水利事業單位會計基礎工作存在的問題與措施研究

李文平

摘要：會計工作具有控制單位內部財務，保障單位持續穩定發展的作用，它關系到單位內部的財產安全，是單位管理中的重要環節。水利事業單位是一個服務于民、帶有公共性質的單位，會計工作是其持續發展的重要保障。本文將針對水利單位的會計工作問題，提出一些切實可行的措施建議，對會計工作進行改善。

關鍵詞：水利事業單位? 會計基礎工作? 問題? 措施

一、引言

會計基礎工作和財務管理工作規范化能夠讓衛生事業單位在發展的過程中所開展的財務管理工作透明度更高、更詳細準確，這樣才能更好符合衛生事業單位發展的實際需求。無論是個人、企業還是事業單位，財務管理工作所起到的都是對自身發展實際情況進行反映的作用。因此財務管理工作越規范，內容越清晰、詳細、準確，越能夠提供科學的數據、依據，幫助管理者進行更加準確的決策。會計基礎工作和財務管理工作作為單位內部管理控制工作中的重要組成部分，對于提高衛生事業單位的服務質量以及管理質量等方面都有著重要的作用。在實際工作開展的過程中，單位應通過科學的財務制度來提高工作人員的工作積極性，并將責任與義務落實到個人，讓人員配置更加優化。

二、水利單位會計工作存在的問題

隨著簡政放權的深入推進，上級逐步將部分行政權力下放，加上基層的專項資金轉移支付力度加大，基層財務核算業務驟增，財務人員人手嚴重不足，其只能疲于應付日常的核算業務，難以將更多精力放在核算質量以及效率的提升方面。一些單位會計核算人員業務能力水平參差不齊，部分財務人員對單位的業務特點以及會計核算基本技能都缺乏足夠的理解，制約了單位財務核算水平的提升。一些單位會計基礎工作較為薄弱，資金使用隨意性較大，授權審批控制力度不強。會計核算信息質量不高，資產賬實不符，新舊會計制度銜接不順暢。資金資產管理不到位，往來款項長期掛賬，固定資產閑置和浪費現象較為普遍。單位財務工作制度不健全，制度剛性約束力度不強，缺乏細化完善的流程執行標準。會計監管機制不健全，導致許多管控措施流于形式。財務信息化建設不足，內部部門之間各自為政，缺乏有效的協作溝通，基礎核算工作量龐大，會計人員工作負擔較重。

（一）財務管理制度不健全

當下，在水利單位管理中，財務管理存在著諸多的問題，對水利單位的管理造成了影響，損害了其經濟利益，這些問題產生的原因：首先，我國財務管理制度不健全，造成水利管理的財務部門缺乏規章制度的相關約束，也存在著因為制度的滯后，造成管理的滯后，執行力的欠缺。其次，還存在著部分水利管理單位確定的管理目標不切合實際，存在著偏差，造成了水利管理工作與現實脫節，不符和水利單位的發展實際，難以取得較好的成效。最后，財務管理部門的制度不公開透明，員工不無法清晰地了解管理制度，因此無法精準執行，從而造成執行力差，管理松懈等不良現象。

（二）固定資產管理不到位

水利單位是一個有著多種設備和大量資產的企業，由于其固定資產種類多，數量大，因此對財務管理中的固定資產管理造成了影響，給水利單位的財務管理帶來了困難。目前水利事業單位的固定資產管理中存在的問題可以歸納成以下幾點：第一，固定的管理和維護不到位。很多水利單位在購置了固定資產后，并沒有在資產的使用過程中對其進行合理的管理以及維護，使得固定資產的使用壽命大大縮短，提前報廢，對水利事業單位的經濟效益帶了很大的損害。第二 ，結算不及時。目前依然存在著部分水利事業單位對已經完工項目的結算滯后，導致賬上不在的固定資產數量增加，產生長期擱置的現象。這就導致了資源的浪費，給財務管理增加了難度。第三，固定資產的折舊工作沒有落到實處。目前仍然存在著管理混亂，不能及時盤點，定期保養維護，造成固定資產的財務不清，造成水利企業不能對自己的資產進行全面地掌握，導致財務管理問題。

