李文平

摘要：會(huì)計(jì)工作具有控制單位內(nèi)部財(cái)務(wù)，保障單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的作用，它關(guān)系到單位內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)安全，是單位管理中的重要環(huán)節(jié)。水利事業(yè)單位是一個(gè)服務(wù)于民、帶有公共性質(zhì)的單位，會(huì)計(jì)工作是其持續(xù)發(fā)展的重要保障。本文將針對(duì)水利單位的會(huì)計(jì)工作問題，提出一些切實(shí)可行的措施建議，對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行改善。

關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位? 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作? 問題? 措施

一、引言

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化能夠讓衛(wèi)生事業(yè)單位在發(fā)展的過程中所開展的財(cái)務(wù)管理工作透明度更高、更詳細(xì)準(zhǔn)確，這樣才能更好符合衛(wèi)生事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際需求。無論是個(gè)人、企業(yè)還是事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理工作所起到的都是對(duì)自身發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行反映的作用。因此財(cái)務(wù)管理工作越規(guī)范，內(nèi)容越清晰、詳細(xì)、準(zhǔn)確，越能夠提供科學(xué)的數(shù)據(jù)、依據(jù)，幫助管理者進(jìn)行更加準(zhǔn)確的決策。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)管理工作作為單位內(nèi)部管理控制工作中的重要組成部分，對(duì)于提高衛(wèi)生事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量以及管理質(zhì)量等方面都有著重要的作用。在實(shí)際工作開展的過程中，單位應(yīng)通過科學(xué)的財(cái)務(wù)制度來提高工作人員的工作積極性，并將責(zé)任與義務(wù)落實(shí)到個(gè)人，讓人員配置更加優(yōu)化。

二、水利單位會(huì)計(jì)工作存在的問題

隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的深入推進(jìn)，上級(jí)逐步將部分行政權(quán)力下放，加上基層的專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付力度加大，基層財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)驟增，財(cái)務(wù)人員人手嚴(yán)重不足，其只能疲于應(yīng)付日常的核算業(yè)務(wù)，難以將更多精力放在核算質(zhì)量以及效率的提升方面。一些單位會(huì)計(jì)核算人員業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，部分財(cái)務(wù)人員對(duì)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)以及會(huì)計(jì)核算基本技能都缺乏足夠的理解，制約了單位財(cái)務(wù)核算水平的提升。一些單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱，資金使用隨意性較大，授權(quán)審批控制力度不強(qiáng)。會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量不高，資產(chǎn)賬實(shí)不符，新舊會(huì)計(jì)制度銜接不順暢。資金資產(chǎn)管理不到位，往來款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬，固定資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。單位財(cái)務(wù)工作制度不健全，制度剛性約束力度不強(qiáng)，缺乏細(xì)化完善的流程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致許多管控措施流于形式。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)不足，內(nèi)部部門之間各自為政，缺乏有效的協(xié)作溝通，基礎(chǔ)核算工作量龐大，會(huì)計(jì)人員工作負(fù)擔(dān)較重。

（一）財(cái)務(wù)管理制度不健全

當(dāng)下，在水利單位管理中，財(cái)務(wù)管理存在著諸多的問題，對(duì)水利單位的管理造成了影響，損害了其經(jīng)濟(jì)利益，這些問題產(chǎn)生的原因：首先，我國(guó)財(cái)務(wù)管理制度不健全，造成水利管理的財(cái)務(wù)部門缺乏規(guī)章制度的相關(guān)約束，也存在著因?yàn)橹贫鹊臏?，造成管理的滯后，?zhí)行力的欠缺。其次，還存在著部分水利管理單位確定的管理目標(biāo)不切合實(shí)際，存在著偏差，造成了水利管理工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，不符和水利單位的發(fā)展實(shí)際，難以取得較好的成效。最后，財(cái)務(wù)管理部門的制度不公開透明，員工不無法清晰地了解管理制度，因此無法精準(zhǔn)執(zhí)行，從而造成執(zhí)行力差，管理松懈等不良現(xiàn)象。

