鐵路閑置土地的開發與利用

胡智勇

（中國鐵路太原局集團有限公司 山西省太原市 030000）

鐵路行業作為我國社會主義市場經濟中的國有部分，對整個國家的交通運輸以及戰略安全等方面發揮著重要作用。其能進一步激發國有經濟的活力，全面提升國有經濟的控制力和影響力以及抗風險的能力。而有效地對鐵路閑置資產的開發和利用，是國有經濟深化改革與激發活力的的重要內容，同時也是促進鐵路行業發展布局戰略性與搶占產業發展制高點的必經之路。

鐵路閑置土地的內涵

所謂的鐵路閑置土地主要是指其使用權歸中國鐵路所有的固定資產。從其屬性上來說，鐵路閑置土地是土地資源的一種，在用途上暫時處于閑置的狀態，即沒有參與具體的服務或者再生產過程。從不同的用途上，可以分為鐵路建設性預留用地、與產業拓展性用地兩種，前者主要包括鐵路站場、辦公、綠化、樞紐拓展等用地，后者是鐵路整體產業發展的拓展性土地，主要表現用于商業用途的用地。

鐵路閑置土地開發利用的優勢及存在的問題

在我國鐵路閑置土地中，從總量上而言，其具有規模大、數量多、分布廣的特點，幾乎每一個鐵路局都有自己的閑置土地存量。因此，從量上而言其在開發與綜合運用上有著得天獨厚的條件。其次，從鐵路閑置土地的分布特征來看，我國城市化進程不斷加快，大多數鐵路閑置土地都是2000年以前進行規劃或者置辦的，其位置往往處于城市的商業區域或者城市的近郊，為閑置土地開發利用提供了更多的可能性與發展空間。最后，鐵路的整體發展布局上來看，鐵路作為我國重要的央企，其有著雄厚的資本支撐和管理優勢，在對閑置土地的綜合開發方面有著強大的支撐框架。

選取2015年3月—2016年3月2012、2013級護理學院護理本科生500人作為研究對象。每年級均為2個大班、10個小班。其中，2015年設為對照組（230人），2016年設為研究組（270人）。對照組學生中，男生24人，女生206人；年齡18～20歲，平均年齡為（19.4±0.4）歲，全日制本科200人，專升本30人；研究組學生中，男性32人，女性238人，年齡18～21歲，平均年齡（19.2±0.5）歲，全日制本科234人，專升本36人，兩組學生的一般資料對比，差異無統計學意義（P＞0.05），具有可比性。

實驗數據采集使用的是DC-0651B超高頻RFID讀卡器和無源標簽，具有讀寫距離較遠和數據傳輸快的特點。其頻率范圍為840～960 MHz，通訊協議EPC C1 GEN2/ISO18000-6C，有效識別距離為5 m左右。無源標簽采用的是PCB抗金屬標簽，基材為FR-4，天線材質為蝕刻銅箔，標簽芯片為Alien Higgs3/Impinj Monza 4QT，頻率范圍為902～928 MHz，尺寸為65 mm×25 mm×3.5 mm，體積較小、芯片靈敏。

強化鐵路閑置土地的租賃管理。在對鐵路閑置土地開發與利用的過程中，其“閑置”的屬性得到解決的根本是將“閑置”變為“利用”，從“利用”轉化為增收。而租賃管理在整個閑置土地的開發與利用中承擔著重要角色。對租賃審批管理、合同管理、動態管理進行全面監控與綜合管理。比如，昆明鐵路局聯合其他資本力量，共同打造水目山公鐵聯運物流園，實現了租賃與開發的雙豐收。此外，可以通過設立專項基金，加大獎懲力度，比如對與瞞報、謊報租賃實情、私自租賃等行為予以懲罰，嚴重的交于司法機關處置。還可以充分利用信息技術手段，設立相應的監督舉報平臺，監督閑置資產租賃問題的予以相應的獎勵措施等手段。

鐵路閑置土地開發利用的對策

明確鐵路閑置土地管理經營機構和職責。在2006年，我國鐵道部頒布了《鐵路用地資產處置規定》第六條明確規定了：鐵路用地資產處置實行統一管理、分工負責制度。其處置權責分別屬于鐵道部、鐵路局兩級機構，其中鐵路局主要負責人（法人代表）是管轄范圍鐵路用地資產處置的第一責任人。在此基礎上，還要對閑置土地進行設立專門的管理與經營機構，對鐵路閑置土地進行先內而外、統一管理、集中開發的新機制。比如，現在各個鐵路集團公司都設立了經營開發部，及盤活閑置鐵路用地和貨場，建設物流園、倉儲設備等，促進了企業的增產增收。

但是，我國鐵路閑置土地從經營管理的角度而言，閑置土地的組織機構構建不夠完善，權責范圍不夠明晰，使用效率以及租賃管理都能方面存在著一定的問題。其次，從技術設備上而言，由于鐵路對閑置土地經營管理重心的偏移，其本來具有生產或者利用能力的土地，由于設備陳舊、建筑老化等滯后性發展，造成了閑置土地資源利用率低甚至浪費的問題。針對以上兩個大方面的問題，我們可以從以下幾個方面進行總體發展策略的分析。

POD的基本數學思想為：假設空間上有m個離散采樣點x1,x2,…，xm，單次采樣即可同時得到這m個離散點的值u(x1),u(x2),…，u(xm)；共采集N次，得到空間場(u1(x1),u1(x2),…，u1(xm))，(u2(x1),u2(x2),…，u2(xm)),…, (uN(x1),uN(x2),…，uN(xm))，以矩陣的形式表示為

推動鐵路閑置土地的變現機制建設。在鐵路閑置土地的綜合開發利用實踐中，科學高效的權責機制與協作開發、租賃管理的最終目的都是提升鐵路整體運營的質量與水平，為高效利用國有資產創設條件。但是，在面對基數大、布局廣的鐵路閑置土地的問題上，不僅要有自身的經營管理問題，還要對不同種類的閑置土地進行變現處理。比如，在郊區的閑置土地、一些建筑老化，設備陳舊，利用價值較低的閑置土地資源，可以通過拍賣、出售等方式對其進行變現處理，使固態資產得以保值。具體操作方式可以通過各級鐵路閑置土地管理經營機構對閑置土地的性質、狀況、發展潛力等進行定級鑒定，根據不同情況進行分類處理。

綜上所述，鐵路閑置土地的有效開發與利用不僅關乎到國有資產的保值與升級，也鐵路的整體發展與創新，對于鐵路全面推進戰略性重組和專業化整合，加大新基建建設等有著重要的戰略意義。在今后的鐵路閑置資產開發與利用中，要立足與鐵路閑置土地的不同屬性與種類，對其進行管理權責劃分、租賃綜合管理、變現機制建設等方面的綜合建設與發展，才能最大限度地保障我姑鐵路閑置土地科學高效的利用。