二、水利單位會計工作的解決措施

（一）對水利單位的財政管理制度進行完善

1.建立分權制衡制度。水利單位的財務管理工作對于水利單位的經濟利益有著至關重要的意義，因此，如果財務管理不到位就會導致腐敗甚至貪污的現象出現，因此水利單位建立好分權制衡的制度是非常有必要的，以此來讓單位內部的會計人員和領導人員之間進行互相的牽制，起到相互進行監督的作用，以此更好的保證財務清明。比如，在水利單位的內部，可以由副主任擔任財政部門的管理職能，由主任對副主任進行監督，這樣來實現財務的分權制衡，更好地完善財務部門的有效管理。

2.建立宏觀上的總體財務管理制度。首先要建立基礎性的一個財政制度，制度要從單位內部的基層會計工作人員角度考慮，制定一個切合本單位財務管理實際的財政政策，在制定制度之前要全面了解財務管理工作的實際情況，對其進行分析和整理，再通過實際情況的分析結果來制定相對應的規章制度，這樣所制定出來的制度才有具體性和可操作性，以便于會計工作者能夠順利地開展工作。

（二）強化單位固定資產管理

財務部門的人員在進行會計核算的時候，要適時的提高需要頻繁更換的固定資產的價值標準，比如桌椅、打印機、碎紙機、座機電話等辦公設備，這樣有利于提高辦公效率，延展設備的使用期，提高設備的價值。其次，從購買到廢棄的這一時期，固定資產因為頻繁使用會導致工作效率逐漸下降，其產生的價值也在逐漸減弱。所以，對水利單位固定資產的核算需要根據現實情況不斷完善，具體可參照企業會計制度，增加一些新科目，如“累計折舊”以及“在建工程”等。通過固定資產的折舊計算，可以清楚地看到在長時間的使用后，固定資產所出現的損耗問題，從而使會計賬面的價值能與實際價值相統一，這就是“累計折舊”的作用。另一個科目“在建工程”則是以水利工程的安裝和基建作為核算對象。等到工程建設完畢，就可以把核算方式轉化為“固定資產”，這樣既可以體現固定資產的多少，還可以讓會計人員對工程的竣工及時驗收和預算。這既可以使會計核算體系得到保障，又能使水利單位的需求得到滿足。

（三）做好會計基礎工作，規范會計核算行為

單位財務人員要做好會計基礎管理工作。要明確區分基本支出和項目支出，嚴格按照規定用途使用資金，做到專款專用，對私自占用、挪用專項資金的情況嚴肅追責。要結合單位業務特點合理設置會計科目，真實完整反映業務經營狀況。認真審核票據憑證，及時登記當日經濟業務，整理原始票據，確保基礎核算數據的準確性、可靠性。以工程項目資金核算為例，水利事業單位要加強對工程項目資金支付的授權審批控制力度，嚴格按照合同規定執行，嚴禁無審批手續、票據不合規、費用超支等現象發生。財務人員要確保資金核算內容與工程項目批復概算內容保持一致，及時糾正偏差問題，規范會計基礎工作行為，為之后工程竣工結算創造有利條件。

（四）構建并完善財務績效評價體系

為了更好開展財務管理工作，讓其能夠起到良好的效果，相關工作人員必須要根據衛生事業單位自身的發展情況做好跟蹤制度并建立起完善的財務績效評價體系，避免出現規章制度猶如一紙空文，要加強體系建設并做好落實工作。財務績效評價體系的完善能夠更好地提高財務管理工作的質量，但需要注意的是必須要嚴格執行績效評價工作，根據實際工作情況進行評定，保證公平公正。