（二）固定資產(chǎn)管理不到位

水利單位是一個(gè)有著多種設(shè)備和大量資產(chǎn)的企業(yè)，由于其固定資產(chǎn)種類多，數(shù)量大，因此對(duì)財(cái)務(wù)管理中的固定資產(chǎn)管理造成了影響，給水利單位的財(cái)務(wù)管理帶來了困難。目前水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中存在的問題可以歸納成以下幾點(diǎn)：第一，固定的管理和維護(hù)不到位。很多水利單位在購(gòu)置了固定資產(chǎn)后，并沒有在資產(chǎn)的使用過程中對(duì)其進(jìn)行合理的管理以及維護(hù)，使得固定資產(chǎn)的使用壽命大大縮短，提前報(bào)廢，對(duì)水利事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益帶了很大的損害。第二 ，結(jié)算不及時(shí)。目前依然存在著部分水利事業(yè)單位對(duì)已經(jīng)完工項(xiàng)目的結(jié)算滯后，導(dǎo)致賬上不在的固定資產(chǎn)數(shù)量增加，產(chǎn)生長(zhǎng)期擱置的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，給財(cái)務(wù)管理增加了難度。第三，固定資產(chǎn)的折舊工作沒有落到實(shí)處。目前仍然存在著管理混亂，不能及時(shí)盤點(diǎn)，定期保養(yǎng)維護(hù)，造成固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)不清，造成水利企業(yè)不能對(duì)自己的資產(chǎn)進(jìn)行全面地掌握，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理問題。

二、水利單位會(huì)計(jì)工作的解決措施

（一）對(duì)水利單位的財(cái)政管理制度進(jìn)行完善

1.建立分權(quán)制衡制度。水利單位的財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于水利單位的經(jīng)濟(jì)利益有著至關(guān)重要的意義，因此，如果財(cái)務(wù)管理不到位就會(huì)導(dǎo)致腐敗甚至貪污的現(xiàn)象出現(xiàn)，因此水利單位建立好分權(quán)制衡的制度是非常有必要的，以此來讓單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員和領(lǐng)導(dǎo)人員之間進(jìn)行互相的牽制，起到相互進(jìn)行監(jiān)督的作用，以此更好的保證財(cái)務(wù)清明。比如，在水利單位的內(nèi)部，可以由副主任擔(dān)任財(cái)政部門的管理職能，由主任對(duì)副主任進(jìn)行監(jiān)督，這樣來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的分權(quán)制衡，更好地完善財(cái)務(wù)部門的有效管理。

2.建立宏觀上的總體財(cái)務(wù)管理制度。首先要建立基礎(chǔ)性的一個(gè)財(cái)政制度，制度要從單位內(nèi)部的基層會(huì)計(jì)工作人員角度考慮，制定一個(gè)切合本單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際的財(cái)政政策，在制定制度之前要全面了解財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行分析和整理，再通過實(shí)際情況的分析結(jié)果來制定相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度，這樣所制定出來的制度才有具體性和可操作性，以便于會(huì)計(jì)工作者能夠順利地開展工作。

（二）強(qiáng)化單位固定資產(chǎn)管理

財(cái)務(wù)部門的人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的時(shí)候，要適時(shí)的提高需要頻繁更換的固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，比如桌椅、打印機(jī)、碎紙機(jī)、座機(jī)電話等辦公設(shè)備，這樣有利于提高辦公效率，延展設(shè)備的使用期，提高設(shè)備的價(jià)值。其次，從購(gòu)買到廢棄的這一時(shí)期，固定資產(chǎn)因?yàn)轭l繁使用會(huì)導(dǎo)致工作效率逐漸下降，其產(chǎn)生的價(jià)值也在逐漸減弱。所以，對(duì)水利單位固定資產(chǎn)的核算需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷完善，具體可參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度，增加一些新科目，如“累計(jì)折舊”以及“在建工程”等。通過固定資產(chǎn)的折舊計(jì)算，可以清楚地看到在長(zhǎng)時(shí)間的使用后，固定資產(chǎn)所出現(xiàn)的損耗問題，從而使會(huì)計(jì)賬面的價(jià)值能與實(shí)際價(jià)值相統(tǒng)一，這就是“累計(jì)折舊”的作用。另一個(gè)科目“在建工程”則是以水利工程的安裝和基建作為核算對(duì)象。等到工程建設(shè)完畢，就可以把核算方式轉(zhuǎn)化為“固定資產(chǎn)”，這樣既可以體現(xiàn)固定資產(chǎn)的多少，還可以讓會(huì)計(jì)人員對(duì)工程的竣工及時(shí)驗(yàn)收和預(yù)算。這既可以使會(huì)計(jì)核算體系得到保障，又能使水利單位的需求得到滿足。

