試論非物質文化遺產產業化保護中的政府參與

高紫月　肖治宇　鄧昊嵐

摘 要：恩施土家族苗族自治州以當地非物質文化遺產資源為基礎產業，包括文遺旅游、文創周邊、曲藝演出等，是拉動當地經濟發展，發揚民族文化特色的重要項目。非物質文化遺產產業化由來已久，但在長期發展中仍然出現諸多問題，一是政府把握非遺產業發展整體方向職能履行不足，二是過于側重經濟效益的非遺產業“去非遺化”現象。在湖北省恩施市的非遺產業化過程中，當地政府需因地制宜訂立單行保護條例，制訂科學發展規劃，完善非遺產業化轉化機制，并給予必要的資金支持和行政獎懲制度，公法與私法聯動共同監督產業化進程，最終實現非物質文化遺產“生產性保護”目標。

關鍵詞：非物質文化遺產;產業化;行政法;非遺中心

0 引言

非物質文化遺產產業化就是以非物質文化遺產為生產資源，將非遺與市場經濟機制相結合，經過市場運作并賦予其一定的經濟屬性，最終使“非遺”成為一項能適應人們精神文化需要的文化產品。產業化保護工作采用已久，但在開發中忽視了保護，為達成更高的經濟效益造成“去非遺化”的后果也不可忽視。早在2005年，業界便已有人指出產業化保護是一把“雙刃劍”①，可見在常年的非遺產業化保護工作中，政府把握非遺產業化整體方向職能履行不足。有學者指出目前國內外非遺保護主要有兩種方式：一是施救式保護;二是開發式保護②，產業化是開發式保護的代表。2015年12月通過的《上海市非物質文化遺產保護條例》首次提出“生產性保護”的概念，推動非遺的合理利用，突出“保護”，強調“政府權責”，并確立了非遺分類保護的原則。

“產業化”是我國非遺與開發相結合保護工作中最常見的方式之一，即擁有豐厚的民族傳統文化和非物質文化遺產，湖北貧困之最—湖北省恩施土家族苗族自治州是非遺產業化保護的代表。恩施市非物質文化遺產保護傳承展演中心（簡稱非遺中心）作為湖北省最基層的非遺保護部門，其日常工作受三項法律的規范調整，也參與監督和引導當地非遺企業生產和產品的宣傳工作。政府參與非遺產業化保護，可以引導非遺產業化的發展方向，平衡經濟效益與精神文化，具有較大的研究價值。因此，研究非遺保護中公法對私法領域的補充、產業化企業的特別法規范、行政程序的建立健全及引入公權的行政懲罰與獎勵政策等問題，具有重要的意義。

1 非物質文化遺產保護的行政主體

1.1 我國非物質文化遺產保護的行政主體設置

根據《中華人民共和國非物質文化遺產法》（以下簡稱《非遺法》）第七條及《湖北省非物質文化遺產條例》（以下簡稱《湖北省非遺條例》）第八條、第九條，結合《恩施土家族苗族自治州民族文化遺產保護條例》（以下簡稱《恩施州文遺條例》）第六條相關規定，非物質文化遺產保護工作所屬部門為文化主管部門及其他有關部門。縣級以上對非物質文化遺產具有保護職責的部門涵蓋人民政府，縣級以下還包括鄉鎮人民政府、街道辦事處。

由此可見，全國各省、市、縣非物質文化遺產保護工作歸屬于文化主管部門，在實際工作中由其他有關部門聯合協助開展工作。恩施市為湖北省恩施州的縣級市，非遺保護工作由恩施州文體局統一管理，縣級相關非遺工作由非遺中心負責，非遺中心是地方最基層的非遺保護部門。

1.2 恩施市非物質文化遺產保護傳承展演中心的性質與職能

恩施市非物質文化遺產保護傳承展演中心的工作與職責受制于《非遺法》《湖北省非遺條例》《恩施州文遺條例》的相關規定，缺少單行條例的細化。

就下位法《恩施州文遺條例》而言，總則第六條規定了非遺保護部門的五大項職責，分則從保護與管理、收藏與交流、開發與利用、獎勵與處罰四個方面分別規定，只有20條內容，并無其他單行條例，相對于恩施土家族苗族自治州的實際需求是遠遠不夠的，且其相較于同樣是文化生態保護區的湘西等地更是有差距。