（五）提升會計信息質量，促進新舊制度銜接

單位要加快推進清查核資工作，全面清理核實各類資產數據信息，相應調整賬務，確保資產賬實相符，有力促進新政府會計制度的實施。按照新會計準則要求，制定會計工作標準，形成統一的會計報表 。按照“3+5”會計核算模式，修改現行的財務核算制度，優化會計核算流程。升級原有的財務軟件和會計核算系統，按照新制度要求轉換數據，進行科目及余額調整。比如將舊賬中的“出包工程往來”“借款工程支出”科目轉為新賬的“預付賬款”科目進行核算;將“內部往來”“其他往來”以及“備用金”的借方余額轉由“其他應收款”科目進行核算，相應的貸方余額也轉由“其他應付款”進行核算;在新賬中將“流動基金”以及“專用基金”都歸屬到“事業基金”科目下進行核算等。水利事業單位要落實權責發生制，對于預算外收入，將應收、實收的款項確認為應上繳專戶的財政性資金。對于支出業務，列為收益期間支出。跨月跨年支出按照一定比例進行分攤。對于實際發生的勞務支出，按照勞務實際時間列報支出。對于固定資產采用年限法、工作量法等分月計提，列為支出，相應計入成本，真實反映資產實際耗費和凈值。

（六）加快人才隊伍建設，提升人員業務能力

單位領導要加強對會計核算工作的重視程度，加強對專業會計人才的引進力度，以彌補單位財務人員在數量和工作能力方面的不足。要加大對單位財務人員業務能力的培訓，鼓勵財務人員通過繼續教育平臺提升自身的綜合業務能力水平。要求財務人員學習和掌握最新的政策法規，及時根據政策變動情況調整單位的財務工作行為。水利事業單位可積極推行業務部門報賬員制度，在每個業務部門配置一名報賬員崗位，要求其了解部門業務特點，同時能夠配合好財務部門核算工作的開展，從而有效提升財務核算工作的效率和質量。

（七）提升信息化建設水平，提高會計核算效率

水利事業單位要加快財務信息化系統建設，研究制定統一的財務信息化管理平臺，通過該平臺實現業務系統、財務系統、國庫集中支付系統、固定資產管理系統、會計核算系統等數據對接，打破單位內部信息孤島局面，以減少一些重復的數據錄入工作。同時完善系統模塊功能，借助信息化系統自動采集業務信息、發票信息并進行結算、生成對應的會計憑證，將單位財務人員從基礎的財務核算工作中解脫出來，更多地開展核算監管以及程序優化的工作內容，全面提升會計核算的效率和質量。

（八）加強人工智能的應用，從被動到主動，培養復合型人才

現階段，人工智能更多的是作用在財務方面。財務機器人的應用其本質上是升級版的財務信息與大數據、識別等方面的結合應用。對于財務機器人的研究與發明還是在會計專業人員的指導下進行的，其初始的會計基本規定、會計道德規范、會計事項處理依舊經由會計人員設定，再經過計算機領域的專業人員操作運行而最終完成。因此，假如會計政策出現變更或有新政策出臺時，還是需要專業的會計人員進行修改，操作人員才能相應的操作然后再將財務機器人投入。基于此狀況，會計人員為符合時代發展的要求，完全可以學習計算機方面的知識，直接對機器人進行編程修改，從會計活動的被動方轉變為主動方。通過此種解決措施，不僅解決了人工智能取代會計人員而帶來的挑戰，還能增加在以會計為主導的復合型人才崗位上的工作機會。

（九）會計人員提升自身會計素養能力

為應對人工智能，會計工作人員應尤為注意自身會計素養需跟隨信息技術時代發展的腳步，與時俱進，更好地適應時代發展的要求。注重自身會計專業能力的不斷充實，發揮出自己所蘊含的所有潛力。比如，會計工作人員應將學習重心不斷地從基礎登賬、填制報表類的工作轉移到偏向于管理、決策的工作上，將更多的精力投入到創新決策方面。只有會計人員不斷地對自身能力和專業素養進行提升，會計行業才能更快地適應信息技術發展下人工智能所帶來的挑戰。

三、結束語

綜上所述，水利事業是一項利國利民的公共服務事業，所以要意識到水利事業單位的重要性，保證水利事業單位的有效運作和健康發展。然而目前水利事業單位的會計基礎工作還存在著許多問題，在當前的財務管理工作中，尤其是水利事業單位，想要提升自身會計隊伍的建設，需要從各種不同的情況入手，不斷提升自身對財務管理工作的認識，增強自身綜合實力，從設施、體系、制度以及培訓等多方面入手，這樣才能夠充分增強行政事業單位會計隊伍建設，更好完成上級的任務。

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作者單位：周口市鄲城縣水利局