巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項目聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全管理研究

摘 要：結(jié)合巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項目聯(lián)調(diào)聯(lián)試實踐，通過分析聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間的安全風(fēng)險，提出安全風(fēng)險防范對策及具體的安全管理措施，以期為境外軌道交通項目聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間的安全管理提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：軌道交通;拉合爾橙線項目;聯(lián)調(diào)聯(lián)試;安全管理

中圖分類號：U213.9

聯(lián)調(diào)聯(lián)試是指在軌道交通項目完成內(nèi)部系統(tǒng)調(diào)試驗收后，采用專業(yè)檢測設(shè)備對車輛、通信、信號、供電、車站設(shè)備等眾多子系統(tǒng)的工作狀態(tài)、功能及各系統(tǒng)之間的匹配關(guān)系進(jìn)行綜合測試、調(diào)整、優(yōu)化和驗證，使各子系統(tǒng)及整體系統(tǒng)的性能達(dá)到設(shè)計和運(yùn)營要求[1]。它是軌道交通項目從建設(shè)階段轉(zhuǎn)入運(yùn)營階段的重要環(huán)節(jié)，是保證其正常開通和運(yùn)營的關(guān)鍵步驟[2]。

巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項目（以下簡稱“橙線項目”）是由中國國家鐵路集團(tuán)有限公司和中國北方工業(yè)公司組成的聯(lián)營體（以下簡稱“聯(lián)營體”）承建、中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下首個正式啟動的大型軌道交通項目[3]。由于橙線項目為境外軌道交通項目，受所在國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和宗教等方面因素的影響（如經(jīng)濟(jì)相對落后、安全風(fēng)險高），其聯(lián)調(diào)聯(lián)試環(huán)境具有一定復(fù)雜性，再加上聯(lián)調(diào)聯(lián)試內(nèi)容未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此其聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間的安全管理任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜，是對中國企業(yè)技術(shù)能力、組織協(xié)調(diào)能力的全面檢驗和嚴(yán)峻考驗。

1 橙線項目概況

橙線項目正線全長約25.58 km，共設(shè)26座車站、2 座主變電所，線路南端設(shè)停車場，北端設(shè)車輛段，車輛段設(shè)有控制中心及安全中心。信號系統(tǒng)采用基于通信的列車控制系統(tǒng)（CBTC）。

橙線項目采取工程總承包（EPC）項目模式，并以中巴兩國政府間的框架協(xié)議為基礎(chǔ)，全面采用中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)和中國裝備。業(yè)主為旁遮普省快速公交公司（PMA），監(jiān)理為巴基斯坦監(jiān)理公司NESPAK與中鐵工程設(shè)計咨詢集團(tuán)有限公司組成的聯(lián)合體，中國鐵路設(shè)計集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)項目設(shè)計，中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司（以下簡稱“鐵科院”）承擔(dān)聯(lián)調(diào)聯(lián)試任務(wù)。聯(lián)調(diào)聯(lián)試及試運(yùn)行總工期為3.5個月，其中聯(lián)調(diào)聯(lián)試從2019年12月1日—2020年2月15日，試運(yùn)行從2020 年2月16日—3月18日（圖1）。

2 聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間安全風(fēng)險分析

建設(shè)項目風(fēng)險分析是建設(shè)項目管理的重要組成部分，是項目達(dá)到既定目標(biāo)的有力保障[4]。經(jīng)分析，橙線項目在聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間存在以下風(fēng)險。

（1）機(jī)電設(shè)施設(shè)備在聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間處于優(yōu)化調(diào)整的不穩(wěn)定狀態(tài)中，存在一定風(fēng)險。

（2）由巴基斯坦公司負(fù)責(zé)的土建工程尚未完工，動態(tài)調(diào)試和車站級調(diào)試將與土建施工交叉進(jìn)行，現(xiàn)場存在較大的隱患。

（3）項目位于安全高風(fēng)險地區(qū)，由于地緣政治、教派沖突和恐怖襲擊等不確定因素，可能出現(xiàn)爆炸、破壞、搶劫等突發(fā)事件[5]。

（4）聯(lián)調(diào)聯(lián)試涉及的參建單位、人員、調(diào)試項目和環(huán)節(jié)較多，干擾試驗因素也較多，協(xié)調(diào)難度較大。

（5）帶電作業(yè)區(qū)域管理難度較大，軌行區(qū)接觸軌的電壓等級為DC750V，接觸軌各部件（如鋼鋁復(fù)合軌、絕緣支架、電纜等）及與其相連的部件都帶有高壓電，直接或間接接觸會有較大的觸電風(fēng)險。

