行政公益訴訟制度存在的問題及完善

梁宇

（暨南大學，廣東 廣州 510000）

一、我國行政公益訴訟制度的現(xiàn)實意義

行政公益訴訟是指檢察院認為行政主體行使職權(quán)的行為違法，侵害了公共利益或有侵害之虞時，為維護公共利益，向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟的制度。

在我國建立行政公益訴訟制度，具有現(xiàn)實的緊迫性和重大意義，主要有以下兩點：

（一）有利于維護國家和社會的公共利益

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,由于一些行政機關濫用職權(quán)或者不作為,生態(tài)環(huán)境破壞、侵害食品藥品安全、國有財產(chǎn)流失等問題普遍存在,國家利益和社會公共利益受到了侵害，而行政公益訴訟通過司法途徑，能讓行政機關規(guī)范自身行為，減少公共利益的損害。

（二）公益訴訟制度有利于完善檢察監(jiān)督體系,強化司法格局

我國現(xiàn)有的權(quán)力制衡制度并不完善，司法機關不能對抽象的行政行為進行提前審查，司法權(quán)弱化，對行政權(quán)力的約束成了現(xiàn)在法治的一個難題，在行政公益訴訟中，檢察機關具有起訴的主體資格，作為國家法律監(jiān)督機關的權(quán)威性和影響力得到提升，使得我國司法權(quán)的權(quán)力格局得到了強化。

二、我國行政公益訴訟制度目前在實施中存在的問題

（一）立法角度

1.立法中規(guī)定的行政公益訴訟受案范圍較窄且模糊

根據(jù)我國《行政訴訟法》，行政公益訴訟的受案范圍包括“生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等”，法條中明確規(guī)定的受案范圍只有如上四個領域，而隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，其他很多領域的公共利益并不能得到有效的維護。另一方面，立法中對于其他領域的公共利益維護用了“等”這一兜底性的文字，是立法者對于受案范圍較為保守的考量，但這種立法標準并不明確，會導致檢察機關在實踐中難以做出自由裁量。

2.行政公益訴訟是否應當改變一元原告模式

我國《行政訴訟法》規(guī)定，僅檢察機關有權(quán)提起行政公益訴訟。在對公益訴訟制度進行具體構(gòu)建之初,各界對公益訴訟的起訴主體的范圍就有不小的爭論,具體可概括為“一元論”“二元論”及“三元論”三種不同觀點。“一元論”主張檢察機關是唯一的法定起訴主體,“二元論”認為,作為公權(quán)力主體的代表檢察機關以及私權(quán)利主體都有權(quán)成為行政公益訴訟制度的原告方；“三元論”認為,除了檢察機關與社會團體，公民個人也享有起訴的權(quán)利。

（二）執(zhí)行角度

行政公益訴訟進入訴訟程序后,行政機關要做出相應行為，履行或糾正自己的違法行政行為。但是因為行政行為具有主動性和不可替代性，如果行政機關不主動履行判決,就很難強制其履行或由第三人代履行。因此，從最終的效果來看，目前行政公益訴訟執(zhí)行難度較大，并不能取得理想的效果。

三、完善行政公益訴訟制度的幾點建議

（一）明確立法，適當擴大受案范圍

當前我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，除了目前法定的可提起行政公益訴訟的四個領域，其他領域的公共利益也亟待受到有效的維護；而現(xiàn)行法中“等”字的表述也讓受案范圍變得模糊。因此，立法可對這兩個問題進行完善，針對現(xiàn)代經(jīng)濟社會現(xiàn)狀，進行全方位有效和精準的調(diào)研，調(diào)查出除現(xiàn)行法所涉及，現(xiàn)代社會公共利益最需要保護的其他領域，適當擴大行政公益訴訟的受案范圍，更好地對公共利益進行救濟，但也不宜納入過多不必要或者有其他行之有效的救濟方式的領域，以免加重司法負擔。

（二）強化公眾參與，加強各部門合作

僅有檢察機關這一單一原告并不能滿足對公共利益的救濟，可以給公眾參與劃定一定的空間擴大原告主體，引入聽證制度等，積極宣傳，讓公眾了解并積極參與公益訴訟。另一方面，可以加強各部門之間的交流與聯(lián)合，建立科學的合作溝通機制，促使事件在訴前程序得以解決。

（三）建立訴前行為保全制度，強化檢查建議

訴前行為保全能夠有效地預防不可恢復的損害的發(fā)生，避免造成擴大性損害,確保行政公益訴訟目的有效實現(xiàn)。另一方面，訴前程序中檢察機關針對行政機關違法行為所提出的立法建議，應當明確具體而全面，具有可實施性，另外，由于檢查建議并無強制性，難免會導致行政機關怠于回復，因此，可賦予檢察機關的檢查建議一定的強制性，能夠更有效地監(jiān)督行政機關的行政行為，避免更多的案件進入訴訟程序，更有效地維護國家和社會公共利益。

四、余論

行政公益訴訟制度是一項新型的制度和長期的工作，對經(jīng)濟高速發(fā)展的現(xiàn)代社會具有很大的意義，不僅能有效促進行政機關依法行政，也能強化檢查機關行使監(jiān)管職能，推進法治社會、法治政府的建設，對于維護國家利益和社會公共利益具有積極意義。同時應該看到目前行政公益訴訟制度在實踐中所顯現(xiàn)出的不足，進行探索和研究，不斷完善，使之發(fā)揮更大的價值和作用。