國有資本運營平臺視野下的新一輪國資布局特色管理分析

張應才

[摘 要] 文章圍繞目前國有資本布局情況及特征，就如何實現國資布局結構優化這一問題，先后闡述并分析了當前國有資本總體情況、國有資本布局存在的現有問題，結合當前國企國資改革要求，對新一輪國資布局著力點進行了分析，從而提出國資布局及結構優化的策略及建議。

[關鍵詞] 國企改革；國有資本布局及結構優化；國資特色管理

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A

國企是國家社會發展的中流砥柱，是國家富強、民族興旺、人民生活幸福的重要保障，是國家的經濟命脈的掌控者。當前國企國資改革進入深水區，正確把握新一輪國資改革要點和國資布局特征，對實現國有資本結構優化，實現“以管資本為主加強國有資產監督”體系，提高國企現代化經營及市場化經營水平，發揮國企國資在關鍵領域的作用，具有十分重要的意義。

一、當前我國國有資本總體情況

經過30多年國資國企改革，我國國有資本呈現以下幾方面特點：

（一）資產規模、保值增值率顯著提高

截至2016年以前，我國國企經營份額大約120萬億元、持有者份額42萬億元，約是4年前的2倍和1.5倍。其中，我國中央直屬企業經營份額大概480萬億元、持有者份額16萬億元，約是4年前的1.5倍；2012年經營份額大概23萬億元，純利潤1.4萬億元，所繳利稅3萬億元。2016年之前的4年中，中央直屬企業資本保值率為110個百分點，在2016年以后的一年中，我國國企經營份額184萬億元，持有人份額約35億元，約占2年前的2倍。

（二）我國國企資產分布日漸成熟，相關行業領域較為集中，分配科學合理

在國企做大做強和培育一流世界級企業的大背景下，國有企業不斷的優化和重組，實現企業數量減法，企業質量加法的改革，借助這種經營管理觀念不但可以提升管理質量和效率，還可以提升核心競爭力。

二、國資布局現狀出現的根源及原因分析

（一）關于國有資本布局現狀出現的根源

通過近幾年的戰略部署，國有資本在發展的過程中，對于國家經濟發展方向、人民生產生活以及國家的國際地位的影響很大。根據社會整體發展現狀來看，表現出產業過于渙散不集中的現象，導致國有資本沒有最大化發揮作用，社會產業鏈也沒有得到有效供應，人民生活生產的質量也受到一定的沖擊等。具體表現在：一、國有資本的重心偏移到了基建領域、輕重工業以及第三產業領域中去了；二、國有資本的配比權重逐漸偏離了，關系國家進步以及人民生活的產業行業，卻提升了在權威性領域中的占比；三、國有資本增值率明顯提升，可是和私有資本、央企資本相比，是有一些不足，并且這個問題在日益加劇，特別是國有資本配置領域之間的差異尤為明顯；四、國有資本在社會基本事務、基礎產業整合以及產業鏈升級中表現不佳，未達到期望值；五、國有企業普遍存在的效率低下的問題未得到根本改善，甚至還有所下滑。

（二）存在的主要問題

我國國有資本運營平臺經過長期的調整，體制越發的完善和市場化，但仍然存在幾大問題。一、缺乏明晰的所有權政策，國有經濟布局調整不順暢。二、國有資本與其他資本一樣，具有“逐浪”和“逐利”的特性[1]。三、一些過去由國企主導的重要行業逐漸被非國企主導。四、發展新興產業，國有企業缺乏先天優勢。五、激勵約束機制不健全。

三、新一輪國資布局特色分析

（一）國有資本布局政策解讀

中央曾提出以“擁抱市場、提高國有資本運營效率、提升國有企業活力”為核心目標，第一次提出市場經濟的“決定性”作用；第一次將公有制經濟和非公有制經濟并列提出；第一次提出由管企業、管資產的思路，轉向管資本的思路；第一次提出國企按功能定位；第一次提出混合所有制是基本經濟制度的實現形式。這五個“第一次”反映了國有企業改革在國資監管、國企股權、國企運營這三個層面的核心內容[2]。國有企業改革首先體現在國有資產監管的改革，在《決定》中國企改革最大的理論創新就是提出“以管資本為主加強國有資產監督”，國資監管實現“三個轉變”和建立“三級架構”監管模式，使改革進入分類分層改革與監管新時期；國企股權改革是在先前的基礎上繼續深入，加大國有壟斷行業混合所有制改造的力度，以股權資本化、資本證券化為手段，實現國資民資資本融合，真正使股權和資本走向市場化；而國企運營則是以“提高企業的市場化程度”為中心，激發國企活力，下放經營自主權。總之，深化國有資本改革一系列政策，從國資監管、國企股權和國企運營三個方面明確了國企的改革方向并分階段有效推進，必將不斷提升國有資產運行效率和提高國有企業活力。