（6）列車調(diào)試、試驗安全管理難度較大，需防范車輛故障、列車追尾、人員誤入軌行區(qū)（人車沖突）、行車期間大面積停電、車站發(fā)生爆炸和火災(zāi)事故等風(fēng)險。

3 安全風(fēng)險防范對策

3.1 建立安全管理機(jī)構(gòu)

精干、高效的建筑安全管理組織機(jī)構(gòu)體系是實現(xiàn)安全管理目標(biāo)的前提[6]。為保證橙線項目安全、順利地進(jìn)行，項目成立了聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全管理機(jī)構(gòu)，實行4級管理機(jī)制，第1級為聯(lián)營體安全領(lǐng)導(dǎo)小組，第2級為鐵科院聯(lián)調(diào)聯(lián)試現(xiàn)場指揮組，第3級為聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全和安保組、聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作組，第4級為各項目部安全管理小組。

（1）聯(lián)營體安全領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急資源調(diào)配管理，對聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間所有安全相關(guān)的重大問題進(jìn)行決策，以及對可能出現(xiàn)的重大事故進(jìn)行應(yīng)急處理。

（2）鐵科院聯(lián)調(diào)聯(lián)試現(xiàn)場指揮組是現(xiàn)場的日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制及審定聯(lián)調(diào)聯(lián)試現(xiàn)場管理實施細(xì)則和各類安全管理規(guī)章制度，布置現(xiàn)場工作和協(xié)調(diào)各參與方的工作，以及主持現(xiàn)場安全管理日交班會。在管理層級上，其負(fù)責(zé)組織聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全和安保組與聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作組開展安全管理工作。

（3）聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全和安保組負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全管理，具體職責(zé)有：①查找危險源，整理和制訂應(yīng)急預(yù)案;②處置突發(fā)事件;③組織各項目部加強(qiáng)工程照管、現(xiàn)場出入管理、帶電區(qū)域作業(yè)管理等;④組織開展各類安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作組接受鐵科院聯(lián)調(diào)聯(lián)試現(xiàn)場指揮組的領(lǐng)導(dǎo)，其職責(zé)有：①編制和匯總施工計劃;②組織實施施工計劃，如組織調(diào)試車、工程車出入段場和正線，設(shè)置安全防護(hù)，指揮停送電;③處理突發(fā)事件。

（4）各項目部安全管理小組為現(xiàn)場安全管理的具體實施者，在聯(lián)營體安全領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)調(diào)聯(lián)試現(xiàn)場指揮組的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全管理。

3.2 完善規(guī)章制度

為確保聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作安全、優(yōu)質(zhì)、高效地推進(jìn)，橙線項目完善了聯(lián)調(diào)聯(lián)試規(guī)章制度，制定了《巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項目聯(lián)調(diào)及試運(yùn)行現(xiàn)場管理辦法》，并從計劃管理、停送電管理、應(yīng)急預(yù)案等方面完善了《巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項目聯(lián)調(diào)現(xiàn)場安全管理實施細(xì)則》《巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項目聯(lián)調(diào)及試運(yùn)行現(xiàn)場施工計劃管理實施細(xì)則》《巴基斯坦拉合爾橙線聯(lián)合調(diào)試及試運(yùn)行階段應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)章，進(jìn)一步明確了管理目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)、管理制度、保護(hù)措施、安全培訓(xùn)、預(yù)警及應(yīng)急管理、檢查、監(jiān)督及獎罰等內(nèi)容。完善后的規(guī)章制度注重整體配套、分組管理、逐級細(xì)化，實現(xiàn)了安全、效率和效益的有機(jī)結(jié)合[7]。

安全責(zé)任制是保證安全工作落到實處的根本途徑[8]。橙線項目建立了聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全管理責(zé)任制。對于聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間的現(xiàn)場照管、出入管理、帶電區(qū)域管理等，均明確安全包保責(zé)任人，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全包保責(zé)任狀。調(diào)試期間發(fā)現(xiàn)的一般安全隱患由聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全和安保組負(fù)責(zé)跟蹤、整改和銷項。如發(fā)現(xiàn)較大安全隱患，則由聯(lián)營體安全領(lǐng)導(dǎo)小組組織設(shè)計單位、施工單位、集成商、設(shè)備廠家進(jìn)行整改閉合。

