淺談清原縣實(shí)施森林認(rèn)證的分析與思考

畢金忠

（國(guó)有清原滿族自治縣英額門林場(chǎng)，遼寧 撫順 113300）

國(guó)際森林認(rèn)證起源于20世紀(jì)90年代初，我國(guó)于20世紀(jì)90年代開展森林認(rèn)證相關(guān)工作，2010年建成并運(yùn)行適合中國(guó)國(guó)情和林情的認(rèn)證體系。2014年與森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）實(shí)現(xiàn)了國(guó)際互認(rèn)。中國(guó)森林認(rèn)證包涵范圍較廣，涉及森林經(jīng)營(yíng)、木材及非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)銷、動(dòng)植物保護(hù)、竹林經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境認(rèn)證等10個(gè)領(lǐng)域。自開展認(rèn)證以來(lái)，認(rèn)證的森林面積已經(jīng)超過(guò)了八百萬(wàn)公頃。

1 清原縣森林認(rèn)證概況

清原縣于2014年被國(guó)家林業(yè)和草原局確定為森林認(rèn)證制度試點(diǎn)單位，開展森林認(rèn)證相關(guān)工作，旨在為全國(guó)森林認(rèn)證提供借鑒。2015年清原縣森林認(rèn)證工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。2016年1月，四個(gè)國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)認(rèn)證審核，獲得了認(rèn)證證書，認(rèn)證面積達(dá)到23007.5hm2，占國(guó)有林場(chǎng)總面積的49.3%。

2 森林認(rèn)證的積極影響

2.1 提高森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力和水平

開展森林認(rèn)證相關(guān)林場(chǎng)的管理者以及技術(shù)人員通過(guò)認(rèn)證實(shí)踐，對(duì)這一專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)能夠充分掌握。一方面能熟練掌握森林認(rèn)證體系專業(yè)知識(shí)，另一方面是能熟練掌握森林認(rèn)證評(píng)估的操作流程。尤其是森林認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，為林場(chǎng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供了切實(shí)可行的依據(jù)，使林場(chǎng)能夠參照具體的指標(biāo)要求，開展森林經(jīng)營(yíng)與管理，并通過(guò)第三方認(rèn)證評(píng)估，切實(shí)提升現(xiàn)實(shí)水平和能力。

2.2 規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理

首先體現(xiàn)在建立健全規(guī)章制度方面。認(rèn)證林場(chǎng)在森林經(jīng)營(yíng)管理上，根據(jù)現(xiàn)有的國(guó)家或地方政策、法律、法規(guī)等要求，綜合考量本單位場(chǎng)情與林情，制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。實(shí)施森林認(rèn)證，有利于林場(chǎng)按照森林認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，科學(xué)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理。如有的林場(chǎng)新建了《與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的溝通協(xié)商機(jī)制》、《森林資源監(jiān)測(cè)制度》、《垃圾處理規(guī)定》等。其次，體現(xiàn)在建立健全營(yíng)林生產(chǎn)各項(xiàng)措施方面。開展森林認(rèn)證，有利于增強(qiáng)管理者與技術(shù)人員的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，能夠依據(jù)認(rèn)證要求，調(diào)整或補(bǔ)充相關(guān)措施，從而使經(jīng)營(yíng)管理更科學(xué)。如林場(chǎng)補(bǔ)充制定了《珍稀（瀕危）野生動(dòng)植物保護(hù)措施》，劃定保護(hù)區(qū)域，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與保護(hù)。

2.3 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

實(shí)施森林認(rèn)證，能夠促使林場(chǎng)在生產(chǎn)過(guò)程中，由單一的注重營(yíng)林生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)與環(huán)境保護(hù)并重。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是首次將生物多樣性保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容融入日常生產(chǎn)與管理。二是森林認(rèn)證要求經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，減少人為活動(dòng)對(duì)林地的破壞，以維護(hù)林地自然特性。三是森林認(rèn)證對(duì)化學(xué)品以及化肥的使用要求更為嚴(yán)格，要求控制化學(xué)品使用，以減少環(huán)境污染，減少化肥使用，多使用有機(jī)肥，以增加土壤肥力。

