推動全面從嚴治黨向基層延伸的路徑研究

任萍萍

（中共山東省委黨校（山東行政學院） 山東濟南 250014）

加強思想政治教育,推動廉潔用權成為基層黨員干部的自覺行動

加強黨性教育，督促基層黨員干部堅定理想信念。要把學習遵守黨章和黨規黨紀擺在黨性教育的首要位置，特別是要引導廣大基層黨員干部學好《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等必修課，不斷強化黨員干部的紀律意識和規矩意識。學習過程中，既要做好法律條文的解讀，也要結合正反兩面典型案例做好剖析，讓基層黨員干部知法懂法不違法，不斷提升黨員干部的守法意識、廉政意識。

發揮好各類教育陣地作用，推進學習和教育制度化常態化。根據基層黨員干部實際和需要，通過開展黨的政策理論學習和先進地市實地觀摩學習，不斷提升基層黨員干部的戰略思維、綜合決策、駕馭全局等能力。同時要通過階段性學習結業測試、知識競賽、座談交流會等形式激發黨員干部學習自覺性、積極性，檢驗黨員干部學習教育成果，形成常態有效的學習教育機制。

夯實基礎，落實好基層黨組織管黨治黨責任

通過加強基層黨組織政治引領作用，將黨的有形建設與黨的作用發揮有效結合，把黨的物質投入與黨的思想引導有效銜接，不斷增強基層黨員干部為民服務宗旨意識和為民服務能力。比如，發揮好鎮（街）班子成員掛包、共駐共建單位指導、能人帶動村居發展的共建模式，做實做細網格化服務群眾工作，實現以強帶弱、優勢互補、資源共享，切實為基層群眾和黨員服務好。

通過大力整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷提升基層黨組織戰斗力。做好基層“領頭羊”的選、用、管、帶四個環節銜接文章。通過加強培訓教育、監督考核等增強他們抓黨建、促發展的能力。建立和完善基層黨員干部激勵幫扶機制，通過思想上多溝通交流，生活上多關心關愛，激發其帶頭干事創業的積極性。采用列席、不定期抽查、定期考核等形式加強對基層黨組織生活的監督檢查，督促基層黨組織生活正常有序開展。通過加強基層民主管理、政務財務公開等，充分發揮好監督委員會等組織作用，落實好“四議兩公開”工作，堅決杜絕基層干部不作為、亂作為問題的發生。

加強基層正風肅紀，加大“拍蠅”懲治力度

嚴把黨員“入口”和暢通黨員“出口”。通過嚴格政治標準考察、思想入黨檢驗規范入黨程序，優化黨員結構。嚴，組織關系管理。通過對黨員干部實行積分制考核等辦法對不合格黨員進行及時清理，確保基層黨員隊伍高質量發展和運行。

加大群眾身邊作風和腐敗問題整治力度，嚴肅處理基層干部違規違紀問題。通過運用督查和問責，嚴肅查處基層黨員干部違法違規行為，特別在糾正“四風”問題、涉農腐敗案件和妨礙基層經濟發展等案件上，要堅決查處，讓監督執紀“長牙”“帶電”，確保法律制度剛性運行，形成懲治“四風”“微腐敗”的高壓態勢，發揮好從嚴治黨在基層的震懾效用。維護基層從嚴治黨的嚴肅性和權威性。

健全完善監督執紀體系，織密基層權力監督網絡

通過暢通監督渠道，實現對基層干部權力監督的全覆蓋。首先加強群眾監督，及時向群眾公開反腐檢舉具體方式方法，采取實地調研、舉行座談會、開通網上民情直通車等方式，保障群眾監督作用有效發揮。同時要重視輿論監督，紀委監委等部門要發揮好網絡報刊融合優勢，及時將從嚴治黨信號傳遞到廣大黨員干部和基層群眾中，同時對輿論監督反映的集中點和焦點進行梳理跟蹤，發揮好輿論監督在從嚴治黨中的重要作用。

發揮好專項巡察的長效震懾作用。要發揮好巡察的戰略作用，嚴肅查處群眾身邊的腐敗和作風問題。通過抓好巡察整改和成果運用，為深化改革和經濟發展保駕護航。在巡察中要與相關部門形成合力，通過查擺問題為廣大基層黨員干部“治小病”，不斷引導廣大黨員干部形成“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的良好風氣。

建立健全科學有效的考核體系，完善基層從嚴治黨評價機制

注重考核內容上的全面性。從個人品德、職業道德、社會公德、家庭美德“四德”入手，著重考察基層干部在工作完成情況和日常生活中的表現。從基層干部“工作圈”和“生活圈”的考察，對思想品質、理論素養、工作作風、業務能力等多個方面進行分析總結，實景式真實具體地觀察干部、判斷干部工作實績。

注重考核結果運用的嚴肅性。通過目標考核、專項工作考核、有關部門橫向聯系考核等多種考核方式，全面考核基層黨員干部“德、能、勤、績、廉”。將考核結果作為對基層領導班子和領導干部總體評價及任用獎懲的重要依據，對考核優秀的要進行及時肯定和宣傳表彰，根據組織需要適時進行提拔重用。對考核中存在為官不公、不正、不力、不廉的要嚴厲問責追責。真正實現考核評價指標由“軟任務”向“硬指標”的轉變,做到獎懲分明，懲罰到位。