在實地調查中，我們了解到2012年以前恩施市非物質文化遺產保護傳承展演中心是文化館（開展群眾文化活動中心），包括現在全國多地的文化館是“一套班子兩塊牌子”，它既是縣級市級文化館，又是縣級、市級的非遺中心，在這種情況下許多非遺工作不在臺面上展開，非遺保護“看不見”。2012年文化體制改革，恩施市非遺中心成為湖北省為數不多的單列非遺中心，這個結構在全國比較特殊，其工作內容分為兩項：一是恩施市非遺規劃、實施、保護、搶救性記錄與保存，包括傳承培訓與宣傳展示，涉及十大分類，是本州國家級項目和傳承人最多的，工作量巨大;二是承擔恩施市內17個鄉村辦的送戲下鄉免費看戲的任務。但兩項工作實為一體，即傳承和弘揚民族民間文化。

2 政府參與非物質文化遺產的產業化保護進程

政府參與非遺產業化保護，主要是從政策上支持、產業化上規范、財政上補貼產業化企業單位，并在宣傳上推廣產業化商品。在非遺產業化過程中，參與作用主要體現在行政立法上保障非遺傳統和積極作為扶持非遺發展兩個方面。

2.1 行政立法與非遺產業化保護

非遺的“生產性保護”需要以行政立法作為后盾，《非遺法》是目前我國針對非物質文化遺產制訂的唯一的國家級行政法，《湖北省非遺條例》是在《非遺法》相對宏觀的規定下制訂的實施細則，但具體到基層非遺中心的日常工作，卻只有《恩施州文遺條例》作為非遺保護的行政法律。將其與相似地區湘西土家族苗族自治州進行對比，湘西土家族苗族自治州于2004年通過《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護條例》，2009年通過《醫藥苗醫藥條例》，2019年通過《傳統村落保護條例》等，這些單行條例在一定程度上保障了湘西的非物質文化遺產能更好地結合文創產業、旅游業、娛樂業發展，湖北恩施州在出臺單行條例方面顯得相對不足。

沒有傳承人是全國范圍內非遺保護工作的難題，原因在于我國《非遺法》中“非遺”的定義指向具有局限性，雖包含了十大類，但“傳承人”其實并不在其中，只有具有突出貢獻時才有“獎勵”一說。因此，即便經過產業化而具備經濟價值的非遺，也會因經濟效益的多寡、技藝要求的難易、“非遺”級別的高下乃至學習環境的優劣出現傳承意愿不均衡的情況。而“非遺”具有高度的概括性、不確定性、分層次性和發展屬性，是由多種多樣的文化形式組合而成，它們以必要的物質為依托或以相應的形式為載體而存在，即需要“傳承人”。可見與非遺精神、技藝、文化內涵相互聯系并相互依賴的“傳承人”，也應在行政法中獲得特殊保護與支持。

2.2 地方政府作為與非遺產業化保護

當前市場經濟時代，任何產品要想取得成功，就必須要打開市場，沒有市場的產品，是做不到可持續發展的，但我們不能將非遺工作完全交給市場，任其“優勝劣汰”，私法上的缺陷也難以使已經產業化的非遺達到“生產性保護”的最終目的。

當前行政立法謹慎指導非物質文化遺產產業化發展，雖然容易與下位政策銜接出現空白，但一方面也為民間非遺產業化保護提供更多的可能和創新余地。傳統意義上恩施市最大的兩項非遺產業分別為：一是“恩施玉露”茶葉，一是傳統技藝石雕木刻。但在非遺中心的三項工程中，傳統曲藝燈戲、儺戲，傳統節日社節、女兒節，傳統舞蹈板凳龍等，它們都逐漸融入本地的旅游開發項目，轉換為新型的非遺產業。民眾可能不知“非遺”的定義，卻熱愛傳統文化，這便是非遺中心在前期調查和組織上需要做的工作。

另外，品牌作為產品核心競爭力和可持續發展的第一驅動力，因此品牌培育是第一要務。必須整合資源，將“革命性技術與營銷結合”，迅速建立一套全新的品牌設計開發、維護與推廣系統，構建獨特的產品特色和品牌形象，打造湖北知名非遺品牌。非遺中心雖不直接參與生產，但依據《非遺法》等規定，非遺中心有義務對非遺產品做出支持和宣傳，聯動企業和民眾打造專屬于當地的非遺品牌。