2.4 維護(hù)職工和當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益

開展森林認(rèn)證，使林場(chǎng)對(duì)職工的健康與安全更加重視，如對(duì)采伐工人、鍋爐工等發(fā)放必備的保護(hù)裝備，提供應(yīng)急醫(yī)療箱，加強(qiáng)安全培訓(xùn)等。開展森林認(rèn)證也促使林場(chǎng)按照認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)召開職工大會(huì)、職工代表大會(huì)等形式更好地保障職工合法權(quán)益，同時(shí)鼓勵(lì)職工參與森林經(jīng)營(yíng)決策，將工會(huì)職能落到實(shí)處。通過(guò)森林認(rèn)證，林場(chǎng)加強(qiáng)了與林區(qū)及周邊居民和諧共處意識(shí)，提供了更多就業(yè)、培訓(xùn)與其它服務(wù)的機(jī)會(huì)，極大地促進(jìn)了林場(chǎng)和諧發(fā)展。

3 存在的不足與對(duì)策

3.1 短期內(nèi)商品溢價(jià)難以實(shí)現(xiàn)

開展森林認(rèn)證是拓展林產(chǎn)品市場(chǎng)的有效途徑，對(duì)鼓勵(lì)公眾綠色消費(fèi)，優(yōu)先購(gòu)買森林認(rèn)證產(chǎn)品，起到極大的推動(dòng)作用。也是公眾合理利用森林資源、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的共識(shí)和行動(dòng)。清原縣森林認(rèn)證正處于起步階段，暫時(shí)還沒(méi)有更好地打開綠色林產(chǎn)品市場(chǎng)，沒(méi)有使認(rèn)證的木材按照預(yù)期達(dá)到市場(chǎng)溢價(jià)。主要原因在于消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的了解還不夠全面和透徹，也反映出消費(fèi)者對(duì)綠色消費(fèi)理念還沒(méi)有完全形成，森林認(rèn)證的發(fā)展還需要森林經(jīng)營(yíng)單位及政府共同努力。

3.2 森林認(rèn)證的積極性不高

開展森林認(rèn)證，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在短期內(nèi)無(wú)法創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還要為認(rèn)證評(píng)估交納相當(dāng)數(shù)額的費(fèi)用，而且為認(rèn)證做準(zhǔn)備的材料繁多，審核要求也非常嚴(yán)格，導(dǎo)致林場(chǎng)參與認(rèn)證人員對(duì)森林認(rèn)證有一定畏難情緒，積極性不是很高。還需要加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，不斷提高認(rèn)證能力與水平，使森林認(rèn)證成效越來(lái)越明顯。

3.3 森林認(rèn)證面臨的挑戰(zhàn)

按照國(guó)家林業(yè)和草原局的要求，實(shí)施森林認(rèn)證應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)取代”即：森林經(jīng)營(yíng)方案管理取代采伐限額管理，認(rèn)證標(biāo)識(shí)管理取代木材運(yùn)輸許可證管理，林產(chǎn)品利用由綠色消費(fèi)取代過(guò)度消費(fèi)。這“三個(gè)取代”是清原縣實(shí)施森林認(rèn)證面臨的最大挑戰(zhàn)。若實(shí)現(xiàn)這“三個(gè)取代”需要從上至下包括省、市各級(jí)部門制定相應(yīng)政策，實(shí)施制度改革，形成完善的運(yùn)行機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

4 結(jié)論

實(shí)施森林認(rèn)證對(duì)清原地區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生了重要影響，對(duì)清原縣森林可持續(xù)發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用。但是，實(shí)施森林認(rèn)證也存在不足之處，需要在今后不斷探索與實(shí)踐的過(guò)程中，找到最佳操作途徑，使森林認(rèn)證發(fā)揮更大作用。