關于陜南貧困縣村級集體經濟發展的探索與思考

呂慧芳

（旬陽縣自然資源局 陜西省旬陽縣 725700）

村級集體經濟的發展現狀

目前，農村集體經濟組織的現狀：一是集體資源“枯竭”。可供集體利用的朳山、土地等資源，改革開放以來農村發生了根本性變化，各項基礎設施建設發展較快，把原集體預留的可利用的資源基本用完，加之林朳土地再次確權登記改革，基本上是分干包凈。二是集體經濟“空殼”化。自稅費改革后，取消了農村提留，村級集體僅有的收入渠道“斷供”，村集體經濟積累幾乎為零，甚至大部分村負債。三是各類專業合作社等經濟組織呈現私有化的問題。各村成立經濟組織都是能人大戶申請成立的，都是為自身發展服務，收入全部歸合作社所有，與村級集體經濟發展沒有直接關系。四是村級股份制經濟組織推行難。村級無資源、無項目、無企業、無資金，村級既成立的股份制經濟組織在“四無”的情況下很難運行，面對發展什么，入什么股，群眾愿不愿入的問題，已成為當前值得深思的問題。

村級集體經濟發展現狀的原因分析

群眾“小農”意識嚴重。自土地包產到戶后，由于缺乏有效的宣傳教育形式，群眾集體觀念淡薄，集體凝聚力下降。部分群眾視土地為命根子，對土地流轉缺乏正確的認識，存在不愿意流轉土地的問題，大部分土地寧愿撂荒，也不愿意流轉，擔怕別人掙到錢，自己吃了虧。群眾的期望值過高，土地流轉成本加大，難以有效流轉到經營大戶手上。另外，城填化進程加快，農村人口銳減，從事農業生產經營的人口年齡都是五十歲以上的老年人，人力資源短缺，使農村資源嚴重浪費，土地荒蕪，發展集體經濟動力不足。

規模集約化經營受到制約。針對棕溪山區，80%的土地分布在高山，地塊分散，難以成片，且山高坡陡，機械化操作困難，規模化生產經營難以形成。加之農業基礎設施薄弱，農業抗御自然災害能力小，靠天吃飯的局面沒有改變。農產品受國際市場影響，農業投資周期長見效慢，受自然影響大，風險高，使農業投資減少，農村經濟難以發展。全鎮除萬畝烤煙產業外，后續主導產業不明顯，小而全的農業“百花齊放”，“一村一品、一戶一業”格局沒有形成，高效特色產業很難形成規模。

村級干部思想不夠解放。首先村干部思想認識不到位，對村級集體經濟發展，思考少，研究少，在調查中有85%的村干部對此課題說沒有想過，不知道如何壯大村級集體經濟，有15%村干部想過，但思考不深。其次眼界不開闊，觀念守舊，沒有科學發展的思維和超前謀劃的眼光，大量豐富的資源閑置或者浪費，沒能得到有效的利用，例如閑置的荒山荒坡、集體固定資產，及撂荒的耕地等，其應有的資源價值得不到充分發揮。其三不愿擔當，據調查70%的村干部，開拓精神不夠，工作總是瞻前顧后，畏首畏尾。村干部帶頭示范不夠，據統計60%的村干部自己不發展產業，俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”“村看村、戶看戶，群眾看得是干部”，干部不帶頭，如何帶領群眾致富，群眾不富，如何帶動村級集體經濟壯大。村干部發展產業不夠主動，長期受市場價格波動的影響，大部分村干部對發展產業沒有信心，擔怕產能過剩，供大于求，產品滯銷，群眾利益受損等。例如黃姜產業初期和目前的價格下跌，還有養豬產業市場價格的波動，都使得在推行發展新產業中，群眾心里沒底，村干部不敢說硬化，導致某些產業發展難度大。村干部“主心骨”沒有發揮到位，例如貧困村新成立的股份合作經濟組織，村干部沒有把自己當主角，充當配角，角色轉換不到位，導致注冊的經濟組織形同虛設，成為擺設，沒有真正發揮其作為村民發家致富的聚合力作用。