3.3 建立應(yīng)急管理體系

應(yīng)急管理體系可在生產(chǎn)過程中發(fā)揮監(jiān)督管理作用，降低安全隱患的出現(xiàn)概率[9-11]。為積極應(yīng)對聯(lián)調(diào)聯(lián)試及試運(yùn)行期間可能發(fā)生的緊急情況，高效有序地組織應(yīng)急處置工作，減少對聯(lián)調(diào)聯(lián)試及試運(yùn)行的干擾，橙線項目根據(jù)聯(lián)調(diào)聯(lián)試的主要內(nèi)容及相關(guān)風(fēng)險源，建立了以應(yīng)對安全生產(chǎn)、公共安全及公共衛(wèi)生突發(fā)事件為中心的應(yīng)急管理體系。該體系包括預(yù)案、預(yù)警和演練3部分，通過建立應(yīng)急機(jī)制，可在發(fā)生重大危險或突發(fā)事件時迅速、有序地開展應(yīng)急管理工作。例如，在防控新型冠狀病毒感染肺炎期間，橙線項目下發(fā)《關(guān)于做好防控新冠肺炎應(yīng)急工作的緊急通知》，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，編制《巴基斯坦拉合爾橙線項目防控新冠肺炎防控應(yīng)急預(yù)防措施》，明確了隔離、工作、生活、人員接送等相關(guān)的應(yīng)急管理措施。

3.4 建立公共安全風(fēng)險防范機(jī)制

由于橙線項目位于安全高風(fēng)險地區(qū)，因此聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間需要防范恐怖襲擊、社會動亂、種族宗教沖突、自然災(zāi)害、群體性事件等公共安全風(fēng)險。橙線項目建立了相應(yīng)的風(fēng)險防范機(jī)制，采取了以下防范措施：①在駐地、車站和段場為參與調(diào)試人員配備專業(yè)安保人員，并安排特警（SPU）隨行;②加強(qiáng)安防應(yīng)急設(shè)施的設(shè)置，即在人員駐地安設(shè)鐵絲網(wǎng)、圍墻、24h崗哨、全視角監(jiān)控設(shè)備、應(yīng)急探照燈、警報裝置，以及防彈衣、對講機(jī)等;③完善應(yīng)對突發(fā)事件的組織體系、工作機(jī)制、響應(yīng)程序和應(yīng)急流程等;④不定期組織安保人員、警察和中方員工協(xié)同開展公共安全應(yīng)急演練，以提高突發(fā)事件處置能力。

4 具體安全管理措施

4.1 封閉管理區(qū)和禁區(qū)管理

聯(lián)調(diào)聯(lián)試及試運(yùn)行試驗始終堅持將安全放在首位，做好封閉管理區(qū)、調(diào)試禁區(qū)和帶電禁區(qū)的安全管理[12]。

（1）封閉管理區(qū)是指在聯(lián)調(diào)聯(lián)試及試運(yùn)行期間，根據(jù)系統(tǒng)調(diào)試作業(yè)需求劃定的統(tǒng)一管理區(qū)域。封閉管理區(qū)中的所有作業(yè)均接受鐵科院聯(lián)調(diào)聯(lián)試現(xiàn)場指揮組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮。在橙線項目所有封閉管理區(qū)的邊界上均設(shè)有隔離設(shè)施，各車站、段場等出入口設(shè)有安保人員和特警雙重值守。此外，全線現(xiàn)場出入管理均受聯(lián)調(diào)聯(lián)試安全和安保組指揮，任何進(jìn)入封閉區(qū)域的人員必須佩帶相關(guān)證件和履行必要的登記手續(xù)。

（2）調(diào)試禁區(qū)是聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間列車可能經(jīng)過或者進(jìn)入的區(qū)域[13]，包含調(diào)試區(qū)、調(diào)試隔離區(qū)和調(diào)試管控區(qū)，嚴(yán)禁非調(diào)試人員進(jìn)入。調(diào)試區(qū)是在調(diào)試期間，供調(diào)試列車行走的區(qū)域。調(diào)試隔離區(qū)是聯(lián)調(diào)聯(lián)試及試運(yùn)行期間列車可能進(jìn)入的區(qū)域。調(diào)試管控區(qū)是指為調(diào)試作業(yè)提供支持的系統(tǒng)設(shè)備所在車站區(qū)域。調(diào)試禁區(qū)在鐵科院聯(lián)調(diào)聯(lián)試現(xiàn)場指揮組的協(xié)調(diào)和指揮下進(jìn)行封閉式管理。

（3）帶電禁區(qū)是指聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間線路與高壓電源連接并得電后的接觸軌及相關(guān)設(shè)施所在區(qū)域，包括區(qū)間正線、渡線、車站線路、車輛段試車線、停車庫及其他線路的接觸軌及相關(guān)設(shè)施。項目加強(qiáng)了對帶電禁區(qū)的出入管理，嚴(yán)格實施帶電區(qū)域管理辦法[14]。

