如何提高農業綜合執法人員的執法能力

陳 峰，馬超麗

（城固縣農業農村局，陜西 城固 723200）

深化農業綜合行政執法改革，是貫徹落實深化黨和國家機構改革的重要舉措，是解決農業領域分散執法等突出問題的根本舉措，是推進農業高質量發展的必然要求，是促進農業農村持續健康發展的根本保障。按照《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》有關要求和部署，將整合農業執法隊伍，收回原來縣級農業委托執法權限，組建縣級層面的農業綜合執法隊伍，承擔相關的行政處罰、行政強制職能，為推進農產品質量安全和農業農村現代化提供強有力的執法保障。

1 執法范圍廣，執法人員少

農業執法所監管對象行業種類多，監管對象多，監管難度大。農業綜合執法大隊建立后，將以前分散在局屬各委托單位對農藥、化肥、農機、種子、農村集體經濟、獸醫獸藥、生豬屠宰、漁業監管、農產品質量安全等行政處罰、行政強制職能，從局屬單位剝離出來，集中對農藥、化肥、農機、種子、獸醫獸藥、生豬屠宰、農產品質量安全等經營主體和農資市場進行監管。以前委托執法時，局屬各委托執法單位根據監管對象的多少，自行補充執法人員，以適應執法形勢，而執法權利收回后，按照編制所確定的編制數，無法自行調配其他非在編人員，是新組建的農業綜合執法大隊面臨監管對象廣，而執法人員少困境。以城固縣為例。截止2018年年底，農業綜合執法監管對象3628個，而新成立的農業綜合執法大隊編制人數25人，人均監管對象100多家，而且不包括其他業務，可見執法人員的工作繁重，而責任重大。

2 執法種類單一，無法勝任當前的執法形勢

新組建的農業執法綜合大隊人員，按照《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》的要求，將由以前從事農藥、化肥、農機、種子、農村集體經濟、獸醫獸藥、生豬屠宰、漁業監管、農產品質量安全執法工作的人員抽調而組建的，各自從事的執法行業，執法法律依據不同，執法種類單一，按照“一專多能執法”人員的要求，相差甚遠，無法適應新形勢下的農業執法工作。

3 加強培訓力度，建設綜合性執法隊伍

為了適應新形勢的農業綜合執法工作，加強對組建后的執法人員業務能力培訓，通過對《農業法》、《畜牧獸醫法》、《農藥管理》等涉農法律法規以及實用執法檢查事項的學習和實際運用，并按照“通專結合、一專多能”的要求，重新整合執法人員的執法職能，以本專業執法工作為主，積極學習其他農業領域執法工作職能，以達到每個執法人員都能掌握所有農業領域執法的職能，成為全能型的執法人才。

4 加強法律法規學習，提高綜合執法素質

加強組建后的農業綜合執法人員的法律法規學習，從事執法工作的首要前提是自己知法懂法，只有熟悉所從事法律法規和業務，才能更好地勝任執法工作，作為一名農業綜合執法人員首先要抓好《憲法》和《農業法》、《畜牧法》、《農技推廣法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《農藥管理條例》等法律法規的學習，以提高懂法執法能力；其次是加強業務學習，只有熟練掌握所從事專業知識，才能在執法檢查中查出問題和及時解答被檢查對象提出的專業問題和疑問；最后是加強對執法文書的制作和案件的處理，在執法文書和案件的處理中，適應法律以及法律條款是否運用的恰當，文書制作的是否規范，通過學習和交流，更能熟練掌握相關法律法規和法律條款。通過系統的法律法規學習和實際工作中的應用，才能不斷提高綜合執法素質，為日常的執法工作提供有力的法律支撐。

5 加強執法交流，提高綜合執法能力

整合后的農業執法人員之前習慣于審批、登記、發證前的管理，對監督檢查、案件查處等事后監督涉及不多，于今后的綜合執法工作不相適應。為了使執法人員早日進入角色，鼓勵執法人員參加各種有利于提高執法能力的學習和培訓，邀請其他部門的執法專家來單位進行執法講座和執法指導，通過走出去和請進了，經過交流和學習，不斷提高綜合執法人員的執法水平。

6 加強黨風廉政建設，鍛造一支作風優良、廉潔自律的執法隊伍

按照習近平總書記“反腐倡廉必須常抓不懈，經常抓、長期抓”的要求，狠抓執法人員的黨風廉政建設。一是加強思想道德建設。認真學習黨的十八大、十九大及全會精神，深入貫徹中央“八項規定”，以及有關黨風廉政建設的指導意見，牢固樹立“執政為民”和“全心全意為民服務”的宗旨；二是加強執法人員理想信念、宗旨意識、從政道德、黨的優良傳統和作風、黨紀條規和國家法律法規教育，樹立社會主義榮辱觀，筑牢思想道德防線；三是加強制度建設。切實落實反腐倡廉建設責任制，建立健全執法人員腐敗懲防體系，從源頭上杜絕執法人員腐敗的發生。