，以此提高其對(duì)反腐防控的認(rèn)識(shí)與覺(jué)悟，增強(qiáng)其遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。四是要發(fā)揮廉政文化的熏陶作用，廉政文化建設(shè)方面，比如可以將“清正廉潔，保持本色”“只和好人同行，不與壞人為伍”“不吃客戶一頓飯，不拿客戶一條煙”“企業(yè)的錢，就是自己的錢；企業(yè)的安全，就是自己的榮辱”等內(nèi)容納入現(xiàn)有文化體系重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)揚(yáng)，在組織內(nèi)外宣傳和鼓勵(lì)這種風(fēng)氣，杜絕一些違規(guī)現(xiàn)象；并對(duì)新員工加強(qiáng)文化教育和文化熏陶，使其能夠帶著“廉潔”文化標(biāo)簽上崗工作。總之，要通過(guò)多管齊下，堅(jiān)持習(xí)慣養(yǎng)成，真正將廉潔之風(fēng)落到實(shí)處。

（三）不能腐：全面抓好腐敗防控工作——把“防”的思維貫穿監(jiān)督管控，扎牢“不能腐”的制度籠子

一是要持續(xù)關(guān)注反腐案件特點(diǎn)。對(duì)一些常見(jiàn)的反腐行為如：違規(guī)使用權(quán)力，干部和外界違規(guī)發(fā)生資金往來(lái)，違規(guī)參與經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，從事高風(fēng)險(xiǎn)投資，以職務(wù)之便為他人提供資源，違規(guī)“開(kāi)綠燈”等，反腐部門要認(rèn)真進(jìn)行梳理和分析，分類研判，深入找準(zhǔn)各自容易發(fā)生部位、發(fā)生過(guò)程和發(fā)生群體，形成對(duì)各類違規(guī)行為的全面認(rèn)識(shí)。二是正確看待主觀因素。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)違規(guī)違紀(jì)行為的高發(fā)，既有外部誘惑不斷增加的原因，也有自身免疫力、抵抗力較弱等主觀因素，主要是一些干部對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的不理解、不重視，加之內(nèi)心意識(shí)薄弱，自律意識(shí)不強(qiáng)，容易導(dǎo)致干部對(duì)風(fēng)險(xiǎn)紅線區(qū)的觸碰，對(duì)此，從上到下要能夠清醒認(rèn)識(shí)，并對(duì)照自身存在的問(wèn)題和不足，深刻反省，努力調(diào)整，盡快消除主觀上的風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)隱患。三是要強(qiáng)化后果意識(shí)。對(duì)于各類違規(guī)違紀(jì)案件所產(chǎn)生的后果，國(guó)有企業(yè)各層級(jí)干部要更樹立起更加全面的意識(shí)，要堅(jiān)持從自身發(fā)展角度、紀(jì)律要求角度、員工個(gè)人成長(zhǎng)角度等幾個(gè)方面，對(duì)違法違規(guī)行為發(fā)生所帶來(lái)的負(fù)面影響進(jìn)行客觀理性的評(píng)估，從而進(jìn)一步提高對(duì)反腐倡廉工作重要性的認(rèn)識(shí)。此外還要積極調(diào)動(dòng)基層員工群眾監(jiān)督的積極性和熱情，讓基層員工群眾能夠積極主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)我們國(guó)有企業(yè)干部權(quán)力運(yùn)用情況、履職規(guī)范性、個(gè)人生活作風(fēng)等方面的監(jiān)督，從而形成方方面面的監(jiān)督力量。

三、結(jié)語(yǔ)

“征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。”新形勢(shì)下，我們應(yīng)當(dāng)把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，大力構(gòu)建“三不腐”體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。