3 政府參與非遺產業化保護的方式

恩施土家族苗族自治州本就是獨具民族文化特色的一方區域，開發當地非物質文化遺產的精髓是要提煉和包裝文化遺產的“文化性價值”，這是非遺產業化開發成功的保證，也是保護與傳承非遺文化價值、保持其旺盛生命力和強大影響力的最好途徑。

3.1 因地制宜訂立單行條例，規范非遺產業化

結合湘西土家族苗族自治州的行政立法現狀和非遺保護工作的經驗，非遺產業化應從行政立法開始。有法律依據，政策上才能獲得有效支持，但恩施州內的單行條例長期處于空白狀態，應當鼓勵少數民族聚居的州、縣因地制宜地訂立單行條例。

于恩施州而言，2019年6月5日才通過了湖北省首部《恩施土家族苗族自治州傳統村落和民族村寨保護條例》，這是第一部除《恩施州文遺條例》以外指導基層非遺保護工作的單行條例，自2020年3月1日起實施。該條例第九條第一款規定：“州、縣（市）人民政府應當鼓勵企業、社會團體和個人以捐贈、贊助、投資等方式參與傳統村落、民族村寨保護和利用。”第四章利用和發展的七條規定中有三條都對恩施州傳統村落和民族村寨的產業化利用方面做出了詳細的要求。

3.2 制訂科學的發展規劃，完善非遺產業化轉化機制

目前我國對非物質文化遺產實際上存在一個二階化的保護過程，先確定保護對象，將符合保護條件的非遺列入保護名錄，并給予必要的資金支持，將不符合的排除出保護范圍，任由其發展。這種狀態下的行政保護方式容易出現單一資金補助的僵化模式，而我們需要在公權和非遺產業化之間加入政府不得不作為的機制，例如規劃非遺產業發展藍圖。

不同類型非遺的產業化轉化機制也需要各自形成體系，政府的介入有利于它們與不同的產業方向構建長期“合作關系”。比如，文娛表演的商業機構與戲曲、舞蹈、雜技類非遺形成“挖掘—開發—轉化—盈利”的產業鏈，這樣既有利于傳統文化的弘揚，也能夠讓產業化機構在挖掘和轉化非遺素材中獲得新鮮血液;生產文創產品的企業與美術、手工技藝、民俗類非遺形成“收集—改良—量產—盈利”的產業鏈，使傳統非遺加入技術，使工業化產品中加入創意，實現非遺產業化的雙贏。

前文提到恩施市非物質文化遺產保護傳承展演中心三項工程貫穿著新型非遺產業，在這種情況下，非遺中心可以在本身職責內更多地發揮規劃和宣傳職能，在“送戲下鄉”“社節”等工作中發掘更多有產業化潛能的非物質文化遺產，并形成一套對應非遺十大類的產業化轉化機制，促進非遺產業化創新，為非遺產業化增添新鮮血液。

3.3 加強監管，杜絕非遺產業發展中“去非遺化”現象

在非遺產業化的過程中，最常見的問題便是“去非遺化”，或是因為經濟效益，或是盲目擺脫同質化競爭的結果。政府的指導作用也應體現在產業化的日常監管中。

先是給予必要的資金支持和行政獎懲制度，在一定程度上為非遺企業端正發展心態。企業的目的是盈利，但非遺保護工作的目的是傳承，資金補助和獎勵措施便是最常見的鼓勵手段，但也需要精準的作為才能將作用發揮到最大。以補貼和獎懲平衡雙方在產業化中的權重，明確政府、企業責任歸屬問題，避免非遺產業化過程中“去非遺化”現象的萌芽。

最后在政策上加強與其他法律的銜接，公法與私法聯動，共同規制非遺產業的發展。在《非遺法》的基礎上，增加對非遺傳承人的權利救濟條款，也讓公眾成為直接利益相關者，從而了解我國非物質文化遺產保護工作的方式。當非遺的發展與自己直接相關，傳承和弘揚民族文化遺產才能成為真正“人人有責”的事情，也利于政府對非遺產業化的監督工作。

參考文獻

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