（三）做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為

單位財(cái)務(wù)人員要做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作。要明確區(qū)分基本支出和項(xiàng)目支出，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，做到專款專用，對(duì)私自占用、挪用專項(xiàng)資金的情況嚴(yán)肅追責(zé)。要結(jié)合單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目，真實(shí)完整反映業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況。認(rèn)真審核票據(jù)憑證，及時(shí)登記當(dāng)日經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，整理原始票據(jù)，確?；A(chǔ)核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性。以工程項(xiàng)目資金核算為例，水利事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目資金支付的授權(quán)審批控制力度，嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁無審批手續(xù)、票據(jù)不合規(guī)、費(fèi)用超支等現(xiàn)象發(fā)生。財(cái)務(wù)人員要確保資金核算內(nèi)容與工程項(xiàng)目批復(fù)概算內(nèi)容保持一致，及時(shí)糾正偏差問題，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作行為，為之后工程竣工結(jié)算創(chuàng)造有利條件。

（四）構(gòu)建并完善財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

為了更好開展財(cái)務(wù)管理工作，讓其能夠起到良好的效果，相關(guān)工作人員必須要根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)單位自身的發(fā)展情況做好跟蹤制度并建立起完善的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，避免出現(xiàn)規(guī)章制度猶如一紙空文，要加強(qiáng)體系建設(shè)并做好落實(shí)工作。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善能夠更好地提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，但需要注意的是必須要嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作，根據(jù)實(shí)際工作情況進(jìn)行評(píng)定，保證公平公正。

（五）提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)新舊制度銜接

單位要加快推進(jìn)清查核資工作，全面清理核實(shí)各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，相應(yīng)調(diào)整賬務(wù)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符，有力促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，制定會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的會(huì)計(jì)報(bào)表 。按照“3+5”會(huì)計(jì)核算模式，修改現(xiàn)行的財(cái)務(wù)核算制度，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算流程。升級(jí)原有的財(cái)務(wù)軟件和會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，按照新制度要求轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)，進(jìn)行科目及余額調(diào)整。比如將舊賬中的“出包工程往來”“借款工程支出”科目轉(zhuǎn)為新賬的“預(yù)付賬款”科目進(jìn)行核算;將“內(nèi)部往來”“其他往來”以及“備用金”的借方余額轉(zhuǎn)由“其他應(yīng)收款”科目進(jìn)行核算，相應(yīng)的貸方余額也轉(zhuǎn)由“其他應(yīng)付款”進(jìn)行核算;在新賬中將“流動(dòng)基金”以及“專用基金”都?xì)w屬到“事業(yè)基金”科目下進(jìn)行核算等。水利事業(yè)單位要落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)于預(yù)算外收入，將應(yīng)收、實(shí)收的款項(xiàng)確認(rèn)為應(yīng)上繳專戶的財(cái)政性資金。對(duì)于支出業(yè)務(wù)，列為收益期間支出?？缭驴缒曛С霭凑找欢ū壤M(jìn)行分?jǐn)?。?duì)于實(shí)際發(fā)生的勞務(wù)支出，按照勞務(wù)實(shí)際時(shí)間列報(bào)支出。對(duì)于固定資產(chǎn)采用年限法、工作量法等分月計(jì)提，列為支出，相應(yīng)計(jì)入成本，真實(shí)反映資產(chǎn)實(shí)際耗費(fèi)和凈值。

（六）加快人才隊(duì)伍建設(shè)，提升人員業(yè)務(wù)能力

單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的重視程度，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)會(huì)計(jì)人才的引進(jìn)力度，以彌補(bǔ)單位財(cái)務(wù)人員在數(shù)量和工作能力方面的不足。要加大對(duì)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員通過繼續(xù)教育平臺(tái)提升自身的綜合業(yè)務(wù)能力水平。要求財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)和掌握最新的政策法規(guī)，及時(shí)根據(jù)政策變動(dòng)情況調(diào)整單位的財(cái)務(wù)工作行為。水利事業(yè)單位可積極推行業(yè)務(wù)部門報(bào)賬員制度，在每個(gè)業(yè)務(wù)部門配置一名報(bào)賬員崗位，要求其了解部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)，同時(shí)能夠配合好財(cái)務(wù)部門核算工作的開展，從而有效提升財(cái)務(wù)核算工作的效率和質(zhì)量。