農業產業投資缺乏資金。發展農業產業前期投資較大，例如發展養豬，要建圈舍，拉水拉電，購買機械、飼料、豬仔等投資，村級無集體經濟積累支撐，扶持貸款手續繁多等，能人大戶支持力度有限，村級沒有能力發展，最終導致計劃落空，發展項目難以實施。由于受產業規模和產品數量的限制，招商引資難，缺資金、缺技術、缺人才，深加工企業建不起來，農產品價值得不到提升，村級集體經濟何談發展。例如魔芋價格與幾年前相比變動不大，目前人工工資、肥料價格、技術投入比以往都有所提高，種植成本增大，而銷售價沒變，造成群眾不愿意發展的局面。農村閑散的土地資源得不到合理利用，勞動力解放不了，產業單一，增收渠道狹窄，道路交通，醫療條件不能跟進，最終將繼續導致農村人口外流，集體經濟“空殼村”的現狀將在一定時期存在，農業農村發展將會失去有力的支撐。

解決村級集體經濟發展問題的思考

整合農村資源。規模化集約化經營是發展農村集體經濟的必由之路，一是把農村閑置的土地集中起來，連片治理，統一規劃，重新翻墾改良，清理地塊中的土石和雜木，改坡為梯，將分散的地塊能連成一片的盡量連成片，不能連成片的，之間修通產業路，建成產業園區。二是把農村富余勞動力集中起來，納入農村經濟組織管理，根據勞動者自身具備的文化、技能等能力，人盡其才，各取所長，充分發揮作用。三是把林朳資源集中起來，集體統一經營，增加集體收入。四是把農民剩余資金集中起來，吸納到村級集體經濟組織，用于村集體經濟發展，給予群眾入股分紅。

加大農業投入。爭取項目資金扶持，加大農業產業化的投入，借助煙草路、煙水配套的發展思路，大修產業路，地塊連通，整片連通，大力興修水窖或者堰塘，鋪設管網，土地耕作實現機械化，農業實現灌溉化，改變靠天吃飯的局面。按照“一村一品”的發展思路，選擇適合農村發展，農民易于接受，且便于管理的產業，例如烤煙、畜牧、黃姜、拐棗等產業，長期以來，已被群眾接受認可的產業，因地制宜，合理規劃，建立烤煙專業村、畜牧養殖專業村、拐棗專業村等，形成一批產業示范村，一村建一個產業示范園，帶動村級集體經濟的發展，財政要給予貼息貸款等資金支持，扶持農民發展產業。加大林業投資，合理利用林業資源，搶抓林業資源分布廣的優勢，分類規劃，因地制宜實施林木改造，堅持生態保護和發展的原則，在不破壞生態的基礎上，改造次生林、雜灌林，發展用材林和經濟林，例如大面積栽植板栗、拐棗、核桃、杉樹等，形成“一山一品一木（果）”，使塊塊朳山有收益，真正把朳山建成“金山銀山”。加大觀光農業投入，政府給予一定補貼，指導有條件的村發展生態觀光農業，利用車家坡村能人大戶徐尤文示范帶動，借助太平山自然資源美景，建立太平生態農業觀光園，舉辦登太平山賞美景、嘗拐棗飲品、爬山比賽等活動。利用楊河村的交通便利和已建成枇杷園，建立楊河批把生態觀光園，開展枇杷采摘節，促進農產品銷售，提升農產品的價值。探索“村集股份經濟+產業大戶”的模式，引導產業大戶入股，給予產業大戶資金支持，讓產業大戶在參與中收益，實現村戶雙贏的目的。支持產業大戶發展生態循環農業，例如豬-沼-果（草、糧、經）等循環發展模式，使農業可持續發展，實現季季有產業，四季有收的局面。領辦村農產品深加工企業，創造條件，引進企業，利用當地豐富的資源，例如開辦面粉、拐棗、魔芋、蔬菜等深加工企業，一方面解決就業，另一方面提升農產品附加值。

大力發展村級集體經濟組織。股份經濟合作社是農村“三變”改革試點的產物，村級成立股份經濟合作社，首先確定發展什么，入什么股，群眾愿不愿意入的問題。采取“先試點，后推廣”的方法，引導群眾入股，合作社收益后，按照股份多少予以分紅，讓利于民。推行“黨支部+合作社+村集體經濟”經營模式，給予合作社資金支持，村集體從合作社中分紅。村集體將盈余的資金，一部分留用再生產，另一部分投入到村級集體之外的其他合作社，參與股利再分紅，通過這樣不斷地循環壯大村級集體經濟組織，隨之增加集體經濟積累、壯大集體經濟實力。