4.2 車輛動態(tài)調(diào)試和試驗安全管理

為確保車輛動態(tài)調(diào)試和試驗安全開展，橙線項目做了以下6項工作：①在動態(tài)調(diào)試前，完成對正線、車輛段和停車場的限界檢查和侵限整改，使軌行區(qū)設(shè)施滿足限界要求;②在動態(tài)調(diào)試前，對接觸軌進(jìn)行冷滑和熱滑試驗，完成其功能驗證和缺陷處理，確保接觸軌設(shè)備標(biāo)識和供電安全標(biāo)識齊全清晰;③加強(qiáng)對調(diào)試車輛司機(jī)的管理，指定專職司機(jī)駕駛調(diào)試車輛，而且司機(jī)必須在接到行車調(diào)度命令或調(diào)試負(fù)責(zé)人指令后才能起動列車，并嚴(yán)格按指定線路運(yùn)行;④禁止調(diào)試、試驗人員擅自動用與行車安全有關(guān)的設(shè)備設(shè)施;⑤若在調(diào)試和試驗作業(yè)過程中出現(xiàn)車輛故障，嚴(yán)格按照流程進(jìn)行處理;⑥車輛動態(tài)調(diào)試期間，禁止調(diào)試人員進(jìn)入軌行區(qū)，如有特殊情況，則嚴(yán)格按帶電區(qū)域作業(yè)安全管理規(guī)章或程序辦理。

4.3 變電所區(qū)域安全管理

變電所是聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間的關(guān)鍵區(qū)域，必須對其進(jìn)行嚴(yán)格的安全管理，具體措施如下：①制定變電所安全標(biāo)識管理標(biāo)準(zhǔn)，粘貼變電所設(shè)備標(biāo)識及安全標(biāo)識，設(shè)置安全區(qū)域警示標(biāo)識;②實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，非供電專業(yè)人員只有先通過鐵科院聯(lián)調(diào)聯(lián)試現(xiàn)場指揮組的審批，才能在專業(yè)人員監(jiān)護(hù)下進(jìn)入變電所區(qū)域;③加強(qiáng)對人員的安全防護(hù)，未按規(guī)定穿戴的人員禁止進(jìn)入變電所區(qū)域;④調(diào)試人員未經(jīng)允許禁止觸碰帶電設(shè)備，并且必須與其保持規(guī)定的安全距離;⑤涉及變電所電氣設(shè)備的所有操作必須由專業(yè)人員完成，專業(yè)人員在執(zhí)行停電、驗電、掛地線等操作時必須嚴(yán)格進(jìn)行安全防護(hù)。

4.4 試驗行車速度和現(xiàn)場人員控制

車輛動態(tài)調(diào)試期間，必須嚴(yán)格控制試驗行車速度。試驗行車速度應(yīng)在確保安全的前提下根據(jù)之前的測試結(jié)果逐級提高，尤其應(yīng)對列車每日的首趟試驗行車速度進(jìn)行嚴(yán)格管控，此指標(biāo)必須根據(jù)列車前日的行車試驗結(jié)果及當(dāng)日的車輛檢測結(jié)果確定，后續(xù)的試驗行車速度則根據(jù)前次的車輛檢測結(jié)果確定。

在現(xiàn)場人員控制方面，由于當(dāng)?shù)匮鼐€居民和土建公司作業(yè)人員的安全意識淡薄，為防止其進(jìn)入軌行區(qū)，以及避免設(shè)備被損壞，橙線項目在進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場出入管理基礎(chǔ)上采取了以下安全措施：①嚴(yán)格管控土建公司人員進(jìn)場，實行計劃審批制度;②通過媒體宣傳及在線路沿線張貼送電通告或帶電警示標(biāo)志的方式，告知當(dāng)?shù)鼐用窬€路的通電情況;③在各車站、車輛段和停車場組織中方人員值守，以確保聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間的行車、人員和設(shè)備安全。

5 結(jié)語

聯(lián)調(diào)聯(lián)試是保證軌道交通項目正常開通和運(yùn)營的重要環(huán)節(jié)，在聯(lián)調(diào)聯(lián)試過程中必須堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則。橙線項目在分析聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間安全風(fēng)險的基礎(chǔ)上，通過完善聯(lián)調(diào)聯(lián)試規(guī)章制度，建立安全管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理體系和安全風(fēng)險防范機(jī)制，采取多種安全管理措施，安全、優(yōu)質(zhì)地完成了對系統(tǒng)整體的功能驗證，為中國企業(yè)參與海外軌道交通工程項目的聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作提供了參考和借鑒。

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收稿日期 2020-03-16

責(zé)任編輯 蘇靖棋