（七）提升信息化建設(shè)水平，提高會(huì)計(jì)核算效率

水利事業(yè)單位要加快財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，研究制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái)，通過該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)等數(shù)據(jù)對(duì)接，打破單位內(nèi)部信息孤島局面，以減少一些重復(fù)的數(shù)據(jù)錄入工作。同時(shí)完善系統(tǒng)模塊功能，借助信息化系統(tǒng)自動(dòng)采集業(yè)務(wù)信息、發(fā)票信息并進(jìn)行結(jié)算、生成對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)憑證，將單位財(cái)務(wù)人員從基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)核算工作中解脫出來，更多地開展核算監(jiān)管以及程序優(yōu)化的工作內(nèi)容，全面提升會(huì)計(jì)核算的效率和質(zhì)量。

（八）加強(qiáng)人工智能的應(yīng)用，從被動(dòng)到主動(dòng)，培養(yǎng)復(fù)合型人才

現(xiàn)階段，人工智能更多的是作用在財(cái)務(wù)方面。財(cái)務(wù)機(jī)器人的應(yīng)用其本質(zhì)上是升級(jí)版的財(cái)務(wù)信息與大數(shù)據(jù)、識(shí)別等方面的結(jié)合應(yīng)用。對(duì)于財(cái)務(wù)機(jī)器人的研究與發(fā)明還是在會(huì)計(jì)專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行的，其初始的會(huì)計(jì)基本規(guī)定、會(huì)計(jì)道德規(guī)范、會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理依舊經(jīng)由會(huì)計(jì)人員設(shè)定，再經(jīng)過計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的專業(yè)人員操作運(yùn)行而最終完成。因此，假如會(huì)計(jì)政策出現(xiàn)變更或有新政策出臺(tái)時(shí)，還是需要專業(yè)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行修改，操作人員才能相應(yīng)的操作然后再將財(cái)務(wù)機(jī)器人投入?；诖藸顩r，會(huì)計(jì)人員為符合時(shí)代發(fā)展的要求，完全可以學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)方面的知識(shí)，直接對(duì)機(jī)器人進(jìn)行編程修改，從會(huì)計(jì)活動(dòng)的被動(dòng)方轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)方。通過此種解決措施，不僅解決了人工智能取代會(huì)計(jì)人員而帶來的挑戰(zhàn)，還能增加在以會(huì)計(jì)為主導(dǎo)的復(fù)合型人才崗位上的工作機(jī)會(huì)。

（九）會(huì)計(jì)人員提升自身會(huì)計(jì)素養(yǎng)能力

為應(yīng)對(duì)人工智能，會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)尤為注意自身會(huì)計(jì)素養(yǎng)需跟隨信息技術(shù)時(shí)代發(fā)展的腳步，與時(shí)俱進(jìn)，更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。注重自身會(huì)計(jì)專業(yè)能力的不斷充實(shí)，發(fā)揮出自己所蘊(yùn)含的所有潛力。比如，會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)將學(xué)習(xí)重心不斷地從基礎(chǔ)登賬、填制報(bào)表類的工作轉(zhuǎn)移到偏向于管理、決策的工作上，將更多的精力投入到創(chuàng)新決策方面。只有會(huì)計(jì)人員不斷地對(duì)自身能力和專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行提升，會(huì)計(jì)行業(yè)才能更快地適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展下人工智能所帶來的挑戰(zhàn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，水利事業(yè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的公共服務(wù)事業(yè)，所以要意識(shí)到水利事業(yè)單位的重要性，保證水利事業(yè)單位的有效運(yùn)作和健康發(fā)展。然而目前水利事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作還存在著許多問題，在當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理工作中，尤其是水利事業(yè)單位，想要提升自身會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，需要從各種不同的情況入手，不斷提升自身對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自身綜合實(shí)力，從設(shè)施、體系、制度以及培訓(xùn)等多方面入手，這樣才能夠充分增強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，更好完成上級(jí)的任務(wù)。

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[11]高娟.談為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，做好事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作改革[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2000年06期 .

[12]喬春華.論事業(yè)單位會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)改革的頂層設(shè)計(jì)——兼評(píng)事業(yè)單位新“兩則”[A].2012年度中國(guó)總會(huì)計(jì)師優(yōu)秀論文選[C]，2013年.

作者單位：周口市鄲城縣水利局