社區減災能力構建研究

魏廉斯

[摘 要] 我國浙江省自古以來就因獨特的地理位置與氣候類型而災害頻發，再加上近些年來，隨著我國經濟社會的快速發展，所造成的事故和災難有愈演愈烈的趨勢。而社區作為社會治理的基層單位，同時也是防災減災體系建設中的基礎環節和薄弱環節，亟需得到加強。強化社區的防災減災能力和防災減災水平，有助減少災害造成的風險和實現和諧社會的目標。文章分析了我國綜合減災示范社區之一杭州市清波街道清波門社區的社區能力構建要素，以為減少災害帶來的風險、打造平安和諧社會的研究作參考。

[關鍵詞] 減災；社區；能力構建要素

中圖分類號：D523 文獻標識碼：A

近年來，我國經常發生各種自然災害和事故災害，災后如何建立可持續發展的社區成為人們密切關注的問題。新型城鎮化背景下進行社區減災能力構建，不僅要關注社區物質文明的建設，更要重視社區精神建設過程，提升社區公共服務設施質量，以災區居民為核心，塑造社區文化，疏通社區民眾緊張焦慮的情緒，建立高質量和諧健康、生態宜居的社區，以實現社區的可持續發展。社區能力是我國社會主義能力建設中非常關鍵的一部分，在社會主義精神文明建設中發揮著十分重要的作用。社區減災能力構建很關鍵，國家也萬分強調社區應急管理工作，但是經過這幾年的發展，我國城市社區減災能力構建依然相對落后，存在諸多問題，如預警能力弱、應急處置遲緩、應急準備不足等，面對著“上面千條線，下面一根針”，存在沒人管理、無人參與、無物保障、無經費支撐等捉襟見肘的現實困難。

一、杭州市清波街道清波門社區減災型社區的現狀

社區作為城鄉最基層的單元和細胞，面臨著各類災害的直接威脅，做好社區防災減災工作，便可筑牢防災減災救災的第一道防線。深耕社區，全民行動，全民預防，綜合減災示范社區創建工作有序進行。浙江堅持以綜合減災示范社區創建為抓手，完善多部門聯動參與機制，鼓勵支持社會力量參與，著力提升綜合防災減災能力。截至目前，全省共創建全國綜合減災示范社區1021個、省級綜合減災示范社區1210個。強化組織領導，注重協調配合。各地周密部署創建工作，合理制定本地區年度創建工作計劃，有序推進方案制定、督查指導、驗收評估等工作。加強宣傳教育，提升防災意識。結合“3·23”“5·12”“10·13”等活動載體，精心組織防災減災救災宣傳，加強與氣象、地震、科協等部門對接溝通，推動宣傳周各項工作落實。同時，省應急管理廳有序引導各種社會力量參與共建綜合減災示范社區，不僅發揮他們在重大災害救援活動中的輔助作用，更注重發揮他們在日常防災減災宣傳中的重要作用。堅持把社區內在的減災能力建設作為社區減災工作的核心，通過加強社區預案、避災安置場所、基層隊伍等方面的建設，進一步強化災前災中災后各環節的能力。值得一提的是，在今年新冠肺炎疫情防控關鍵時期，各個綜合減災示范社區有效借鑒創建中的經驗成果，結合本地特色，堅決守住疫情防控第一線[1]。

杭州上城區清波街道清波門社區根據現有社區網格化管理形式，通過以房管人、以店管人、加強巡防等舉措切實做好返杭人員監測管理工作，以堅實有效手段堅決阻斷疫情傳播渠道。該社區在智慧社區服務中心開展了“消防安全暨應急能力進社區宣傳活動”。這次活動旨在加強社區居民防災減災意識，掌握安全逃生技能，當災難來臨時最大限度地減少災害造成的損失，希望能夠以點帶面，充分發揮廣電網絡智慧社區服務中心在“服務政府、服務社區、服務群眾”方面的優勢和作用，能夠有效發揮智慧社區基礎應急能力，普及應急減災能力宣傳，全面帶動應急能力在基層社區的落地。為居民們發放了應急宣傳資料，開展了災害預防、自救、互救等知識宣傳和技能培訓，演示了自救呼吸器，家庭防火防震應急箱、車輛應急包，應急舟橋等應急救援物品的使用方法，并組織社區居民開展了應急救災及消防演練。

二、社區減災能力構建要素

（一）差別化的引導思路

社區要針對轄區內的不同參與個體采取不同的引導策略。對待轄區內的年輕人，則更多地采取線上參與于線下參與相結合的方式，針對其在社區時間少的狀況，可積極動員其在線上就自身所意識到風險進行反饋，并對社區所開展的工作進行及時告知，使其能夠就社區的工作提出積極的建議。對待老人和小孩等弱勢群體，要進行重點保護[2]。

