國有建筑施工企業工會工作存在問題及對策淺議

（中電建路橋集團有限公司，北京 100000）

國有建筑施工企業主要從事大型建筑施工任務，在國家基礎設施建設中，發揮著重要作用，有著自身的特點，存在流動性大、職工數量大、職工結構復雜、施工任務重、職工壓力大等特點。

新的時期，隨著國有建筑施工企業業務多元化發展，建筑施工市場化全球化的快速推進，建筑施工職工文化層次的顯著的提高，職工政策法規意識強，有著更多的需求和期盼，使工會工作遇到了諸多新問題，需要結合新時期新情況新問題，不斷健全科學機制，深入細致做工作，解決好問題。

一、國有建筑施工企業職工群體分析

（一）職工數量眾多，管理難度增大

國有建筑施工企業，有很多都是國家老牌企業，由于國家控股，參與的項目多，市場占有率份額大，所屬職工數量眾多，少則上千人，多則達到七八千，甚至上萬人。人員眾多，給管理工作帶來了難度。

（二）職工群體構成復雜

國有建筑施工企業隨著改革開放的不斷深入，單一的職工構成模式被打破，進而形成了不同利益的差異。在文化上、技術上、收入上、觀念上，都存在著較大差異，主要是：

一是公司的決策者群體。這個群體主要是三總師副職、工會副主席以上高級管理人員。二是公司中層管理群體，主要是公司科室、部門負責人及業務人員。三是項目管理群體，主要由項目黨政工主管、黨政副職、總工及部門負責人及業務人員組成。四是技術職工群體，包括工班長、施工技術員、測量員、實驗員、安全員、機械司機、防護人員等。五是一般職工和外聘農民協議工、勞務工等。六是專業外協隊伍（施工專業隊）。由于以上人群的存在，國有建筑施工企業是企業人數最為龐大的群體。

由于職工眾多，不同層次的構成帶來了不同的需要求。主要幾分方面：一是在勞動報酬上，存在期望更高。二是施工企業的流動性，造成距離家里遠，夫妻長期兩地分居、不能給孩子良好的家庭教育，選成親情上的空缺。三是由于施工企業經常是時間緊任務重，往往在生產經營任務上力度大，而對職工的生活關心少，造成職工缺乏組織溫暖和歸屬感。四是開展活動少，業余文化生活單調。

二、國有建筑施工企業工會工作存在的問題

（一）職工隊伍思想觀念、利益訴求多樣化。“80后”、“90后”的新生代職工價值取向更加務實，法律意識和維權意識日益增強，對工會維權的要求更加迫切、期望值越來越高，維權工作趨于多層次化。

（二）建筑工程周期加快，人員流動大，造成許多農民工、專業工程隊游離于項目工會之外。一線的民工、專業工程的生活、醫療、衛生、文化娛樂要求得不到滿足，無法享受標準的宿舍、食堂、醫療室、職工之家、職工活動室、圖書室、洗澡間、籃球場等基礎設施。

（三）工會兼職干部變運頻繁。由于工程項目大小不一，施工周期各異，企業在管理上普遍推行扁平化管理，在項目人員配備上除“五部一室”（財務部、安質部、物資設備部、計劃合同部、工程技術部、綜合辦公室）外，其余黨群干部一般身兼多職，人員調動十分頻繁，造成工會工作無法全面開展的尷尬局面。

（四）勞動關系協調難度加大。表現在：一是企業實行職工內部下崗、待崗，有的建筑單位為了降低成本，大量使用勞務用工，擠占了職工就業崗位，造成了建筑單位工程任務增加，職工就業反而下降的怪現象。二是群體性勞動爭議和突發性事件時有發生。由于項目施工工期較短，人員流動比較頻繁，工程驗工、計價、交付往往還需要時間，加之項目虧盈與職工工資掛鉤，項目結算、工程質保金反饋等還需要較長時間，往往是這邊工資獎金沒有結清，又要到別的項目工作，由此引發許多勞動爭議。三是打著靈活使用人才的幌子，重要崗位任人唯親，出現了用人不公、分配不公，打擊了部分專業人員、技術人員和有一技之長的人生產積極性，造成技術人才外流，導致項目無盈利或虧損。四是外協隊伍中管理人員與民工之間的矛盾不斷上升，引發民工與企業之間的勞動爭議。

（五）工會干部的思想認識和創新能力與工會工作不適應。表現在：一是企業主管領導認識不到位，把工會當成一個休閑養人的地方，加之部分工會干部不善于學習、不更新思想觀念，工作習慣于上級布置，缺乏創新與活力；二是個別工會干部對于本職工作缺乏學習和研究，對新時期工會在企業中的地位、作用、任務缺乏足夠的了解，工作重點和切入點不突出；三是工作方法滯后，工作方法與基層實際和職工需求貼得不緊，缺乏針對性和實效性，工作顯得被動；四是工作內容滯后，“活動工作”、“福利工作”觀念還沒有真正擺脫；五是作用發揮滯后，當前職工最迫切的要求是希望工會組織維護他們的切身利益，保護他們的政治、經濟和精神文化權利，而對此重要職能，基層工會往往比較忽視；六是工作作風不夠扎實，特別是部分工會領導機關仍然帶有行政化傾向；七是工會干部隊伍素質不高，還不能適應建筑企業快速發展的形勢和工會工作的需要。