（二）國有資本運營平臺布局的著力點

國企是國家社會發展中的中流砥柱，是國家富強、民族興旺、人民生活幸福的重要保障，是國家的經濟命脈的掌控者。在經濟體制模式和社會組成的背景下，在降低生產動能、降低生產儲備以及轉換生產方式的過程中遇到了很大的阻力，這也是當下國資分配工作中的一個迫在眉睫需要處理的問題。國有企業供給側結構性改革的核心思想是降低國有企業制度性交易成本，提高全要素生產率和企業競爭力。需要牢牢把握改革、分配、統一、生態的觀念，根據國家經濟部署的各項政策方針助力完成各項國資國企改革任務，深入實施創新驅動發展戰略，加大國有資本布局結構戰略性調整，優化企業產業結構，著力推進國資監管向以管資本為主轉變。加強規劃引領，做大做強國資平臺優化國有資本投向，構建市場化的經營機制，從根本上改善供給質量，提質增效。

（三）進一步調整國資布局分析

1.合理推動國有資本布局，不斷優化國有資本架構

國有資本的投資增值目的要基于我國社會經濟發展新階段的戰略部署，要轉向國防基建、人民安全以及社會穩定方面展開實施。我國制定的各項針對性的政策明確指出：提升國有資本利用率，改變投資行業領域方向，助力國有資本轉向牽涉社會穩定、經濟發展以及人民生計等相關行業，展開向國家宏偉戰略部署的產業領域發展邁進，聚焦更有創新能力的行業領域發展問題；在國有資本布局的理念上要基于科學發展的初衷，以此來提升國家經濟核心競爭力、創新能力、國際影響力等，使得國家社會經濟能夠產生飛躍性地發展。為此，隨著不同類型的國企及國有資本實現不同的功能進一步明晰，國有資本將摒棄行業領域內傳統落后的生產技術、低效低質的產品生產線等，重心轉向符合新時代發展的新舊動能轉換的發展戰略宏偉藍圖中去。

2.搭建國有資本投資運營平臺構建模式，不斷激發國有資本活力

筆者認為可通過5種模式推進產業國有資本活力釋放。一、可通過產業鏈整合模式，實現產業鏈上的同質企業優勢資源互補，避免惡性競爭；另一方面產業鏈上企業重組，有利于激活國有資本與非國有資本融合，促進混合所有制經濟發展。二、過剩產能整合模式，借助國有資本投資運營平臺進行集中整合與管控。三、完善國有資本投資增值模式，建立相應的政策邊界，明確投資虧損與國有資產流失的區別，避免將經濟問題政治化。政府給予國有資本投資公司充分的自主權，建立國有資本監管風險防控體系。四、新興產業戰略優勢模式，建立知識產權保護機制，給與政策支持，加強企業家人才培養。并根據市場進行適應性調整，既有計劃，也有靈活性。五、國際化戰略模式，側重產業鏈條的核心環節控制，結合國家戰略實現國企產能及產品的輸出[3]。

3.提升中央的核心領導力，展示國企風范

國有企業在中央政府的戰略部署的執行上一直是隊伍中的排頭兵，是具有先進思想的帶頭模范，是社會穩步發展和人民安居樂業的保障，是我國社會發展新階段的中堅力量，國有企業在促進社會進步和產業鏈提升中，要不遺余力輔助中央的核心領導力的執行，助推黨和政府在國家經濟發展和人民生產生活中的步伐，展示國企風范，做好社會發展的領軍人物，為實現中國夢作出更大的貢獻。

四、結語

新一輪國資改革，要服務于國家戰略目標，要始終以提高全要素生產率和企業市場競爭力為核心，改善國有企業供給端質量。要在國資存量管理、國有資本投資運營平臺改革、激發國有企業活力、優化國有資本監管體系、豐富國有資本控制手段上重點著力，以國資改革及布局調整為重要契機，在優勢領域和關鍵領域打造核心企業，實現國有經濟結構優化，促進供給側結構性改革縱深發展。

參考文獻：

[1]王希.國有資本投資公司試點“試”出了什么？——國企改革的國投探索[J].現代企業，2017（09）：8.

[2]牛文俊.探索我區國資運營平臺新模式[N].內蒙古日報（漢），2017-05-15（011）.

[3]趙玲玲.國有資本投資運營公司加速“破局”[J].先鋒隊，2017（11）：58.