（二）民眾專業力量的建設

從防災減災的工作實際看，災害發生時，社區先期開展的自救互救能夠有效降低災害所造成的損失。很明顯，有必要強化社區先期處置能力建設。在這個過程中，專業化的處置、科學化的應對要遠比非專業化處置、非科學化應對起到的作用大的多。減災社區在建設過程中，杭州市清波街道清波門社區在進行社區防救災資源調查時候，也會將社區內的民眾間的專業人士列入其中，這些社區的專業人士有時比正規聘用的救援者和技術人員更加了解當地情況、減災效果也更好。社區內部本身有來自各個行業、從事各種職業的人群，因此可以實施社區“專家組”計劃。將社區有救援能力或者專業知識的人納入到社區參與活動中，如社區內有從醫、從事電力工作、設備維修等職業的人員，將這些人員納入社區“專家組”，定期開展集會，相互交流，鼓勵其發揮自身專業力量，起到模范帶動作用。

（三）社區災后重建中社區居民參與

社區災后重建規劃設計中社區居民的參與既可以深入挖掘社區能力、自下而上地激發社區活力，凝聚社區力量，而且可以幫助社區實現可持續發展。社區居民在經歷災難后參與建設工作，親手建設自己的家園，他們由此對社區的責任感與歸屬感會相對更強烈，同時這可以增強社區的自治能力，實現社區自我服務、自我管理、自我發展，社區居民的災后心理創傷在潛移默化中得以恢復健康。

Tatsuki教授對日本阪神地震后進行調查后發現，社區居民的參與程度越高，災后恢復正常生活的速度越快。在災后一方面要建立居民參與社區建設的具體機制和組織架構，還要引導居民和設計單位雙方相互溝通合作。先鋒社區災后重建規劃設計前期，筆者走訪每一戶受災群眾，記錄災民的重建要求和意見，這一過程體現了規劃設計的人性化要求，讓災民決定社區災后重建的規劃設計，設計者提供一個專業平臺，以一個總結者的身份將災民的需求進行具化表達[3]。

（四）信息的全面公開

群眾參與的前提是對信息的充分了解，只有在掌握充分的信息基礎上，才有可能實現對減災社區建設活動的充分參與。信息的公開應該是對減災社區建設運作的每項活動的公開。其公開的形式也應該多樣化，更要拓寬信息公開的渠道。隨著現代傳播方式的改變，我國使用智能化通訊設備的人群越來越多，因此社區的宣傳方式應該由以往在公告欄的貼海報、畫板報和口耳相傳變成微博、微信等新媒體傳播方式，及時推送相關消息，這樣才有利于各個年齡段人群的廣泛了解與參與。同時信息的及時公開，也有助于居民提前做出決策，減少不必要的風險。

（五）風險意識的培育

風險意識的培育能夠讓居民意識到潛藏在身邊的風險。因此，要在減災社區構建的全過程中始終將風險意識培育作為工作的重點。一方面，要改變社區過去單一、固定的宣傳方式，采取幽默的宣傳方式、簡化宣傳的步驟、明晰宣傳的內容開展宣傳活動，要注重采取一定的游戲體驗活動，吸引更多居民參與其中，實現居民在游戲娛樂放松的同時，也能夠極大地提升自身的風險防范意識。另一方面要注重與民眾一起探討、分析社區目前的基本狀況，并通過一些災害教育，使民眾能夠更加清楚認識社區所處的環境，并明晰潛藏的災害類型和發生概率，加深其對于社區災害風險的主觀感受。

三、結語

社區承擔著艱巨而重要的應急任務，卻沒有足夠的資源，在這種現實困難情況下，社區減災能力構建應該要充分調動政府、社區自治組織、企業居民、NGO等各個主體的能動性和積極性，集合可用資源，建立一個開放、協作、功能互補的治理網絡，使得各主體能充分互動、相互博弈、取長補短，達到資源的最優配置，樹立防災減災的社區應急理念，組建以居民、志愿者為主力的社區應急隊伍，培育自救互救的應急能力，為社區提供更多更優質的應急服務，建設和諧、平安、幸福的新型社區。

參考文獻：

[1]張素娟.國外減災型社區建設模式概述[J].中國減災，2014（1）：52-57.

[2]董曉萍，王靜愛.減災能力建設與社會管理[C].科學發展：社會管理與社會和諧——2011學術前沿論叢 （上）.北京：北京市社會科學界聯合會，2011.

[3]沙勇忠，劉海娟.美國減災型社區建設及對我國應急管理的啟示[J].蘭州大學學報：社會科學版，2010，38（2）：72-79.