三、國有建筑施工企業應采取的對策

（一）要始終堅持黨的領導，用正確的理論作指導，保證工會工作始終沿著健康的軌道前行。當前，我們要緊密聯系工作實際，突出重點、扎實工作，在企業改革發展中充分發揮工會工作的作用。

（二）緊緊圍繞施工生產經營和改革發展實際開展工作。要圍繞公司的生產經營目標，引導職工立足崗位創先爭優、建功立業。一是深入開展創先爭優、建功立業競賽活動。要把創先爭優、建功立業競賽活動結合起來，動員廣大職工立足本職崗位、爭創一流業績，推動企業生產經營任務的完成，充分展現工人階級在施工生產中的主力軍作用。二是大力弘揚工人階級的偉大品質和勞模精神。做好公司、項目部、班組各個層面上勞模的培養、選拔和表彰工作，推動提高勞模和一線職工的政治地位，積極促進在各級職代會中增加一線工人、知識分子和先進模范人物比例。三是著力提高職工技術素質和創新能力。推進職工業余學校和職工培訓示范基地建設；廣泛開展職工技術比武和導師帶徒活動，完善導師帶徒活動機制，使更多的一線職工迅速成長。

（三）堅持維護企業的整體利益和職工的具體利益。一方面，把發展作為企業各級工會組織和全體職工的第一要務，切實維護企業的整體利益；另一方面要積極推進勞動關系和諧企業建設，認真做好企務公開民主管理工作，不斷提高職代會質量，深入開展“安康杯”和“一法三卡”活動，貫徹好勞動保護三個《條例》，切實抓好源頭參與，推動勞動關系三方協商機制和工會與行政的聯席會議制度，確保職工的知情權、參與權和民主權。積極維護職工隊伍穩定，調處勞動關系矛盾，維護職工隊伍的團結，使職工群眾獲得更多的政治、文化和經濟利益。

（四）加強農民工入會和維權服務工作。一是切實落實好中華全國總工會《關于切實做好維護進城務工人員合法權益工作的通知》精神，凡與用人單位建立勞動關系（含事實勞動關系）的職工，不論其戶籍是否在本地區，無論工作時間長短，都有依法參加工會的權利，任何組織和個人不得阻撓和限制。不論工程項目大小，人員多少，要將勞人員組織到工會組織中來。二是做好農民工群體維權的工作。對于以工序承包的專業隊伍要建立農民工工會組織，明確組織機構、職責制度，建立健全項目工會與農民工工會的定期溝通機制、定期培訓機制和勞動關系的定期協調機制、定期開展工會系列活動，將農民工的維權常態化。三是做好農民工的矛盾化解工作。據調查，目前建設施工項目最多的勞動關系矛盾是，以工序承包地專業隊由于欠薪，將矛盾轉向項目部，繼而引發的勞資關系矛盾。作為建筑企業項目工會要將工會工作的觸角放在農民工工會的小組建設上，經常聽取他們的呼聲，了解他們的學習、工作、生活、勞動保護和工資發放等方面的問題，經常與專業工序承包專業隊溝通，從最基層維護務工人員的各項權利。

（五）推行項目工會、農民工工會協管員的直選制度。一是必須堅持黨的領導和黨管干部的原則。直選工會主席要在項目黨組織、紀檢部門以及行政各方的大力支持和積極參與下進行，否則這項工作就難以順利推行；二是做好直選的方案和步驟。方案的各項規定既要符合有關法律規定和政策要求，也要與本單位的實際情況相結合，要有較強的可操作性；既要體現法律的規定和黨的干部政策，又要體現民主、符合民意。三是要做好民主監督，要充分體現民意、尊重民意，真正把黨管干部、工會協管和會員的意愿有機結合起來。四是建立考核評估機制。

（六）堅持工會工作制度化和規范化，不斷提升工會專兼職干部的水平和能力。一是促進工會工作的制度化。基層工會對本單位按上級工會要求的和自己長期形成切實可行的工作職責、制度、標準（職責、制度、工作標準等）不斷完善，使基層工會開展工作逐步制度化。二是促進工會工作規范化。要按上級工會的規定規范基層工會工作，對工會各項工作提出規范性的要求，使基層工會工作有章可循。三是做好示范引路。通過發放教材、舉辦培訓班等多種形式，使工會干部盡快熟悉工作、掌握工作要領。

面對新形勢、新任務，國有建筑施工企業工會工作雖然存在一些問題，但作為基層工會要在黨組織的堅強領導下，積極做好各項工作，依法依規，一定能較好的履行工會工作職能，維護好職工群眾的合法權益，為企業的健康快速發展保駕護航。